ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год




З А К Л Ю Ч Е Н И Е

на отчет об исполнении бюджета

Санкт-Петербурга за 2004 год
(по результатам внешней проверки)



СОДЕРЖАНИЕ


 

 

стр.

1.

Общие положения

3

1.1.

Своевременность представления отчета об исполнении бюджета              Санкт-Петербурга за 2004 год


3

1.2.

Полнота и качество отчета  и справочных материалов

4

1.3.

Внесение изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга                      «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год"


5

   

2.

Общая оценка исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год по основным разделам и показателям


6

2.1.

Анализ результатов контрольных мероприятий по исполнению бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга



12

   

3.

Исполнение бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год   по доходам

13

3.1.

Оценка исполнения налоговых доходов

14

3.1.1.

Выпадающие доходы бюджета Санкт-Петербурга

17

3.2.

Оценка исполнения неналоговых доходов

20

3.3.

Оценка исполнения безвозмездных перечисления

24

3.4.

Оценка исполнения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности


31

   

4.

Исполнение расходной части бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год

39

4.1.

Общая характеристика расходов

39

4.2.

Расходование средств резервных фондов

43

4.3.

Погашение кредиторской задолженности по бюджету Санкт-Петербурга

46

4.4.

Анализ кредиторской и дебиторской задолженности главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга


48

4.5.

Нарушения законодательства и недостатки при исполнении расходной части бюджета


53

4.6.

Бюджетные кредиты

59

4.7.

Анализ реализации Адресной программы капитальных вложений

61

4.8.

Результаты проверок Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных отдельным главным распорядителям в 2004 году




65

   

5.

Исполнение бюджетов целевых бюджетных фондов

67

5.1.

Территориальный дорожный фонд  Санкт-Петербурга (ТДФ)

67

5.2.

Фонд развития инфрастуктуры Санкт-Петербурга

70

5.3.

Экологический фонд

74

   

6.

Источники финансирования дефицита бюджета

76

   

7.

Государственный долг Санкт-Петербурга

77

7.1.

Обслуживание государственного долга

78

   

8.

Исполнение местных бюджетов муниципальных образований                 Санкт-Петербурга за 2004 год


84

   
 

ВЫВОД

92


1.

Общие положения


     Заключение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на проект Закона Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год" подготовлено в соответствии с требованиями норм и положений: Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации", Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" и других нормативных правовых актов, по результатам внешней проверки представленного отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год на основании документов, представленных Комитетом финансов Санкт-Петербурга.
     При подготовке заключения также учтены и использованы результаты контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга.
     

1.1.

Своевременность представления отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год

     
     Отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год (далее - Отчет) представлен Губернатором Санкт-Петербурга в форме проекта закона Санкт-Петербурга. В нарушение требований ст. 19 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" отчет поступил в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга с нарушением установленного срока.
     По информации Федерального казначейства (письмо от 14.03.2005) годовая бухгалтерская отчетность по исполнению консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год представлена Министерству финансов Российской Федерации в сроки, установленные графиком, являющимся приложением к Инструкции о порядке составления и представления годового бухгалтерского отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации                               (с 09 по 15 марта 2005 года).
     Отчет рассмотрен и проверен Министерством финансов Российской Федерации, при этом установлены разногласия с данными Министерства по договору поручительства от 21.10.1997 № 242, предметом которого является обеспечение выполнения обязательств перед федеральным бюджетом РАО «Высокоскоростные магистрали".
     По данным Минфина России задолженность Санкт-Петербурга перед федеральным бюджетом по данному договору составила                          37 715 608,02 долларов США (1 046 559 092,26 рублей), в связи с чем принятие отчета по исполнению консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год отложено до урегулирования разногласий в срок до 21.03.2005, несмотря на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 о признании договора поручительства недействительным.
     В письме Губернатора Санкт-Петербурга от 31.03.2005 указано, что принятое судебное решение Минфином России, в пользу которого была взыскана задолженность, в апелляционной инстанции не обжаловалось.
     Губернатором Санкт-Петербурга было предложено рассмотреть вопрос о создании комиссии Минфина России по урегулированию задолженности в целях подписания решения о принятии отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год с разногласиями относительно обязательств Санкт-Петербурга перед федеральным бюджетом по договору поручительства от 21.10.1997 № 242.
     Согласно письму Федерального казначейства от 15.09.2006                             № 42-2.1-06/5, «принимая во внимание решение Комиссии Министерства Финансов Российской Федерации", отчет об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год принят.
     В Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год поступил 23 ноября 2006 года.
     Установленный Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" месячный срок представления отчета в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга не соблюден.


1.2. Полнота и качество отчета и справочных материалов

     
     Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом, не в полной мере соответствуют перечню, установленному ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге".
     Так, отсутствует справка о поступлении и расходовании средств федерального бюджета. Информация о расходовании средств, поступивших из федерального бюджета, была представлена по запросу Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в ходе внешней проверки.
     Вместо отчета о доходах, полученных от использования государственной собственности Санкт-Петербурга, представлена только справка о доходах, полученных от использования государственного имущества (по видам поступлений) за 2004 год.
Справка об использовании внутренних и внешних заимствований по формам долговых обязательств не соответствуют требованиям Закона, поскольку содержит неполную информацию -  отсутствует дата привлечения заемных средств.
     Кроме того, вместо реестра предоставленных за счет средств бюджета в соответствующем финансовом году бюджетных кредитов, включая инвестиционные налоговые кредиты, представлена справка о займах (ссудах) из бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, содержащая неполную информацию о предоставлении средств организациям различных форм собственности.


1.3. Внесение изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год"

     
     Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 № 385-53 «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" доходы бюджета были увеличены на 5 190,8 млн. рублей, расходы - на 5 917,2 млн. рублей, дефицит - на 726,4 млн. рублей и составили 87 179,1 млн. рублей, 91 604,2 млн. рублей, 4 425,1 млн. рублей, соответственно.
     Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", в связи с необходимостью досрочного осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге" от 16.12.2004 № 684-86, как доходы, так и расходы бюджета были увеличены на 157,7 млн. рублей, и составили 87 336,8 млн. рублей и 91 761,9 млн. рублей, соответственно.  
     Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 450-69 признаны утратившими силу Закон Санкт-Петербурга «О порядке формирования и финансирования Региональной энергетической комиссии Санкт-Петербурга" и пункт 1 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", при этом основные параметры бюджета изменены не были.
     За 2004 год параметры бюджета Санкт-Петербурга изменялись два раза, в результате чего доходы бюджета были увеличены на 6,5 %, расходы - на 7,1 %, дефицит бюджета - на 19,6 %, а так же был уменьшен верхний предел объема государственного долга.



2. Общая оценка исполнения бюджета Санкт-Петербурга
за 2004 год по основным разделам и показателям


     Отклонение фактических параметров основных макроэкономических показателей от прогнозируемых оказало влияние на исполнение бюджета в 2004 году.
     Основные показатели, характеризующие исполнение бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год  в сравнении с 2003 годом, представлены в таблице:
     

(тыс. рублей)

Наименование

Исполнено
за 2003 год

Утверждено
на 2004 год

Исполнено за 2004 год

   

Абсолютный показатель

Относи-тельный показатель
(%)

По отношению к 2003 году
(%)

ДОХОДЫ бюджета Санкт-Петербурга, всего

75 734 047,0

87 336 816,0

93 292 054,0

106,8

123,2

в том числе:

     

Доходы целевых бюджетных фондов

5 744 681,0*

9 030 785,4

9 579 739,0

106,1

166,8

РАСХОДЫ бюджета Санкт-Петербурга, всего

76 719 911,5

91 761 941,9

92 068 361,4

100,3

120,0

в том числе:

     

Расходы целевых бюджетных фондов

9 614 416,6

12 581 572,4

12 542 321,0

99,7

130,4

по целевым программам Санкт-Петербурга

2 109 800,0

838 714,7

777 853,3

92,7

36,9

 по АПКВ

6 332 836,4

8 403 063,5

8 063 754,1

96,0

127,3

Профицит (+), дефицит (-)

- 985 864,5

- 4 425 125,9

1 223 692,6

  

Источники финансирования дефицита бюджета

985 895

4 425 125,9

- 1 223 692,6

  

Государственный долг

13 120 381,4

17 208 500,0**

10 766 864,2

  

Дебиторская задолженность

483 998,0***

701 357,0***

  

Кредиторская задолженность

5 272 581,0****

5 390 322,0****

  

Остатки средств бюджета

2 977 014,0

3 835 394,0

  

Доходы местных бюджетов, всего

2 072 812,0

2 475 228,0

2 486 309,0

100,4

119,9

Расходы местных бюджетов, всего

2 026 101,0

2 592 315,0

2 459 440,0

94,9

121,4

Профицит (+), дефицит (-)

46 711

-117 087,0

26 869,0

  

     *) в соответствии с заключением Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2003 год, учитывающим поступившие средства федерального бюджета;
     **) предельный объем государственного долга Санкт-Петербурга на 01.01.2005, утвержденный бюджетом Санкт-Петербурга на 2004 год;
     ***) по данным отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации города федерального значения - Санкт-Петербурга  на 01.01.2004 и 01.01.2005, соответственно;
     ****) по данным справки о состоянии кредиторской задолженности в бюджетных учреждениях.
     
     В соответствии с отчетом об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, доходы составили 93 292 054 тыс. рублей, что на 5 955 238 тыс. рублей, или на 6,8 %, выше объема, утвержденного Законом Санкт-Петербурга                       «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", расходы -                              92 068 361,4 тыс. рублей, что на 306 419,5 тыс. рублей, или на 0,3 % больше объема, предусмотренного указанным законом.
     В 2004 году удельный вес доходов к объему ВРП составил 18 %, расходов - 17,7 %, что, соответственно, на 0,5 процентного пункта и 0,1 процентного пункта выше уровня 2003 года.
     Вместо планируемого на 2004 год дефицита бюджета Санкт-Петербурга в сумме 4 425 125,9 тыс. рублей, получен профицит в сумме 1 223 692,6 тыс. рублей, составивший 0,2 % объема ВРП.
     Доходы бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, по сравнению с отчетом об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за предыдущий год, увеличились на 17 558 007 тыс. рублей, или на 23,2 %.

Структура исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год по группам и подгруппам доходных источников представлена на диаграмме:

     По сравнению с исполнением бюджета за 2003 год (при отражении доходных источников целевых бюджетных фондов в соответствующих группах и подгруппе), в 2004 году структура доходов по группам изменилась. В общей сумме доходов увеличилась доля неналоговых доходов - на 4 процентных пункта, при сокращении налоговых доходов - на                                1,2 процентных пункта, безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней - на 1,4 процентных пункта, доходов от предпринимательской деятельности - на 1,3 процентных пункта.
     
     Расходы бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году, по сравнению с 2003 годом, увеличились на 15 348 449,9 тыс. рублей, или на 20 %, структура их исполнения представлена на диаграмме:
     Структура расходов бюджета за 2004 год, по сравнению с 2003 годом, изменилась незначительно, в частности: доля расходов на транспорт, связь и информатику увеличилась на 1 процентный пункт, расходов на образование - на 2,3 процентных пункта, на здравоохранение и физическую культуру - на             1,4 процентных пункта, на социальную политику - на 0,5 процентных пункта, доля расходов на промышленность, энергетику и строительство сократилась на 1,6 процентных пункта, жилищно-коммунальное хозяйство - на 5,1 процентных пункта.
     
     В соответствии с отчетом кассовые расходы бюджета, по сравнению с объемом расходов, утвержденным Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", перевыполнены на 306 419,5 тыс. рублей или на 0,3 %.
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отмечает неравномерность исполнения расходов бюджета Санкт-Петербурга как в 2004 году, так и в предыдущем году. Так, третья часть всех расходов произведена в IV квартале 2004 года, расходы в декабре 2004 года были на 7,5 процентных пункта или почти в 2 раза выше среднемесячных расходов бюджета, а в январе - ниже на 3,9 процентных пункта.
     Сравнительный анализ среднемесячного кассового исполнения расходов бюджета за 2003 и 2004 годы представлен на следующей диаграмме:
     




     
     Кроме того, по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу" в IV квартале 2004 года произведено 73,6 % от всех расходов за год по указанному разделу, по разделу «Развитие рыночной инфраструктуры" - 79,1 %, по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство" - 50,7 %, по разделу «Судебная власть" - 45,1 %.
     Поквартальный анализ ритмичности исполнения по разделам функциональной классификации расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году представлен в таблице:
     

Наименование раздела

Исполнено
за 1 квартал

Исполнено
за 2 квартал

Исполнено
за 3 квартал

Исполнено
за 4 квартал

 

млн. руб.

в % к году

млн. руб.

в % к году

млн. руб.

в % к году

млн. руб.

