Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

20 Июля 2016

Информация о результатах аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, осуществленных в 2014- 2015 годах Комитетом по транспорту и подведомственными учреждениями

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведена выборочная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, осуществленных в 2014-2015 годах Комитетом по транспорту (далее –Комитет) и его подведомственными учреждениями.

По результатам аудита в сфере закупок установлено следующее:

Нормативные акты, регулирующие процесс осуществления закупок, приняты Комитетом с отклонением от установленного срока. Нормативные акты подведомственных учреждений не приведены в соответствие с действующими нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также Комитетом и подведомственными организациями допущено нарушение порядка формирования контрактной службы и комиссии по осуществлению закупок, а именно:

  • состав контрактной службы Комитета на момент проведения проверки не определен;
  • в состав контрактных служб СПб ГКУ «Агентство внешнего транспорта», СПб ГКУ «Организатор перевозок» и единых комиссий по осуществлению закупок Комитета, СПб ГКУ «Агентство внешнего транспорта» и СПб ГКУ «Организатор перевозок» преимущественно включены должностные лица, не имеющие соответствующего образования в сфере закупок и не прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;
  • единая комиссия по осуществлению закупок в Комитете создана только 01.04.2014, а Порядок работы единой комиссии по осуществлению закупок утвержден 28.10.2014, то есть после начала осуществления в Комитете закупочной деятельности в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Комитетом допускались нарушения отдельных требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: несоответствие контракта требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, протоколом закупки, заявкой участника закупки; в отдельные контракты не были включены обязательные условия в части установления срока действия контракта; нарушались условия реализации контрактов, в том числе, сроки реализации, включая своевременность расчетов по контракту; осуществлялась приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям заключенных контрактов.

В ходе проведения аудита в сфере закупок выявлены нарушения в части применения обеспечительных мер при исполнении контракта, а именно: банковская гарантия в обеспечение исполнения контракта представлена после заключения контракта; по другому контракту представленная банковская гарантия не соответствует требованиям законодательства по сроку действия.

В проверяемом периоде Комитетом допущены нарушения в части неприменения или ненадлежащего применения мер ответственности по контракту, что привело к потерям бюджета Санкт-Петербурга.

Кроме того, Комитетом осуществлена нерезультативная закупка 28 троллейбусов, поскольку цель закупки не была достигнута в полном объеме в связи с заключением контракта в конце финансового года и в связи со сжатыми сроками поставки (10 рабочих дней), что не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положениям ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

При размещении обязательных сведений и документов об исполнении контрактов в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) Комитет допускал нарушение установленных сроков размещения.

При организации и проведении Комитетом ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выявлены нарушения Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиками, подведомственными исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095.

Начальник отдела аудита в сфере закупок Н.М. Мироненко