в % к году

 Государственное управление и местное самоуправление

834,7

19,2

1 019,9

23,5

1 042,8

24,0

1 446,8

33,3

Судебная власть

20,6

12,4

39,4

23,7

31,4

18,9

74, 9

45,1

 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

408,8

18,9

540,7

25,0

501,1

23,2

710,2

32,8

 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

0,7

0,9

7,3

10,4

10,5

15,1

51,4

73,6

 Промышленность, энергетика и строительство

1 217,0

15,9

1 341,1

17,5

1 833,4

23,9

3 277,3

42,7

 Сельское хозяйство и рыболовство

5,2

2,2

46,0

19,5

65,4

27,6

119,9

50,7

 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

22,6

18,8

40,0

33,3

38,1

31,7

19,5

16,2

 Транспорт, связь и информатика

595,8

14,5

851,1

20,7

1 032,3

25,1

1 637,4

39,8

 Развитие рыночной инфраструктуры

0,1

0,5

2,7

9,3

3,2

11,1

22, 7

79,1

 Жилищно -коммунальное хозяйство

2 092,3

17,9

2 451,9

20,9

2 840,2

24,3

4 320,6

36,9

 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

27,6

13,3

39,4

18,9

55,8

26,9

84,8

40,9

 Образование

3 541,9

19,5

5 317,8

29,2

3 475,7

19,1

5 851,4

32,2

 Культура, искусство и кинематография

432,0

14,3

695,7

22,9

783,9

25,9

1 117,1

36,9

 Средства массовой информации

17,1

17,7

21,2

21,9

25,9

26,8

32,3

33,5

 Здравоохранение и физическая культура

2 004,7

18,8

2 551,4

23,9

2 793,6

26,2

3 327,1

31,2

 Социальная политика

2 384,1

19,5

2 879,5

23,6

2 975,0

24,4

3 974,8

32,5

 Обслуживание государственного и муниципального долга

491, 6

28,0

543,2

30,9

269,5

15,4

449,4

25,6

 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы

50,4

9,9

106,2

20,9

171,1

33,7

179,9

35,5

 Дорожное хозяйство

8,5

5,40

33,3

21,1

51,5

32,6

64,8

40,9

 Прочие расходы

866,3

41,7

1 336,4

64,3

215,4

10,4

-338,3

-16,3

 Целевые бюджетные фонды

1 694,4

13,5

2 456,4

19,6

3 596,3

28,7

4 795,3

38,2

Итого расходов

16 716,5

18,2

22 320,6

24,2

21 812,0

23,7

31 219,3

33,9

     
     В течение 2004 года увеличились остатки средств бюджета на               858 380 тыс. рублей, с 2 977 014 тыс. рублей - на 01.01.2004 до 3 835 394 тыс. рублей - на 01.01.2005. Вместе с тем, за 2004 год увеличилась кредиторская задолженность на 117 741 тыс. рублей за счет увеличения задолженности по бюджетным средствам на 226 791 тыс. рублей и сокращения - по внебюджетным средствам на 109 050 тыс. рублей.
     
     Анализ ведомственной структуры исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год показал, что 47 (из 63) главными распорядителями бюджетные ассигнования освоены в полном объеме. Исполнение бюджетных назначений 16 главными распорядителями составило менее 100 %, в том числе:
     - Управлением ветеринарии - 70,9 %;
     - Комитетом по подготовке и проведению празднования 300-летия Санкт-Петербурга - 74,0 %;
     - Комитетом по туризму и развитию курортов - 85,7 %.
     
     Наибольший удельный вес в структуре исполнения расходов бюджета по экономическим подгруппам приходится на закупку товаров и оплату услуг - 49 %, капитальные вложения в основные фонды - 26 %, субсидии, субвенции и текущие трансферты - 23 %, остальные расходы - 2 %.
     Текущие расходы в 2004 году составили 74 %, капитальные - 26 %, что соответствует как бюджету на 2004 год, так и структуре расходов предыдущего года.
     По предметным статьям расходов наибольший объем бюджетных средств был израсходован на оплату труда (с начислениями) - 24,8 %, капитальное строительство - 16,5 %, прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг - 14 %, трансферты населению - 13,7 %.
     
     Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" предусмотрены ассигнования по 18 целевым программам Санкт-Петербурга, утвержденным Законами Санкт-Петербурга, в сумме 838 714,7 тыс. рублей. Согласно отчетам главных распорядителей об исполнении программ, освоено 777 853,3 тыс. рублей бюджетных ассигнований или 92,7 %, при общем исполнении расходов бюджета на 100,3 %.
     Не полностью освоены средства в сумме 59 617,5 тыс. рублей, из них 46 415,8 тыс. рублей - Жилищным комитетом, предусмотренные программой «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2012 годы" на выдачу субсидий на первый взнос и (или) процентную ставку (как отмечает Жилищный комитет, начало реализации программы стало возможным лишь в 4 квартале 2004 года), а также 6 293,2 тыс. рублей - Комитетом по строительству, предусмотренные программой «Дети-сироты" на 2002-2004 годы" на реконструкцию детского дома № 51.
     Кроме того, как было установлено в ходе проверки СПб ГУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр" за 2003-2004 годы, основные цели программы Санкт-Петербурга «Телемедицинская сеть на 2001-2004 годы", реализация мероприятий которой была полностью возложена на данное учреждение, а именно: решение комплекса медико-социальных проблем жителей Санкт-Петербурга, совершенствование функционирования системы здравоохранения Санкт-Петербурга путем создания эффективной телемедицинской сети Санкт-Петербурга; повышение уровня эффективности оказания всех видов медицинской и социальной помощи жителям Санкт-Петербурга достигнуты не были, несмотря на то, что бюджетные средства в сумме 10 600 тыс. рублей были израсходованы.
     
     Финансовая помощь бюджетам других уровней из бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году была оказана в сумме 827 826,8 тыс. рублей, в том числе местным бюджетам - 484 026,8 тыс. рублей или 19,5 % от всех доходов бюджетов муниципальных образований.
     Объем государственного долга на 01.01.2005 составил                       10 766 864,2 тыс. рублей, или 2,1 % ВРП, и сократился, по сравнению с объемом государственного долга на 01.01.2004, на 2 353 517,2 тыс. рублей, или на 17,9 %.


2.1. Анализ результатов контрольных мероприятий по исполнению бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, проведенных
Контрольной-счетной палатой Санкт-Петербурга

     
     Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было проведены              63 контрольных мероприятия по оценке использования средств бюджета Санкт-Петербурга 2004 года, в том числе 32 - органами местного самоуправления, по результатам которых выявлено:

1.      Использование бюджетных средств с нарушением законодательства - в общей сумме 213 349,3 тыс. рублей;

2.      Незаконное использование бюджетных средств - в сумме                     393 291,9 тыс. рублей, в том числе не по целевому назначению - 76 654 тыс. рублей, из них: ООО «Новое поколение" - 21 664,8 тыс. рублей; Комитетом по образованию - 18 040,3 тыс. рублей; Комитетом по физической культуре и спорту - 10 909,6 тыс. рублей; СПб ГУЗ психиатрическая больница № 3           им. И.И. Скворцова-Степанова - 8 809,9 тыс. рублей;

3.      Неэффективное использование бюджетных средств - в сумме  17 128,3 тыс. рублей;

4.      Занижение доходов бюджета Санкт-Петербурга - на сумму 2 334 583,5 тыс. рублей, из них: Комитетом по здравоохранению -                1 557 944,7 тыс. рублей; СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи" - 429 050,2 тыс. рублей; СПб ГУЗ «Санитарный транспорт" -                       100 720,9 тыс. рублей.


3. Исполнение бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год
по доходам



     Исполнение доходной части бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год составило 93 292 054 тыс. рублей, или 106,8 % к бюджетным назначениям (87 336 816 тыс. рублей). По отношению к уровню поступлений 2003 года рост доходов составил 23,2 %.
     Сравнительный анализ показателей исполнения доходной части бюджета Санкт-Петербурга по группам доходов представлен в таблице:



(тыс. рублей)

Группы доходов

Исполнено 2003 год

Утверждено 2004 год

Исполнено 2004 год

Отклонение
(+;-)

Динамика поступлений по отношению
к 2003 году
(+, -), %

Налоговые доходы

57 155 872

66 777 468,1

69 176 754

2 399 285,9

+21,0

Неналоговые доходы

9 226 721

13 239 990,1

15 073 003

1 833 012,9

+63,4

Безвозмездные перечисления (без учета средств, переданных в целевые бюджетные фонды)

5 877 036

4 633 410,4

5 992 218

1 358 807,6

+1,9

Доходы целевых бюджетных фондов*

4 314 681

9 030 785,4

9 579 739

548 953,6

Рост в 2,2 раза

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

3 474 418

2 685 947,4

3 050 079

364 131,6

-12,2

ИТОГО ДОХОДОВ

75 734 047

87 336 816

93 292 054

5 955 238

+23,2

     *) Учтены в составе налоговых и неналоговых доходов.
     
     В составе доходов бюджета Санкт-Петербурга (без учета безвозмездных перечислений и доходов целевых бюджетных фондов) наибольший прирост, по сравнению с 2003 годом, достигнут по поступлениям неналоговых доходов - 63,4 %, что обусловлено существенным увеличением отчислений инвесторов на развитие инфраструктуры (в 3 раза) и ростом доходов от аренды имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в 1, 4 раза).
     В 2004 году в бюджете Санкт-Петербурга сформирован Экологический Фонд (не предусмотренный бюджетом Санкт-Петербурга на 2003 год в связи с приостановлением действия закона Санкт-Петербурга от 22.04.96 № 44-13 «Об Экологическом фонде Санкт-Петербурга"), что, в частности, оказало влияние на увеличение доходов целевых бюджетных фондов в 2,2 раза.
     Поступления из федерального бюджета увеличились, по сравнению с 2003 годом, незначительно и составили 5 980 729 тыс. рублей (на 31,6 % сверх планируемого объема).
     Собственные доходы (без средств Фонда компенсаций) составили 91 014 309 или 97,6 % от всех доходов бюджета Санкт- Петербурга.
     В структуре доходов (с учетом доходов целевых бюджетных фондов) наибольший удельный вес приходится на группы: налоговых доходов - 74 % и неналоговых доходов - 16 %. Доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности незначительна и составила 3 %.
     Доходную часть бюджета Санкт-Петербурга более чем на 80 % обеспечили поступления по 5 основным бюджетообразующим источникам:
     - налогу на доходы физических лиц - 30,2 %;
     - налогу на прибыль организаций - 21,9 %;
     - акцизам - 7,8 %;
     - налогу на имущество организаций - 6,7 %;
     - доходам от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций - 15,4 %.
     
     В представленном отчете об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год (по форме бюджета) в составе группы «Налоговые доходы" по статье «Плата за негативное воздействие на окружающую среду" отражены поступления доходов в сумме 613 049 тыс. рублей, относящиеся к обязательным платежам неналогового характера, поскольку данная структура доходов была утверждена в первоначальной редакции Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год".
     В отчете об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год (по форме Минфина РФ) поступления указанных средств отражены в составе неналоговых доходов (по коду статьи 2015600), как и предусмотрено требованиями бюджетной классификации РФ, в том числе локальным классификатором доходов бюджета Санкт-Петербурга, утвержденным приказом Комитета финансов от 29.12.2003 N 80.
     При корректировках бюджета Санкт-Петербурга бюджетные назначения по статье «Плата за негативное воздействие на окружающую среду" следовало включить в группу «Неналоговые доходы".


3.1. Оценка исполнения налоговых доходов

     
     В 2004 году в бюджет Санкт-Петербурга поступило 69 176 754 тыс. рублей налоговых доходов, что составило 103,6 % от утвержденного бюджетного задания в сумме 66 777 468 тыс. рублей.
     Данные по исполнению бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год по группе «Налоговые доходы" (на основании представленного Комитетом финансов отчета по форме бюджета) приведены в таблице:
     

Подгруппы доходов

Утверждено,
тыс. рублей

Исполнено

Доля,
%

  

тыс. рублей

%

 

Налоги на прибыль

47 251 811

49 522 530

104,8

71,6

Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы

8 545 174

7 776 940

91,0

11,2

Налоги на совокупный доход

1 992 222

1 759 191

88,3

2,5

Налоги на имущество

5 664 015

6 231 104

110,0

9

Платежи за пользование природными ресурсами

1 591 585

2 094 413

131,6

3,1

Прочие налоги, пошлины и сборы

1 732 661

1 792 576

103,5

2,6

Налоговые доходы

66 777 468

69 176 754

103,6

100


     В 2004 году налоговые поступления, по сравнению с 2003 годом, увеличились в 1,2 раза, а их удельный вес в структуре всех доходов бюджета Санкт-Петербурга составил 74,2 %, из них наиболее значимыми доходообразующими источниками явились: налоги на прибыль - 71,6 % (налог на прибыль организаций - 29,5 %, налог на доходы физических лиц - 40,7 %, налог на игорный бизнес - 1,4 %); налоги на товары и услуги - 11 %; налоги на имущество - 9 %.
     Сверхплановые налоговые доходы составили 2 399 286 тыс. рублей или 3,6 %, в том числе за счет перевыполнения бюджетных назначений по:

·      налогу на прибыль организаций - на 1 755 611 тыс. рублей или на 9,4 %, что обусловлено, в том числе увеличением региональной ставки налога на прибыль организаций (19 % против 18 % - в 2003 году);

·      налогу на доходы физических лиц - на 490 367 тыс. рублей или на 1,8 % в связи с ростом начисленной заработной платы на 22,6 %;

·      налогу на игорный бизнес - на 24 741 тыс. рублей или на 2,6 %, что обусловлено введением в действие с 01.01.2004 главы 29 НК РФ, устанавливающей новый порядок начисления и уплаты налога, исходя из ставок налога в рублях вместо ранее применяемого минимального размера оплаты труда, и зачисление налога в полном объеме в региональный бюджет.

·      налогам на имущество - на 1 641 158 тыс. рублей или на 10 %, что обусловлено дополнительными поступлениями налога на имущество предприятий в части погашения задолженности прошлых лет.
     По данным отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год (по форме бюджета), бюджетное задание по статье «Налог на имущество предприятий", входящей в подгруппу «Налоги на имущество", перевыполнено на 9,8 %. В то же время по данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год (по форме МФ РФ), бюджетное задание по налогу на имущество предприятий недовыполнено на 19,2 %.
     Фактически в бюджет Санкт-Петербурга налог на имущество предприятий (код статьи 1040200) поступил в сумме 4 578 704 тыс. рублей или на 1 641 158 тыс. рублей меньше, чем отражено в отчете, что связано с включением в данную статью платежей по погашению задолженности прошлых лет, которые следовало отражать по статье 1040600.
     При формировании бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год поступления в счет погашения задолженности не планировались, однако уже за 1 квартал отчетного года в бюджет Санкт-Петербурга было зачислено 673 662 тыс. рублей. Несмотря на это, при внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" задание по данному источнику поступлений не устанавливалось.
     Кроме того, в составе доходов по подгруппе «Налоги на имущество" отражены фактически поступившие в бюджет Санкт-Петербурга налоги на имущество физических лиц - в сумме 197 тыс. рублей; с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, - в сумме 11 044 тыс. рублей, являвшиеся источниками доходов местных бюджетов муниципальных образований;

·      платежам за пользование природными ресурсами - на 31,6 %, что обусловлено фактически поступившими платежами за пользование недрами (в части погашения задолженности прошлых лет) - в сумме 14,8 тыс. рублей; сборами за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов - в сумме 642,6 тыс. рублей, бюджетное задание по которым не устанавливалось бюджетом ни изначально, ни при внесении изменений в течение 2004 года;

· прочим налогам, пошлинам и сборам - на 3,5 %.
     
     Не обеспечено выполнение бюджетных назначений на 1 001 265 тыс. рублей по следующим подгруппам налоговых доходов:

·      налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы - на 9 %, что связано с недопоступлением доходов в сумме 776 672,2 тыс. рублей или на 9,6 % по статье «Акцизы", доля которых составляет 94 % от всех поступлений по данной подгруппе;

·      налоги на совокупный доход - на 11,7 %, что обусловлено недопоступлениями единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (введенного на территории Санкт-Петербурга с 01.01.2004).
     Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" по статье «Единый сельскохозяйственный налог", входящей в подгруппу «Налоги на совокупный доход" бюджетное задание не устанавливалось.
     По данным Сводной карточки учета доходов бюджета, фактические поступления единого сельскохозяйственного налога составили 48 тыс. рублей, в том числе единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого организациями - 27 тыс. рублей; единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, - 21 тыс. рублей.
     Согласно ежемесячным отчетам об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга указанный налог начал поступать в бюджет Санкт-Петербурга во второй половине отчетного года (начиная с июля). Поскольку при корректировках закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" поступления по данному доходному источнику так и не были учтены, в отчете об исполнении бюджета Санкт-Петербурга (по форме бюджета) сумма поступлений единого сельскохозяйственного налога включена в сумму исполнения по подгруппе в целом.
     

3.1.1. Выпадающие доходы бюджета Санкт-Петербурга

     К недопоступлению налоговых платежей в бюджет Санкт-Петербурга ведет использование налогоплательщиками различных законодательно установленных налоговых преференций и изменения законодательства. По информации Комитета финансов и УФНС РФ по Санкт-Петербургу, выпадающие доходы бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году составили 19 666 227 тыс. рублей, в том числе в результате:

·      изменений налогового и бюджетного законодательства - в сумме         5 209 000 тыс. рублей или 26,5 % от объема выпадающих доходов;

·      предоставления налоговых льгот - в сумме 14 457 227 тыс. рублей или 73,5 % от объема выпадающих доходов, из них по льготам, предоставляемым законодательством Санкт-Петербурга - в сумме                         1 691 867 тыс. рублей.
     Потери бюджета Санкт-Петербурга обусловлены изменениями законодательства: отменой с 2004 года налога с продаж (в 2003 году указанный источник в структуре налоговых доходов составлял 8,5 %); сокращением поступлений задолженности за прошлые годы налога на пользователей автомобильных дорог; изменением порядка исчисления налога на имущество организаций; отсутствием возмещения потерь от полной централизации акцизов на табачные изделия в федеральном бюджете (в 2004 году по данным: территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Санкт-Петербурге - производство табачно-махорочной продукции увеличилось на 14 % в сравнении с предыдущим годом, а по данным УФНС России по Санкт-Петербургу - предприятия, выпускающие табачную продукцию, перечислили в федеральный бюджет акцизов на сумму                5 126 574 тыс. рублей).
     Потери бюджета Санкт-Петербурга в результате перечисленных изменений, составившие, по данным Комитета финансов Санкт-Петербурга,  10 700 000 тыс. рублей, были компенсированы в сумме 5 491 000 тыс. рублей или на 51,3 %: индексацией ставок акцизов; увеличением региональной ставки налога на прибыль; передачей в бюджет Санкт-Петербурга федеральной доли акцизов на водку и ликеро-водочные изделия; новым порядком зачисления акцизов на нефтепродукты, установленным ст. 94 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год"; передачей федеральной доли налога на игорный бизнес, с одновременным увеличением ставок, а также другими мерами, принятыми федеральным законодательством. Таким образом, некомпенсированные потери бюджета Санкт-Петербурга из-за изменений налогового и бюджетного законодательства составили 5 209 000 тыс. рублей.
     
     В объеме выпадающих доходов бюджета Санкт-Петербурга, связанных с предоставлением налоговых льгот, 95,5 % приходится на региональные и местные налоги:

Вид налога

Объем поступлений
(тыс. рублей)

Объем выпадающих доходов бюджета Санкт-Петербурга в связи с предоставлением налоговых льгот

  

Всего
(тыс. рублей)

Из них по законодательству
Санкт-Петербурга

По отношению к объему поступления налогов
(%)

   

Абсолютный показатель
(тыс. рублей)

Относитель-ный показатель
(%)

 

На прибыль

20 406 531

643 606

195

0,03

3,2

На имущество организаций

4 578 704

5 138 051

1 629 470

31,7

112,2

Земельный налог

1 242 919

8 547 177

20 994

0,2

превышение в 6,9 раз

Транспортный налог

1 222 962

128 393

41 208

32,1

10,5

Всего

27 451 116

14 457 227

1 691 867

11,7

52,7

     
     Выпадающие доходы бюджета Санкт-Петербурга в результате  предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга, составили 1 691 867 тыс. рублей или 11,7 %, в частности:
     - по налогу на имущество организаций - в сумме 1 629 470 тыс. рублей или 31,7 % ;
     - по транспортному налогу - в сумме 41 208 тыс. рублей или 32,1 % .
Соотношение выпадающих доходов и объема поступлений составило в отчетном году 52,7 % (для сравнения: в 2002 году - 80 %; в 2003 году -             87,7 %).
     По отдельным видам налогов потери бюджета Санкт-Петербурга в результате предоставления налоговых льгот превышают фактическое поступление данных налогов в бюджет Санкт-Петербурга, так:
     - по налогу на имущество организаций - на 559 347 тыс. рублей, то есть на 12,2 % (по сравнению с 2003 годом потери возросли на 27,4 процентных пункта);
     - по земельному налогу - на 7 304 258 тыс. рублей, то есть в 6,9 раз (по сравнению с 2003 годом потери сократились в 1,3 раза).
     Несмотря на то, что бюджет Санкт-Петербурга в 2004 году формировался и исполнялся в условиях существенных изменений налогового и бюджетного законодательства, которые привели к сокращению доходов Санкт-Петербурга в сумме 19 666 226 тыс. рублей, уровень поступлений по группе «Налоговые доходы" в отчетном году увеличился на 21 % по сравнению с предыдущим годом.
На конец финансового года, по данным УФНС России по Санкт-Петербургу, общая задолженность и недоимка по платежам в бюджетную систему (федеральный бюджет и бюджет Санкт-Петербурга) составила 15 554 866 тыс. рублей, в том числе:
     - недоимка в сумме 6 871 970 тыс. рублей (по сравнению с  предыдущим годом увеличилась на 1 520 306 тыс. рублей или на 28,4 %);
     - реструктурированная задолженность, отсроченные и приостановленные к взысканию платежи в сумме 8 682 896 тыс. рублей (по сравнению с предыдущим годом увеличилась в 2 раза).
     В составе недоимки на региональные и местные налоги (включая часть налога на прибыль) приходится 2 529 134 тыс. рублей или 36,8 %.
     Дополнительные поступления в доход бюджета Санкт-Петербурга могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имевшейся задолженности по налогам и сборам путем усиления налогового администрирования.
     Вместе с тем, по информации УФНС России по Санкт-Петербургу, в 2004 году, по результатам контрольной работы территориальных налоговых органов, дополнительно перечислено  в бюджет Санкт-Петербурга               1 540 937 тыс. рублей, что составляет 2,2 % налоговых доходов.
     В соответствии со ст. 149 Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год", между Министерством РФ по налогам и сборам и Правительством Санкт-Петербурга было заключено соглашение, согласно которому в 2004 году Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу на содержание, укрепление материально-технической базы и охрану зданий перечислялось 30 % дополнительных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга по результатам контрольной работы.
     В структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год на эти цели были предусмотрены ассигнования в сумме 280 000 тыс. рублей по целевой статье 4850502 «Субсидия Федеральному бюджету на содержание и развитие Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу за счет средств, поступивших в результате контрольной работы, проведенной Управлением МНС России по Санкт-Петербургу", исполнено полностью. Кроме того, из бюджета Санкт-Петербурга за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга, предоставлена субсидия федеральному бюджету для УМНС РФ по Санкт-Петербургу на приобретение расходных материалов для печатания и рассылки уведомлений и платежных требований по сбору налогов в сумме 15 000 тыс. рублей.
     Из общей суммы налогов, мобилизованных на территории Санкт-Петербурга в 2004 году, 35 % перечислено в федеральный бюджет. При этом в бюджет Санкт-Петербурга из федерального бюджета в виде безвозмездных перечислений поступило 5 980 729 тыс. рублей, что составило 16 % от собранных в федеральный бюджет на территории Санкт-Петербурга доходов.
     Безвозмездные перечисления предназначались, в частности: на финансирование расходов, предусмотренных федеральными законами, в части переданных Санкт-Петербургу полномочий - 38 %; на финансирование дорожного хозяйства - 41,8 %; на реализацию федеральных целевых программ - 3,1 %.






3.2. Оценка исполнения неналоговых доходов

     Согласно отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год бюджетное задание по группе «Неналоговые доходы" исполнено на 113,8 %, что составило 15 073 003 тыс. рублей.
     В 2004 году, по сравнению с 2003 годом, неналоговые доходы возросли на 63,4 %, что значительно превысило рост указанных доходов в 2003 году           (на 20,9 %) по отношению к 2002 году, в результате чего их доля в структуре доходов бюджета возросла с 12,2 % до 16,2 %.
     Основные показатели, характеризующие исполнение бюджета Санкт-Петербурга по неналоговым доходам в 2004 году, в сравнении с отчетными данными за 2003 год, приведены в таблице:


(тыс. рублей)

Источники доходов

Исполнено за 2003 год

Утверждено по бюджету на 2004 год

Исполнено за 2004 год

Рост по отношению к 2003 году,
%

   

Сумма

%

 

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

9 226721

13 239 990,1

15 073 003

113,8

+63,4

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций

8 623 556

12 520 822,6

14 371 674

114,8

+66,7

Административные платежи и сборы

275 012

313 334

372 790

119,0

+35,6

Штрафные санкции, возмещение ущерба

128 406

160 467

164 292

102,4

+27,9

Прочие неналоговые доходы

46 339

245 366,5

164 247

66,9

в 3,5 раза

     
     Наиболее значимыми составляющими неналоговых доходов в 2004 году, как и в 2003 году, являлись доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, и платежи от государственных и муниципальных организаций. Совокупная доля этих платежей в объеме неналоговых доходов составила 91,9 %.
     В 2004 году, по сравнению с 2003 годом, существенно изменилась структура неналоговых доходов: возросла доля платежей от государственных и муниципальных организаций с 22,9 % до 36,1 %, доля доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, уменьшилась и составила 55,8 % (в 2003 году - 65,1 %), а их поступления увеличились в 1,4 раза.
     По большинству видов неналоговых доходов бюджетные задания перевыполнены, а именно:
     - по дивидендам по акциям, принадлежащим государству, - на                        11 633,3 тыс. рублей или на 56,2 %;
     - доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - на 844 409 тыс. рублей или на 11,2 %;
     - процентам, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны, - на 8 233 тыс. рублей или на 76,2 %;
     - доходам от оказания услуг или компенсации затрат государства, -                         на 60 426,2 тыс. рублей или на 24,4 %;
     - платежам от государственных и муниципальных организаций, -                         на 1 012 732,9 тыс. рублей или на 22,9 %;
     - сборам, взимаемым ГИБДД МВД РФ (за исключением штрафов), -                      на 48 083 тыс. рублей или на 16,6 %;
     - прочим платежам, взимаемым государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций, - на 11 373 тыс. рублей или на 49,2 %;
     - штрафным санкциям, возмещению ущерба, - на 3 825 тыс. рублей или на  2,4 %.
     
     На рост поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платежей от государственных и муниципальных организаций оказали влияние мероприятия по реализации мер, предусмотренных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга:
     - от 18.112003 № 40 «Об упорядочении перечисления денежных средств на развитие городской инфраструктуры";
     - от 09.12.2003 № 66 «О мерах по совершенствованию оценки объектов недвижимости, предоставляемых для целей строительства";
     - от 16.03.2004 № 405 «О предоставлении в аренду находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга земельных участков".
     Законом Санкт-Петербурга от 07.07.2004 № 385-53 «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" бюджетное задание по ряду неналоговых доходов было увеличено с учетом динамики поступлений в 1 квартале 2004 года.
     Однако при внесении данных изменений не было учтено увеличение поступлений по статье «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности", обусловленное вступившим в силу постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 № 405 «О предоставлении в аренду находящихся в государственной собственности и расположенных на территории Санкт-Петербурга земельных участков". Установленный данным постановлением порядок предусматривал внесение победителями торгов на право заключения договоров аренды земельных участков авансовых платежей в размере 30 % от общей суммы арендной платы за весь срок действия договора аренды, что и обеспечило увеличение поступлений по данной статье доходов.
     Кроме того, внесенные в годовые бюджетные задания по подстатьям неналоговых доходов изменения оказались недостаточными и уже по итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2004 года были перевыполнены, в частности:
     - по дивидендам по акциям, принадлежащим государству, - на                     14 097 тыс. рублей или в 1,8 раза;
     - доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, - на 330 517 тыс. рублей или на 6 %;
     - процентам, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны, - на 4 325 тыс. рублей или на 60,5 %;
     - доходам от оказания услуг или компенсации затрат государства, - на      22 497 тыс. рублей или на 12,7 %;
     - платежам от государственных и муниципальных организаций, - на          808 206 тыс. рублей или на 30,3 %;
     - сборам, взимаемым ГИБДД МВД РФ (за исключением штрафов), - на 22 673 тыс. рублей или 9,9%;
     - прочим платежам, взимаемым государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций, - на 10 070 тыс. рублей или на 52,8%;
     Таким образом, в 2004 году, как и в предыдущие годы, перевыполнение бюджетных заданий по ряду статей неналоговых доходов явилось следствием занижения указанных заданий, что  указывает на имевшиеся недостатки в планировании отдельных доходных источников бюджета Санкт-Петербурга.
     В то же время, не исполнены бюджетные назначения на общую сумму 174 302,5 тыс. рублей, в том числе по следующим статьям:
     - проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета, - на 74 229 тыс. рублей или на 49,7 %;
- доходы от продажи квартир - на 18 474 тыс. рублей или на 20,4 %;
     - средства от реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, - на 480 тыс. рублей или на               15,2 %;
     - прочие неналоговые доходы - на 81 119,5 тыс. рублей или на 33,1 %.
     В пояснительной записке Комитета финансов к отчету об исполнении бюджета за 2004 год причины невыполнения бюджетных назначений не указаны.
     Резкое снижение доходов в виде процентов, уплаченных банками и кредитными организациями, по среднедневным остаткам денежных средств на счетах в 2004 году по сравнению с 2003 годом, вызвано тем, что Комитет финансов в 2004 году, исполняя постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.01.2004 № 1 «О мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год", осуществил перевод счетов из коммерческих банков в расчетно-кассовые центры ГУ Центрального банка РФ по Санкт-Петербургу, договорами с которыми проценты на остатки средств бюджета не предусматривались. Согласно представленной справке о размещении средств бюджета Санкт-Петербурга на рублевых и валютных счетах в кредитных организациях, остаток средств по состоянию на 01.01.2004 составлял 2 977 014,1 тыс. рублей, в том числе в ГУ Центрального банка РФ и в Управлении федерального казначейства по Санкт-Петербургу -                      178 572,5 тыс. рублей, в то время как на 01.01.2005 остаток составил                  3 853 396,6 тыс. рублей, из которых 3 548 871,4 тыс. рублей размещены в ГУ Центрального банка РФ и Управлении федерального казначейства по Санкт-Петербургу.
     Таким образом, при абсолютном росте остатков на счетах в банках в 2004 году, по сравнению с 2003 годом, на 876 382,5 тыс. рублей, остатки средств бюджета в коммерческих банках сократились с 2 798 441,6 тыс. рублей (на 01.01.2004) до 304 525,2 тыс. рублей (на 01.01.2005), что привело в 2004 году к сокращению доходов бюджета в виде процентов, уплаченных банками.
     При внесении изменений в бюджет не были учтены условия размещения средств бюджета в Центральном банке РФ, что привело к невыполнению бюджетных назначений.
     В течение 2004 года бюджет Санкт-Петербурга, при планируемом дефиците, исполнялся с профицитом, в результате чего имелись остатки средств бюджета Санкт-Петербурга, что должно было привести к росту процентов от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета.
     Результаты контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в 2004 году, свидетельствуют, в частности, о недопоступлениях в бюджет Санкт-Петербурга доходов от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета, обусловленных отсутствием в договорах с коммерческими банками, обслуживающими главных распорядителей и бюджетные учреждения, условий о выплате процентов за использование временно свободных бюджетных средств.
     Кроме того, при анализе представленных Комитетом финансов документов выявлено, что по состоянию на 01.01.2005 на счетах Комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ) имелся остаток неперечисленных в бюджет Санкт-Петербурга средств в сумме 190 547,3 тыс. рублей, отраженный по счету 110 «Целевые средства и безвозмездные поступления" в годовом отчете КУГИ за 2004 год (ф. 1-1). При этом в пояснительной записке к отчету КУГИ причины образования остатка в сумме 67 560,2 тыс. рублей не объяснены.
     
     По данным Комитета финансов, неклассифицированные поступления, отраженные в составе прочих неналоговых доходов, на конец 2004 года составили 13 228 тыс. рублей.
     В то же время внешней проверкой установлено, что, по данным ведомостей расчетов по невыясненным поступлениям Управлений Комитета финансов административных районов Санкт-Петербурга, а также Акта сверки поступлений между УМНС России по Санкт-Петербургу и Комитетом финансов, все невыясненные поступления по состоянию на 31.12.2004 были идентифицированы и отнесены в соответствии с их принадлежностью.                В Сводной карточке учета доходов бюджета Санкт-Петербурга по состоянию на 31.12.2004 неклассифицированные поступления отсутствуют.
     
     В целом, все суммы поступлений по статьям неналоговых доходов, отраженные в отчете об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, подтверждены данными, приведенными в карточках учета доходов бюджета на 31.12.2004.


3.3. Оценка исполнения безвозмездных перечислений

     
     В составе доходов бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год группа «Безвозмездные перечисления" сформирована из поступлений по двум подгруппам: «Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы" и «Прочие безвозмездные поступления". Кроме того, в данной группе отражены со знаком «минус" показатели по подгруппе «Средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды" - 9 579 739 тыс. рублей.
     За 2004 год поступления доходов по группе «Безвозмездные перечисления" превысили запланированные объемы в 1,3 раза, что обусловлено несоответствием бюджетного задания предусмотренному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год" перечислениям бюджету Санкт-Петербурга.
     При корректировке бюджета Санкт-Петербурга в июле 2004 года, с учетом предусмотренных федеральным бюджетом ассигнований и фактического поступления средств за 1 квартал 2004 года, бюджетное задание по подгруппе «Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы" было увеличено на 469 399,4 тыс. рублей или на                 11,5 %, в том числе по статьям:
     - дотации - на 42 637 тыс. рублей или на 59,2 %;
     - субвенции - на 359 175 тыс. рублей или на 10 %;
     - субсидии - на 21 703 тыс. рублей или на 5,1 %.
     Кроме того, в бюджет Санкт-Петербурга на 2004 год была включена новая статья «Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти", в которой были учтены компенсации в сумме 45 884,4 тыс. рублей на содержание личного состава частей Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям, переданных в ведение Санкт-Петербурга.
     В то же время, корректировкой не были учтены перечисления из федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, пообъектное финансирование которой предусмотрено перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2004 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2004 № 37-р.
     По сравнению с 2003 годом, доходы, полученные по группе «Безвозмездные перечисления" (без учета средств, передаваемых в целевые бюджетные фонды), увеличились на 2 %.
     
     По подгруппе «Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней бюджетной системы" из федерального бюджета поступило                     5 980 729,3 тыс. рублей, что на 1 437 462,9 тыс. рублей или на 31,6 % превысило бюджетное задание. По состоянию на 01.01.2004 остаток неиспользованных средств федерального бюджета составил 25 186,7 тыс. рублей. За 2004 год израсходованы средства федерального бюджета в сумме 5 981 270,8 тыс. рублей. Остаток на 01.01.2005 составил 24 645,2 тыс. рублей.
     
     По статье «Дотации от других бюджетов Российской Федерации" поступили средства в общей сумме 131 987 тыс. рублей, что на 17 360 тыс. рублей или на 15,1 % превысило бюджетное задание, в том числе по подстатьям:
     - дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, - в сумме 75 154 тыс. рублей (в запланированном объеме);
     - дотации на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг - в сумме  56 833 тыс. рублей, что на 35 681 тыс. рублей или на 90,4 % больше бюджетного задания.
     Поступившие в бюджет Санкт-Петербурга дотации освоены в полном объеме.
     По статье «Субвенции от других бюджетов Российской Федерации" поступили средства в общей сумме 3 996 629,7 тыс. рублей, что на                       59 618,7 тыс. рублей или на 1,5 % больше бюджетного задания, в том числе поступили:
     - на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - в сумме 423 922,7 тыс. рублей. Израсходовано на эти цели 419 077,7 тыс. рублей. С учетом остатка средств федерального бюджета на 01.01.2004 в сумме 14 370,7 тыс. рублей, на 01.01.2005 остались неосвоенными 19 215,7 тыс. рублей;
     - на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий" - в сумме 38 704,0 тыс. рублей;
     - на реализацию Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена «Слава" и Федерального закона «О предоставлении гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена «Трудовая Слава" - в сумме 4 994,7 тыс. рублей;
     - на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам, в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг - в сумме 905 701 тыс. рублей. С учетом остатка средств на 01.01.2004 в сумме 230,2 тыс. рублей, освоено 905 931,1 тыс. рублей;
     - на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных Законом Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов", - в сумме 112 012,5 тыс. рублей;
     - на компенсацию расходов на обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - в сумме 10 942,2 тыс. рублей;
     - на компенсацию расходов на обеспечение деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - в сумме 352,6 тыс. рублей;
     - на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта - в сумме                        2 500 000,0 тыс. рублей.
     Как следует из платежных поручений, на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта в бюджет Санкт-Петербурга поступали как субвенции, так и субсидии, а именно: «Прочие субвенции" - в сумме 1 708 360 тыс. рублей; «Прочие субсидии" - в сумме 491 640 тыс. рублей и без указания кода подстатьи доходов - в сумме 300 000 тыс. рублей.
     В отчете об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга по состоянию на 01 января 2005 года все поступившие средства отражены по подстатье «Прочие субвенции", тогда как в Акте сверки расчетов по межбюджетным отношениям на 01.01.2005 - по подстатье «Прочие субсидии".
     В связи с тем, что в Законе Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" и субвенции, и субсидии на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта были включены в статью «Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", и в соответствии с требованиями п. 2 ст. 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета должен быть составлен по структуре утвержденного бюджета, сумма трансфертов на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта отражена в статье «Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Для достоверности отражения поступивших трансфертов в соответствии с их назначением в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга необходимо было внести соответствующие изменения в структуру доходов по подгруппе «Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней бюджетной системы".
     
     По статье «Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти" в бюджет Санкт-Петербурга поступило 144 199,6 тыс. рублей, что на 98 315,2 тыс. рублей или на 214,3 % превысило бюджетные назначения, в том числе  поступили:
     - средства на содержание личного состава частей Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям, переданных в ведение Санкт-Петербурга, - в сумме 45 884,4 тыс. рублей, из которых освоено 44 023,2 тыс. рублей;
     - дотация на возмещение расходов бюджета Санкт-Петербурга по предоставленному жилью прокурорам и следователям прокуратуры Российской Федерации - в сумме 92 692,8 тыс. рублей;
     - дотация на возмещение расходов бюджета Санкт-Петербурга по предоставленному жилью федеральным судьям судов общей юрисдикции - в сумме 5 000 тыс. рублей;
     - средства на компенсацию стоимости жилья или оплату жилья по договору купли-продажи по Государственным жилищным сертификатам серии А № 0000879 (1 сертификат) - в сумме 422,4 тыс. рублей;
     - средства на выплату единовременной помощи семьям граждан, погибших в результате катастрофы самолетов ТУ-134 и ТУ-154 - в сумме        200 тыс. рублей.
     
     По статье «Субсидии от других бюджетов Российской Федерации" поступили средства в общей сумме 792 410,3 тыс. рублей, что на                       346 666,3 тыс. рублей или на 77,8 % превышает бюджетное задание, в том числе:
     - на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ" (за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг) поступили средства в сумме 753 207,3 тыс. рублей;
     - возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергнувшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, ПО «Маяк" и на Семипалатинском полигоне поступили средства в сумме 39 203 тыс. рублей.
     
     Предусмотренная ст. 158 и приложением 31 Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год" субсидия в сумме 18 960 тыс. рублей на проведение оздоровительной кампании детей и подростков, в нарушение требований ст. 44 Бюджетного кодекса Российской Федерации, без учета в бюджете Санкт-Петербурга за 2004 год поступила напрямую в Комитет по труду и социальной защите населения (в соответствии с заключенным им контрактом с Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 16.01.2004 № 2-юр на финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год").
     По данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, представленного Комитетом по труду и социальной защите населения в Министерство труда и социального развития Российской Федерации, исполнение по виду расходов «Финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков" за счет средств федерального бюджета составило 18 956,5 тыс. рублей. Остаток средств в сумме 3,5 тыс. рублей возращен в федеральный бюджет (мемориальный ордер от 31.12.2004 № 54259).
     В годовом отчете за 2004 год Комитета по труду и социальной защите населения поступление и расходование полученных из федерального бюджета средств не отражено.
     Кроме того, по государственному контракту с Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 16.01.2004 № 2-юр на финансирование мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год", согласно уведомлению об уточненных лимитах на 2004 год Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Комитету по труду и социальной защите населения были доведены лимиты ассигнований из федерального бюджета на общую сумму 91 631,6 тыс. рублей, в том числе на финансирование расходов по:
     - программе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выплатам ветеранам подразделений особого риска - в сумме 86 692,5 тыс. рублей;
     - программе ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области - в сумме 933,1 тыс. рублей;
     - выплате пособий и компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений - в сумме 140,1 тыс. рублей;
     - выплате ежемесячных пособий детям военнослужащих и сотрудников внутренних дел, погибших (пропавших без вести) в ходе контртеррористических операций на Северном Кавказе, - в сумме 3,0 тыс. рублей;
     - компенсационным выплатам женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, - в сумме 22,9 тыс. рублей;
     - выплате пенсий, пособий, компенсаций военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, - в сумме 3 840,0 тыс. рублей.
     Никаких документов о поступлении и расходовании этих средств Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга не представлено.
     В нарушение требований п. 95 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2000 № 54н, п. 107 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.99 № 107н, полученные Комитетом по труду и социальной защите населения от Министерства труда и социального развития Российской Федерации средства федерального бюджета на финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков не отражены в годовом отчете за 2004 год (в разделе «Целевые средства и безвозмездные поступления" отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам).
     В результате этого, в нарушение положений п. 1 ст. 41 и п. 2 ст. 42 БК РФ, полученные Комитетом по труду и социальной защите населения средства федерального бюджета были израсходованы без учета их в доходах и расходах бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год.
     Кроме того, в нарушение требований п. 6 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2000 № 54н, в годовом отчете за 2004 год Комитета по труду и социальной защите населения отсутствуют:
     - справка о полученном финансировании из федерального бюджета (код 0503057);
     - справка об остатках средств, полученных из федерального бюджета (код 0503058);
     - сводная справка об остатках средств, полученных из федерального бюджета (код 0503060).
     Отсутствие достоверной информации об истинных объемах планируемых и фактически поступивших в бюджет Санкт-Петербурга средств федерального бюджета искажает оценку исполнения доходов Санкт-Петербурга в целом, а также не позволяет установить направления расходования средств федерального бюджета и их результативность, кроме того, отрицательно влияет на качество баланса финансовых ресурсов Санкт-Петербурга.
     
     В 2004 году в бюджет Санкт-Петербурга поступили не предусматривавшиеся Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" средства федерального бюджета в сумме                915 502,7 тыс. рублей по статье «Средства федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы", в том числе на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам:
     - «Жилище" на 2002-2010 годы на финансирование мероприятий по подпрограммам «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" - в сумме 2 650 тыс. рублей; «Обеспечение жильем молодых семей" - в сумме 7 099,2 тыс. рублей, а также на финансирование мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" - в сумме         553,5 тыс. рублей;
     - «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" по подпрограмме «Регулирование качества окружающей природной среды" на финансирование объекта «Завод по переработке промышленных токсичных отходов" пос. Красный бор Ленобласти (договор от 20.09.04 № АК-05-27/692) - в сумме 20 000 тыс. рублей;
     - «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" по подпрограмме «О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" на финансирование реконструкции отделения рентгенологических методов лечения, лучевой и радионуклидных методов диагностики Покровской больницы - в сумме 40 500 тыс. рублей;
     - «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" по подпрограмме «Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга" на основании договора от 02.03.04 № 2103/106 на финансирование реконструкции особняка Шувалова - в сумме 45 000 тыс. рублей и Смольного собора - в сумме 71 800 тыс. рублей.
     Кроме того, по этой статье финансировались непрограммные государственные капитальные вложения:
     - по отрасли «Метростроение" - в сумме 716 400 тыс. рублей (в том числе на восстановление Кировско-Выборгской линии - 54 600 тыс. рублей);
     - на реконструкцию зданий ГУ «Пансионат для ветеранов войны и труда «Красная звезда" (договор от 09.08.04 № 576-юр) - в сумме 6 500 тыс. рублей;
     - на реконструкцию Пискаревского мемориального кладбища (соглашение от 14.10.04 № 12-08/4-2224) - в сумме 2 500 тыс. рублей;
     - на реконструкцию школы-интерната № 7 со спортивным уклоном в Василеостровском районе (договор от 06.12.04 № 1744) - в сумме 2 500 тыс. рублей.
     На реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы направлено 922 087,3 тыс. рублей (с учетом остатка неиспользованных в 2003 году средств федерального бюджета в сумме 10 151,5 тыс. рублей), неосвоенными остались 3 566,9 тыс. рублей.
     
     Бюджетное задание по подгруппе «Прочие безвозмездные перечисления" не выполнено на 87,2 % или на 78 655,4 тыс. рублей, но в сравнении с 2003 годом, поступления прочих безвозмездных перечислений увеличились в 2,8 раз.
     В 2004 году по подгруппе «Прочие безвозмездные перечисления" в бюджет Санкт-Петербурга в качестве грантов на финансирование проекта «Рекультивация полигона «Красный бор" поступили доходы от юридических лиц: Ramboll - в сумме 4 323,6 тыс. рублей; WSP International Sweden AB - в сумме 7 165 тыс. рублей.






3.4. Оценка исполнения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

     
     В 2004 году доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в общей сумме утвержденных доходов бюджета Санкт-Петербурга составила 3,1 %. Первоначально Законом Санкт-Петербурга от 09.12.2003 № 676-101 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности было установлено бюджетное задание в сумме 2 486 084,2 тыс. рублей. Законом Санкт-Петербурга № 385-53 от 07.07.2004 «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" указанные доходы были увеличены на 199 863,2 тыс. рублей, или на 8 %, и составили 2 685 947,4 тыс. рублей.
     В 2004 году в бюджет Санкт-Петербурга поступили доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (по подгруппе «Рыночные продажи товаров и услуг") в сумме  3 050 079 тыс. рублей, что на 13,6 % (на 364 131,6 тыс. рублей) превысило бюджетное задание.
     По отношению к 2003 году, объемы поступлений доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности снизились на 12,2 %, а с учетом индекса потребительских цен - на 22,1 %. Сократился и удельный вес данных доходов в общем объеме доходов бюджета Санкт-Петербурга - с 4,6 % в 2003 году до 3,3 % в 2004 году. В основном, снижение поступлений обусловлено исключением из доходов бюджета Санкт-Петербурга платы населения за жилье и коммунальные услуги, поступавшей в 2003 году в подведомственные Комитету по содержанию жилищного фонда (КСЖФ) учреждения. Без учета указанных поступлений, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2004 году, по отношению к 2003 году, выросли в 2 раза, а в сопоставимых ценах - на 76,9 %.
     Сверх бюджетного задания  получено 245 102,1 тыс. рублей или              22,6 % доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в частности, следующими администраторами доходов:

-      Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга - в 5,3 раза или на 851 тыс. рублей, что связано с планированием доходов без учета достигнутого в 2003 году уровня поступлений, превысившего задание в 1,6 раза;

- Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями - в 5 раз или на 4 465 тыс. рублей;

-      Управлением государственной вневедомственной экспертизы - в 2 раза или на 23 299 тыс. рублей, что также обусловлено планированием доходов без учета достигнутого в 2003 году уровня поступлений, превысившего задание в 2 раза;

-      Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству - в 1,8 раза или на 946 тыс. рублей;

-      Комитетом по образованию - в 1,4 раза или на 54 113,2 тыс. рублей, что обусловлено, в частности, ростом стоимости услуг образования в 1,5 раза (по  данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), не учтенным при формировании бюджета;

-      Жилищным комитетом - в 1,3 раза или на 465 тыс. рублей.
Из пояснений Жилищного комитета к сводному бухгалтерскому отчету за 2004 год следует, что в 2004 году жилищные организации доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в бюджет Санкт-Петербурга не зачисляли, а расходовали по своему усмотрению.
В соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам Жилищного комитета за 2004 год, кассовые доходы жилищных организаций составили 3 349 749 тыс. рублей, налоги, сборы и другие перечисления за счет прибыли - 115 160,9 тыс. рублей. Таким образом, в бюджет Санкт-Петербурга следовало перечислить 3 234 588,1 тыс. рублей, фактически перечислено в 1 683 раза меньше.
     Бюджетное задание перевыполнено администрациями всех районов Санкт-Петербурга: Московского района - в 1,6 раза; Приморского района - в 1,5 раза; Пушкинского, Фрунзенского, Выборгского районов - в 1,4 раза; Петродворцового, Красногвардейского, Красносельского районов - в 1,3 раза; Адмиралтейского, Василеостровского, Курортного районов - в 1,2 раза; Калининского района - на 14,3 %; Кировского района - на 13,6 %; Центрального района - на 9,4 %; Невского района - на 7,6 %; Кронштадтского района - на 6,2 %; Колпинского района - на 3,4 %; Петроградского района - на 2,9 %. В целом, совокупное бюджетное задание перевыполнено администрациями районов на 25,9 % или на 225 800 тыс. рублей.
     Более половины доходов от предпринимательской деятельности, полученных администрациями всех районов Санкт-Петербурга, составляют доходы от учреждений здравоохранения, из которых 36,2 % - доходы от услуг, оказанных стоматологическими поликлиниками. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, цены на медицинские услуги в Санкт-Петербурге в 2004 году выросли на 11,8 %.
     Отдельными администраторами доходов бюджетные задания по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не исполнено на 91 970,5 тыс. рублей.
     Анализ отчетов администраторов доходов об исполнении смет доходов и расходов по внебюджетным источникам (ф. 4) свидетельствует, что в нарушение требований п. 2 статьи 42 БК РФ, а также п.п. 2.2, 3.5, 3.6. «Положения о порядке зачисления и расходования доходов, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", утвержденного распоряжением Комитета финансов от 02.02.2001 № 6-р, большинством главных распорядителей доходы от предпринимательской деятельности перечислялись в бюджет Санкт-Петербурга не в полном объеме.

     Объем не перечисленных и, соответственно, не учтенных в доходах бюджета Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской деятельности в 2004 году, составил 5 144 403,6 тыс. рублей, в том числе не перечисленных следующими отраслевыми исполнительными органами государственной власти:

-

     Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга - в сумме 2 990 тыс. рублей. Следует отметить, что отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам Администрации Губернатора Санкт-Петербурга является сводом отчетов главных распорядителей, ведение бухгалтерского учета которых осуществляется финансово-бухгалтерским управлением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга: Комитета по внешним связям и туризму Санкт-Петербурга; Комитета по информатизации и связи; Комитета по науке и высшей школе; Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации; Комитета по подготовке и проведению празднования 300-летия Санкт-Петербурга (январь-май 2004 года), самой Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга. Удельный вес доходов от предпринимательской деятельности, перечисленных в бюджет Санкт-Петербурга непосредственно Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга, составляет 3,2 % от общей суммы перечисленных доходов по сводному отчету.
     В нарушение требований п. 9 ст. 158 БК РФ отдельные сводные отчеты главных распорядителей, составленные на основании отчетности подведомственных учреждений, не представлены;

-

     Архивным комитетом Санкт-Петербурга и Ленинградской области - на сумму 175,3 тыс. рублей;

-

     Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга - на сумму 652,1 тыс. рублей;

-

     Государственной административно-технической инспекцией - на сумму 1 096,8 тыс. рублей;

-

Жилищным комитетом - на сумму 3 376 888,8 тыс. рублей (в основном, доходы жилищных организаций);

-

Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству - на сумму        69 тыс. рублей;

-

Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры - на сумму 0,5 тыс. рублей;

-

Комитетом по градостроительству и архитектуре - на сумму                        30 958,2 тыс. рублей;

-

Комитетом по здравоохранению - на сумму 1 557 944,7 тыс. рублей;

-

Комитетом по культуре - на сумму 88 415,4 тыс. рублей. Согласно «Объяснительной записке к бухгалтерскому отчету об исполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений Комитета по Культуре Правительства Санкт-Петербурга за 2004 год", часть указанных средств не перечислена в бюджет Санкт-Петербурга в связи с «несовместимостью" деятельности БКЗ «Октябрьский" с казначейской системой Санкт-Петербурга. Вместе с тем, Комитетом по культуре при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Большой концертный зал «Октябрьский" факт неперечисления последним полученных доходов в бюджет Санкт-Петербурга установлен и квалифицирован как нарушение требований распоряжения Комитета финансов от 02.02.2001 N 6-р «О порядке зачисления и расходования доходов, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (приказ Комитета от 11.12.2003 № 116). Тем самым, Комитет по культуре, признав необходимость перечисления доходов от предпринимательской деятельности БКЗ «Октябрьский" в бюджет Санкт-Петербурга, не предпринял достаточных мер для соблюдения требований законодательства в этой части;

-

Комитетом по образованию - на сумму 12 983,8 тыс. рублей;

-

Комитетом по строительству - на сумму 10 844,8 тыс. рублей. Без зачисления в бюджет Санкт-Петербурга Комитетом израсходовано 6 366 тыс. рублей. Остаток денежных средств на 01.01.2005, не перечисленный в конце года в бюджет Санкт-Петербурга, в сумме 4 477,9 тыс. рублей, по данным пояснительной записки Комитета по строительству, образовался за счет средств, поступивших 31.12.2004, остатков для перечисления НДС и остатка средств по хозяйственной деятельности ГУ «Управление инвестиций" на 01.01.2004 в сумме 3 208 тыс. рублей;

-

     Комитетом по транспорту - на сумму 3,6 тыс. рублей;

-

     Комитетом по труду и социальной защите населения - на сумму             126,7 тыс. рублей;

-

Комитетом по управлению городским имуществом - на сумму                 46 926 тыс. рублей;

-

Комитетом по физической культуре и спорту - на сумму 980,2 тыс. рублей;

-

Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли - на сумму 10 553,3 тыс. рублей;

-

Управлением ветеринарии - в сумме 2 240,5 тыс. рублей;

-

     Управлением государственной вневедомственной экспертизы - на сумму 547,1 тыс. рублей.

-

     Управлением социального питания - на сумму 6,8 тыс. рублей.
     
     Кроме того, из полученных отраслевыми исполнительными органами государственной власти в 2004 году целевых средств и безвозмездных поступлений в сумме 15 839 094 тыс. рублей, не перечисленные и не учтенные в доходах бюджета Санкт-Петербурга средства составили                     11 329 698,6 тыс. рублей, а с учетом остатков по состоянию на 01.01.2004 - 11 675 794,4 тыс. рублей, в том числе не перечисленные следующими главными распорядителями:

-

     Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга - 3 443,5 тыс. рублей;

-

     Архивным комитетом Санкт-Петербурга и Ленинградской области -  6 455,1 тыс. рублей;

-

Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга - 2 690,9 тыс. рублей;

-

     Государственной административно-технической инспекцией -                   27 134, 9 тыс. рублей;

-

     Жилищным комитетом - 10 298 605,1 тыс. рублей;

-

     Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству -                            4 061,3 тыс. рублей;

-

     Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры - 74 807,8 тыс. рублей;

-

     Комитетом по градостроительству и архитектуре - 357,3 тыс. рублей;

-

     Комитетом по здравоохранению - 480 991,0 тыс. рублей;

-

     Комитетом по культуре - 82 675,7 тыс. рублей;

-

Комитетом по образованию - 251 507,6 тыс. рублей;

-

     Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями - 950,3 тыс. рублей;

-

     Комитетом по транспорту - 2 693,2 тыс. рублей;

-

     Комитетом по труду и социальной защите населения -                                73 441,9 тыс. рублей;

-

Комитетом по управлению городским имуществом -                                  256 020,7 тыс. рублей;

-

     Комитетом по физической культуре и спорту - 22 270,2 тыс. рублей;

-

     Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли - 36 222,9 тыс. рублей;

-

Управлением записи актов гражданского состояния -                               780,5 тыс. рублей;

-

     Управлением социального питания - 7 774,1 тыс. рублей;

-

     Законодательным Собранием Санкт-Петербурга - 77 тыс. рублей;

-

Главным управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области - 51,2 тыс. рублей;

-

     Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности - 8 889,5 тыс. рублей;

-

     Комитетом по строительству - 131,9 тыс. рублей;

-

     Комитетом финансов Санкт-Петербурга - 15 760,8 тыс. рублей.


     Как следует из представленных отчетов об исполнении смет расходов и доходов по внебюджетным источникам (ф. 0524105) администраций районов Санкт-Петербурга, в бюджет Санкт-Петербурга не перечислено 960 549 тыс. рублей, поступивших в 2004 году (с учетом остатков на начало года), в том числе:

-

     доходов от предпринимательской деятельности - 246 559 тыс. рублей (наибольшую долю составили доходы, недоперечисленные администрацией Кировского района - 25 %, администрациями Колпинского и Невского районов - по 19 %, администрацией Центрального района - 15 %);

-

целевых средств и безвозмездных поступлений - 713 990 тыс. рублей (удельный вес доходов, недоперечисленных администрациями каждого района, не превышает 10 %).

     Таким образом, в 2004 году администраторами доходов недоперечислено в бюджет Санкт-Петербурга 17 762 477 тыс. рублей, в том числе:

-

     отраслевыми исполнительными органами государственной власти - 16 802 198 тыс. рублей (81,4 % из них составили доходы Жилищного комитета);

-

     администрациями районов Санкт-Петербурга - 960 549 тыс. рублей.
     
     Многочисленные факты недопоступления в бюджет                        Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности установлены также в ходе контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга. Так, по результатам проверок было установлено, что в 2004 году в бюджет Санкт-Петербурга не перечислены доходы:

-

     ГУ «Государственный музей истории Санкт-Петербурга" - в сумме         2 938,1 тыс. рублей (доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности);

-

     Отделом образования администрации Кировского района Санкт-Петербурга - в сумме 31 695,9 тыс. рублей (целевые средства и безвозмездные поступления, полученные от бюджетов других уровней в сумме 1 984,9 тыс. рублей, от юридических и физических лиц в сумме          18 806,1 тыс. рублей; от родителей на содержание детских учреждений в сумме 10 904,9 тыс. рублей);

-

     СПб ГУЗ «Автобаза скорой неотложной помощи" - в сумме                  429 050,2 тыс. рублей (доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности);

-

СПб ГУЗ «Санитарный транспорт" - в сумме 100 720,9 тыс. рублей (доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

-

     Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству - в сумме 521,1 тыс. рублей (доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

-

     Комитетом по здравоохранению - в сумме 1 557 944,7 тыс. рублей.

     
     В целом, выявленное несоответствие итогов исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год бюджетным назначениям обусловлено, в основном, недостатками планирования, осуществляемого, в ряде случаев, без учета действующего законодательства, социально-экономических факторов, достигнутого в предшествующем году уровня поступлений, а также динамики текущего исполнения бюджета, требующей, в соответствии с бюджетным законодательством, своевременного внесения изменений в доходную часть бюджета Санкт-Петербурга.
     Вместе с тем, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отмечает, что наличие резервов пополнения доходов бюджета Санкт-Петербурга, выявленных по итогам исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, в дальнейшем было учтено в актах Санкт-Петербурга, регулирующих порядок учета доходов и перечисления их в бюджет Санкт-Петербурга.
     Так, в бюджетах Санкт-Петербурга на 2005 год и 2006 годы уже предусмотрены не учтенные в бюджете 2004 года поступления по группе «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", а именно: доходы учреждений здравоохранения, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, получаемые от страховых медицинских организаций; а также доходы дошкольных образовательных учреждений от родительской платы за содержание детей, целевые средства и безвозмездные поступления.
     
     Таким образом:
     
     1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 613 049 тыс. рублей, относящаяся к платежам неналогового характера, включена в группу налоговых доходов.
     
     2. Налог на имущество предприятий (код статьи 1040200) поступил в сумме 4 578 704 тыс. рублей или на 1 641 158 тыс. рублей меньше, чем отражено в отчете, что связано с включением в данную статью платежей по погашению задолженности прошлых лет, которые следовало отражать по статье 1040600.
     
     3. Поступления платы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, превысили бюджетные назначения на 11,2 %, так как при корректировках бюджета Санкт-Петербурга не были учтены влияющие на увеличение данных поступлений изменения и дополнения, внесенные в законодательство Санкт-Петербурга.
     
     4. В нарушение положений ст. 10 закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" в составе доходов по подгруппе «Налоги на имущество" отражены фактически поступившие в бюджет Санкт-Петербурга налоги на имущество физических лиц в сумме 197 тыс. рублей; с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения - в сумме 11 044 тыс. рублей, являвшиеся источниками доходов местных бюджетов муниципальных образований.
     
     5. Поступления доходов по группе «Безвозмездные перечисления" превысили запланированные объемы в 1,3 раза, что обусловлено несоответствием бюджетных назначений предусмотренным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год" перечислениям бюджету Санкт-Петербурга.
     
     6. Предусмотренная ст. 158 и приложением 31 Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год" субсидия на проведение оздоровительной кампании детей и подростков в сумме                 18 960 тыс. рублей, в нарушение требований ст. 44 БК РФ, без учета в доходах бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год поступила напрямую в Комитет по труду и социальной защите населения, который не отразил указанные поступления в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам за 2004 год. В нарушение положений п. 1 ст. 41 и п. 2 ст. 42 БК РФ, полученные Комитетом по труду и социальной защите населения средства федерального бюджета были израсходованы без учета их в доходах и расходах бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год.
     
     7. Использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга. В нарушение требований ст. 42 БК РФ в бюджет Санкт-Петербурга не перечислены доходы, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в сумме 17 762 477 тыс. рублей (из них 13 675 493,9 тыс. рублей - доходы Жилищного Комитета), в том числе целевые и безвозмездные перечисления в сумме  12 371 784,4 тыс. рублей.



4. Исполнение расходной части бюджета
Санкт-Петербурга за 2004 год


4.1. Общая характеристика расходов

     Бюджетом Санкт-Петербурга на 2004 год утверждены расходы в сумме 91 761 941,9 тыс. рублей, исполнение составило 92 068 361,4 тыс. рублей или 100,3 %.
     В 2004 году за счет средств федерального бюджета профинансированы расходы, не предусмотренные бюджетом Санкт-Петербурга, на сумму 942 990,1 тыс. рублей: на реконструкцию Покровской больницы, на восстановление движения на Кировско-Выборгской линии метрополитена, на капитальные вложения по метростроению, на реконструкцию пансионата «Красная звезда", на реализацию федеральных целевых программ «Жилище" и «Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга", на реконструкцию школы - интерната № 7, на строительство завода по переработке промышленных токсичных отходов в пос. Красный Бор и на реконструкцию Пискаревского мемориального кладбища. Без учета указанных расходов исполнение составило 91 125 371,3 тыс. рублей или 99,3 % от утвержденных бюджетных назначений.
     Не профинансированы утвержденные Законом о бюджете расходы в общей сумме 636 570,6 тыс. рублей.
     По 8 разделам функциональной классификации расходов бюджета объемы освоенных бюджетных ассигнований превысили утвержденные бюджетные назначения, в том числе по разделам:

·      0100 «Государственное управление и местное самоуправление" - на 211 580,3 тыс. рублей или на 5,1 %, в основном, за счет увеличения объема бюджетных ассигнований, направленных на денежное содержание аппаратов исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

·      0500 «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - на 55 400,4 тыс. рублей или на 2,6 %, в основном, за счет выделенных из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга средств на финансирование деятельности и приобретение технических средств и оборудования для ГИБДД ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, оказание материальной помощи сотрудникам, направленным в командировки в Северо-Кавказский регион, приобретение специальных технических средств и проведение капитального ремонта помещений УВД;

· 0700 «Промышленность, энергетика и строительство" - на 623 018,7 тыс. рублей или на 8,8 %, в основном, за счет поступивших из федерального бюджета средств;

· 1200 «Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 581 651 тыс. рублей или на 5,2 %, в основном, за счет выделенных из резервных фондов Правительства Санкт-Петербурга и администраций районов средств на финансирование капитального и текущего ремонта жилищного фонда, содержание и текущий ремонт дорог, ремонт, реконструкцию и модернизацию лифтов, санитарную очистку территорий, прочее благоустройство, проведение непредвиденных аварийно-восстановительных работ и создание аварийного запаса материалов, проведение дератизации, механизированную уборку дорог, текущее содержание объектов озеленения общего пользования, централизованное оформление Санкт-Петербурга к общегородским и праздничным мероприятиям;

· 1300 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - на 13 300 тыс. рублей или на 6,8 %, в основном, за счет выделенных из резервных фондов Правительства Санкт-Петербурга и администраций районов средств подразделениям ГО и ЧС, содержание дополнительной численности противопожарной службы и приобретение специальных технических средств для противопожарной службы и подразделений ГО и ЧС;

·      1500 «Культура, искусство и кинематография" - на 118 067,2 тыс. рублей или на 4,1 %, в основном, за счет выделенных из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга средств на оказание финансовой поддержки театральным коллективам города и поступивших из федерального бюджета средств на проведение ремонтных и реставрационных работ на объектах ГУ «Пискаревское мемориальное кладбище";

·      1600 «Средства массовой информации" - на 8 115,2 тыс. рублей или на 9,2 %, в основном, за счет выделенных из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга средств на финансирование социально значимых телевизионных программ, а также в результате  перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации по целевым статьям других подразделов;

· 2100 «Финансовая помощь другим бюджетам" - на 7 647,5 тыс. рублей или на 0,9 % за счет выделенных из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга средств Управлению Министерства РФ по налогам и сборам по Санкт-Петербургу.

     По 9 разделам функциональной классификации расходов бюджета  утвержденные бюджетные назначения исполнены не в полном объеме, в том числе по разделам неисполнение составило:

·      0200 «Судебная власть" - 3 527,3 тыс. рублей или 2,1 %, в результате неполного освоения бюджетных ассигнований по расходам на реализацию закона Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга";

·      0600 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 57 215,8 тыс. рублей или 45 %. Не исполнены вообще бюджетные назначения в сумме 26 890 тыс. рублей на научно-исследовательские работы, направленные на социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга. Кроме того, бюджетные назначения по расходам на научно-исследовательские разработки городского хозяйства не исполнены на сумму 28 217,2 тыс. рублей или на 31,8 %;

· 0800 «Сельское хозяйство и рыболовство" - 54 389,5 тыс. рублей или 18,7 %. Бюджетные ассигнования освоены не в полном объеме по целевой статье «Расходы на содержание ветеринарной службы", в связи с тем, что в 1 квартале 2004 года были ликвидированы федеральные учреждения, частично финансировавшиеся ранее за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а соответствующие учреждения Санкт-Петербурга были созданы только в конце 2 квартала 2004 года;

·      0900 «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 2 197,5 тыс. рублей или 1,8 %. Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности СПб ГУ «Комплекс защитных сооружений" не освоены в сумме 619,1 тыс. рублей или на 3,8 %, на капитальный ремонт деформационных швов мостов, обеспечивающих сухопутный проезд Котлин-Горская - на сумму 1 878,1 тыс. рублей или на 7,1 %;

·      1100 «Развитие рыночной инфраструктуры" -  2 510,4 тыс. рублей или 8 %, в результате неполного освоения бюджетных назначений по расходам на поддержку и развитие малого предпринимательства;

·      1800 «Социальная политика" - 135 443,5 тыс. рублей или 1,1 %. Не в полном объеме освоены бюджетные назначения по расходам: на содержание Центра контроля качества товаров (продукции) работ и услуг, на оказание экстренной социальной помощи, на компенсационные выплаты лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, на компенсационные выплаты на питание детей в общеобразовательных школах, на выплату ежемесячного пособия малоимущим семьям, имеющим в своем составе инвалидов с детства 1 группы в возрасте старше 18 лет;

·      1900 «Обслуживание государственного и муниципального долга -  342 095,3 тыс. рублей или 16,3 %;

·      2600 «Дорожное хозяйство" - 5 173,8 тыс. рублей или 3,2 %. Бюджетные ассигнования по расходам на содержание ГУ «Дирекция по организации дорожного движения" не освоены в сумме 43 564,1 тыс. рублей или на 48,8 % (в основном, по экономической статье 111000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг"). Кроме того, бюджетные назначения по расходам на установку и подключение светофоров в Красногвардейском, Невском и Калининском районах Санкт-Петербурга в сумме 1 350 тыс. рублей не освоены вообще;

·      3000 «Прочие расходы" (без учета средств резервных фондов) - 108 462,3 тыс. рублей или 5,8 %.
     Практически полностью освоены бюджетные назначения по 4 разделам: 1000 «Транспорт, связь и информатика", 1400 «Образование", 1700 «Здравоохранение и физическая культура", 3100 «Целевые бюджетные фонды".
     
     В соответствии с действовавшей в 2004 году бюджетной классификацией расходы бюджета Санкт-Петербурга подразделялись на текущие и капитальные.
     Бюджетные ассигнования на текущие расходы были предусмотрены в сумме 68 210 991,8 тыс. рублей, исполнены в сумме 68 173 931,4 тыс. рублей или на 99,9 %.
     
     С превышением исполнены бюджетные назначения по следующим экономическим статьям:
     - 110100 «Оплата труда" - на 304 055 тыс. рублей или на 1,8 %;
     - 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов" - на 63 167,4 тыс. рублей или на 1,4 %;
     - 110500 «Транспортные услуги" - на 23 327,6 тыс. рублей или                на 2,3 %;
     - 110700 «Оплата коммунальных услуг" - на 188 515,5 тыс. рублей или на 5,4 %;
     - 130000 «Субсидии, субвенции и текущие трансферты" -                            на 508 694 тыс. рублей или на 2,5 %.
     
     Не исполнены утвержденные бюджетные назначения по экономическим статьям:

-      110200 «Начисления на фонд оплаты труда" - на сумму 154 120 тыс. рублей или на 2,8 %;

-      110400 «Командировки и служебные разъезды" - на сумму 18 314,2 тыс. рублей или на 22,1 %;

-      110600 «Оплата услуг связи" - на сумму 11 781,2 тыс. рублей или на 5,1 %;

-      111000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" -на сумму 565 193,7 тыс. рублей или на 4,2 %;

-      120000 «Выплата процентов" - на сумму 342 095,3 тыс. рублей или на 16,3 %.
     
     Бюджетные ассигнования на капитальные расходы были предусмотрены в сумме 23 550 950,1 тыс. рублей, исполнены в сумме 23 894 429,9 тыс. рублей или на 101,5 % (сверх предусмотренных назначений на 343 479,8 тыс. рублей).
     С превышением исполнены бюджетные назначения по экономическим статьям:

-      240000 «Капитальные вложения в основные фонды" - на 326 947,6 тыс. рублей или на 1,4 %;

-      270000 «Капитальные трансферты" - на 17 164,4 тыс. рублей или на 38,1 %.
     
     Расходы, связанные с предоставлением (погашением) бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предусмотрены в сумме 58 085,6 тыс. рублей, исполнены в сумме 24 781,9 тыс. рублей или на 42,7 % (с уменьшением на 33 303,7 тыс. рублей).
     
     В ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга были представлены отчеты главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга. Кассовые расходы, отраженные в отчетах главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, соответствуют данным отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга.

    
4.2. Расходование средств резервных фондов

     В 2004 году на финансирование непредвиденных расходов были предусмотрены средства резервных фондов Губернатора и Правительства Санкт-Петербурга в сумме 458 085 тыс. рублей, администраций районов - в сумме 140 069,6 тыс. рублей. Кроме того, были предусмотрены средства резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга в сумме 74 000 тыс. рублей, выделяемые территориальным управлениям при условии получения дополнительных доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
     Данные о планируемых и фактически выделенных средствах резервных фондов приведены в таблице:

(тыс. рублей)

Резервные фонды

Предусмотрено по бюджету

Профинан-сировано

% исполнения к бюджету

Губернатора Санкт-Петербурга

167 641,4

456 724,3

99,7

Правительства Санкт-Петербурга

290 443,6

  

Администраций районов

140 069,6

213 868,3

99,9

Часть средств резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга, выделяемая территориальным управлениям при условии получения дополнительных доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

74 000,0

  

Всего:

672 154,6

670 592,6

99,8

     
     Порядок расходования средств резервных фондов, в том числе и распределения между администрациями районов Санкт-Петербурга части средств резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга, выделяемой администрациям районов Санкт-Петербурга при условии получения дополнительных доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, определялся постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2004 № 54 «О резервном фонде Правительства Санкт-Петербурга" и от 19.01.2004 № 55 «О Порядке расходования средств резервного фонда администрации района Санкт-Петербурга".
     Согласно указанному Порядку дополнительные средства, выделяемые администрациям районов Санкт-Петербурга, определяются в размере не более 50 процентов от суммы перевыполнения планового задания и рассчитываются пропорционально размеру полученного администрациями районов Санкт-Петербурга дополнительного дохода от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в пределах средств, предусмотренных соответствующей целевой статьей бюджета Санкт-Петербурга на финансовый год.
     Комитетом финансов представлены результаты подведения итогов выполнения территориальными управлениями административных районов Санкт-Петербурга плановых заданий по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, за 2004 год. При распределении дополнительных средств администрациям районов Санкт-Петербурга требование о выделении средств в пределах, не превышающих 50 процентов от суммы перевыполнения планового задания и пропорционально размеру полученных дополнительных доходов, соблюдено.
     В нарушение требований постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2004 № 54 «О резервном фонде Правительства Санкт-Петербурга" и от 19.01.2004 № 55 «О Порядке расходования средств резервного фонда администрации района Санкт-Петербурга", главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга не представляли отчетов об использовании средств резервного фонда в Комитет финансов в составе материалов годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга.
     
     Средства резервных фондов направлялись на финансирование:

·      расходов, которые действительно носили непредвиденный характер и не могли быть предусмотрены при формировании бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год;

·      расходов, которые вследствие некачественного планироваия не были предусмотрены при формировании и изменении бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год в результате некачественного планирования.
     При этом, в общем объеме резервных фондов преобладала доля расходов, которые должны были быть предусмотрены в бюджете.
     Так,

·      из резервных фондов Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга на финансирование аварийно-восстановительных работ и проведение экстренных противоэпидемических мероприятий было выделено 37 % средств, а на финансирование расходов, которые должны были предусмотрены в бюджете - 63 %;

·      из резервных фондов администраций районов Санкт-Петербурга на финансирование аварийно-восстановительных работ и проведение экстренных противоэпидемических мероприятий было выделено 15,7 % средств фондов, а на финансирование расходов, которые должны были быть предусмотрены в бюджете - 84,3 %.
     При этом, в отдельных районах финансирование действительно непредвиденных расходов было ниже среднего по городу. Так, на финансирование расходов, которые невозможно было предусмотреть при формировании бюджета, администрациями районов Санкт-Петербурга направлено от общего объема средств резервного фонда района:

- Выборгского - 1,6 %;

- Центрального - 2,2 %;

- Пушкинского - 2,4 %;

- Василеостровского - 4,8 %;

- Кировского - 5,1 %;

- Петродворцового - 8,5 %;

- Приморского - 10,1 %.
     В Петроградском районе средства резервного фонда на финансирование расходов, которые не могли быть предусмотрены в бюджете, не направлялись.
     Анализ расходования средств резервных фондов за 2004 год представлен в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование

Резервные фонды

 

всего

Губернатора
Санкт-Петербурга
и Правительства
Санкт-Петербурга

Администраций районов
Санкт-Петербурга
*

Профинансировано всего

670 592,6

456 724,3

213 868,3

Доля расходов в общем объеме средств резервных фондов, %

100,0

68,1

31,9

В том числе:

   

Направлено на расходы, которые не могли быть предусмотрены при формировании бюджета (на проведение аварийно-восстановительных работ и экстренных противоэпидемических мероприятий)

202 360,2

168 767,7

33 592,5

Доля расходов в общем объеме расходов за счет средств резервных фондов, %

30,2

25,2

5,0

Направлено на расходы, могли быть предусмотрены при формировании бюджета

468 232,4

287 956,6

180 275,8

Из них:

   

На проведение симпозиумов, семинаров, спортивных, праздничных и прочих мероприятий

58 645,2

23 701,6

34 943,6

Доля расходов в общем объеме расходов за счет средств резервных фондов, %

8,7

3,5

5,2

Прочие расходы (финансовая помощь юридическим лицам, материальная помощь организациям и гражданам)

409 587,2

264 255,0

145 332,2

Доля расходов в общем объеме расходов за счет средств резервных фондов, %

61,1

39,4

21,7

     *) с учетом части средств резервного фонда Губернатора Санкт-Петербурга, выделяемой администрациям районов при условии получения дополнительных доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
     Так, из резервного фонда были профинансированы расходы, которые должны были быть  предусмотрены Законом о бюджете, в частности:

·      на проведение симпозиумов, семинаров, спортивных, праздничных и прочих мероприятий, в частности:
     - 1 000 тыс. рублей Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на финансирование расходов, необходимых Международному благотворительному фонду имени Д.С. Лихачева на содержание и ведение уставной деятельности;
     - 30 000 тыс. рублей Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству для цветочного оформления города, посадки деревьев и кустарников, подготовки памятных и мемориальных мест к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;
     - 14 025 тыс. рублей Комитету по образованию для проведения новогодних детских праздников в дни зимних каникул;
     - 600 тыс. рублей Комитету по культуре на приобретение светового оборудования для ФГУК «Академический Малый драматический театр-Театр Европы";
     - 10 045 тыс. рублей Комитету по физической культуре и спорту на оплату аренды спортивных сооружений детско-юношескими спортивными школами физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия";

·      на предоставление финансовой помощи организациям, в частности:
     - 10 000 тыс. рублей ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области для выплаты дополнительных средств сотрудникам ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, задействованным сверх установленной продолжительности рабочего времени в праздничные и выходные дни;
     - 923,2 тыс. рублей ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области на приобретение мебели и оргтехники для 54-го отдела милиции и паспортно-визового отдела УВД Красносельского района;
     - 5 000 тыс. рублей Комитету по строительству на проведение строительных работ по нулевому циклу жилого дома в квартале 50 района Ржевка-Пороховые;
     - 12 800 тыс. рублей Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству для выполнения работ по механизированной уборке улично-дорожной сети и вывоза снега в зимний период.
     - 1 775 тыс. рублей - Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации на производство социально-значимых телевизионных программ на конкурсной основе.


4.3. Погашение кредиторской задолженности по бюджету
Санкт-Петербурга

     
     В бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год по целевой статье 5150154 «Средства на погашение кредиторской задолженности по бюджету Санкт-Петербурга" было предусмотрено 778 030,8 тыс. рублей, исполнено 776 317 тыс. рублей или на 99,8 %.
     Средства в сумме 345 098,4 тыс. рублей направлены на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений и производственных ремонтно-эксплуатационных предприятий перед поставщиками коммунальных услуг, в том числе:

·      210 000 тыс. рублей - перед ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга" в соответствии с Соглашением (от 19.09.2003) по погашению кредиторской задолженности перед государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга" государственных учреждений Санкт-Петербурга и производственных ремонтно-эксплуатационных предприятий Санкт-Петербурга, оказывающих услуги населению по водоснабжению и водоотведению, отраженной в бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.08.2002 в сумме 908 538,8 тыс. рублей, из них:

-      201 220,4 тыс. рублей - ГУ ЖА 18 административных районов Санкт-Петербурга и ГУ «Дирекция по содержанию общежитий", подведомственных Жилищному комитету;

- 8 779,6 тыс. рублей - ГПРЭП «Кировец", ГПРЭП «Прогресс", ГПРЭП «Парголово";

·      135 394,9 тыс. рублей - перед ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго" в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 216 «О мерах по урегулированию за счет средств бюджета Санкт-Петербурга задолженности перед ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго", в том числе:

-      109 573,9 тыс. рублей - возникшей в связи с предоставлением льгот по оплате за коммунальные услуги, в том числе в соответствии с федеральным законом «О ветеранах", и предоставлением компенсаций малообеспеченным гражданам;

-      25 821 тыс. рублей - возникшей по целевой статье «Возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую ОАО «Ленэнерго" для отопления жилых домов".

     Кроме того, в 2004 году средства в сумме 405 397,6 тыс. рублей, были направлены на погашение убытков государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в собственности Санкт-Петербурга, в частности:

·      50 177,2 тыс. рублей - Комитету по энергетике и инженерному обеспечению на погашение убытков за 2000-2001 годы, образовавшихся в результате предоставления услуг государственным учреждениям Санкт-Петербурга, финансируемым за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с «Соглашением по покрытию в 2004 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга убытков государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга";

·      200 000 тыс. рублей - Комитету по транспорту на частичное погашение убытков прошлых лет СПб ГУП «Горэлектротранс", в соответствии с утвержденным Губернатором Санкт-Петербурга Соглашением от 08.08.2003 о погашении убытков государственного унитарного предприятия «Горэлектротранс" на 2003 год между Комитетом по транспорту, Комитетом финансов и ГУП «Горэлектротранс";

· 155 220,4 тыс. рублей - Комитету по транспорту на частичное погашение убытков прошлых лет СПб ГУП «Пассажиравтотранс" в соответствии с Соглашением о погашении убытков государственного унитарного предприятия «Пассажиравтотранс" на 2003 год от 02.06.2003 между Комитетом по транспорту, Комитетом финансов и ГУП «Пассажиравтотранс", утвержденным Губернатором Санкт-Петербурга.
     
     Средства в сумме 1 713,8 тыс. рублей Комитетом финансов не освоены из-за отсутствия заявок главных распорядителей на погашение кредиторской задолженности.
     

4.4. Анализ кредиторской и дебиторской задолженности
главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга

     
     В составе годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год представлена Справка о состоянии кредиторской задолженности в бюджетных учреждениях по форме 0520117. В указанной Справке отражена кредиторская задолженность консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на начало и конец 2004 года по источникам образования задолженности (бюджетные и внебюджетные средства), в том числе по бюджету субъекта РФ - Санкт-Петербургу и местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга. В Справке указаны итоговые суммы, отраженные в пассиве Баланса исполнения сметы доходов и расходов субъектов РФ по всем субсчетам раздела «Расчеты" и субсчету 150 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками" раздела «Финансирование капитального строительства". В указанные суммы кредиторской задолженности включена и кредиторская задолженность по бюджету Санкт-Петербурга, отраженная главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга в форме КД «Сведения о кредиторской и дебиторской задолженности учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга".
     По состоянию на 01.01.2004 кредиторская задолженность по бюджету субъекта РФ - Санкт-Петербурга составляла 5 272 581 тыс. рублей.
     По состоянию на 01.01.2005 кредиторская задолженность по бюджету Санкт-Петербурга составила 5 390 322 тыс. рублей и возросла, по сравнению с задолженностью на 01.01.2004, на 117 741 тыс. рублей или на 2,2 %.
     При этом наиболее значительно возросла кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями - на 311 408 тыс. рублей или в 1,5 раза, в том числе по учреждениям:

·      здравоохранения - в 1,5 раза;

·      образования - в 2,2 раза;

·      культуры - в 1,5 раза;

· социальной защиты - в 1,6 раза.
     По другим учреждениям кредиторская задолженность сократилась на 42 %.
     Кредиторская задолженность по оплате за коммунальные услуги сократилась на 300 058 тыс. рублей или на 11 %. При этом указанная задолженность по учреждениям:

·      здравоохранения - сократилась на 21 %;

· образования - возросла на 10 %;

·      социальной защиты - возросла в 1,3 раза;

·      культуры - сократилась на 3 %;

· прочим - сократилась на 11 %.
     Кроме того, в ходе внешней проверки, Комитетом финансов в составе отчетов главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга об исполнении бюджета представлены сводные отчеты по кредиторской и дебиторской задолженности главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга по форме КД «Сведения о кредиторской и дебиторской задолженности учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга".
     В указанных формах отражены сведения о кредиторской и дебиторской задолженностях главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга по расходам, финансируемым за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Санкт-Петербурга.
     Согласно данным указанных форм кредиторская задолженность на 01.01.2005 составила 1 616 451 тыс. рублей, в том числе: возникшая в текущем году - 1 047 112,6 тыс. рублей или 64,8 % от общего объема кредиторской задолженности; прошлых лет - 569 338,4 тыс. рублей или 35,2 %.
     Наибольшая кредиторская задолженность в текущем году допущена следующими главными распорядителями:

- Жилищным комитетом - в сумме 671 135,5 тыс. рублей;

- Главным управлением внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 18 185 тыс. рублей;

- Комитетом по здравоохранению - 149 647 тыс. рублей;

- Комитетом по культуре - 17 249,6 тыс. рублей;

- Комитетом по образованию - 14 517,4 тыс. рублей;

- Комитетом по физической культуре и спорту - 13 612,9 тыс. рублей;

- Администрацией Василеостровского района - 38 198,4 тыс. рублей;

- Администрацией Выборгского района - 12 871,7 тыс. рублей;

- Администрацией Красногвардейского района - 18 482,2 тыс. рублей;

- Администрацией Невского района - 12 582,5 тыс. рублей;

- Администрацией Приморского района - 16 405 тыс. рублей.

     При анализе кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2005 установлены факты ее образования в результате перемещения главными распорядителями бюджетных ассигнований между целевыми и экономическими статьями.
     Так, в частности:

·      по экономической подстатье 110330 «Продукты питания":

o      целевой статьи 4000003 «Расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений":

-      Администрацией Василеостровского района расходы сокращены на 5 736,9 тыс. рублей, задолженность составила 480,7 тыс. рублей;

-      Администрацией Колпинского района расходы сокращены на 2 681,2 тыс. рублей, задолженность составила 583 тыс. рублей;

-      Администрации Московского района расходы сокращены на 4 887,3 тыс. рублей, задолженность составила 517,5 тыс. рублей;

-      Администрацией Петродворцового района расходы сокращены на 1 212,2 тыс. рублей, задолженность составила 40,3 тыс. рублей;

- Администрацией Приморского района расходы сокращены на 9 157,1 тыс. рублей, задолженность составила 1 440,5 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4000606 «Содержание общеобразовательных школ":

-      Администрацией Курортного района расходы сокращены на 6 147,4 тыс. рублей, задолженность составила 668,3 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4000617 «Содержание детских домов":

-      Администрацией Невского района расходы сокращены на 221,3 тыс. рублей, задолженность составила 251,1 тыс. рублей;

·      по экономической подстатье 110721 «Оплата отопления и технологических нужд":

o      целевой статьи 4300921 «Расходы на оплату коммунальных услуг в учреждениях, функционирующих в системе ОМС":

-      Администрацией Адмиралтейского района расходы сокращены на 369,3 тыс. рублей, задолженность составила 752,5 тыс. рублей;

-      Администрацией Калининского района расходы сокращены на 1 358,3 тыс. рублей, задолженность составила 230,6 тыс. рублей;

- Администрации Центрального района расходы сокращены на 3 748,6 тыс. рублей, задолженность составила 139,5 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4000003 «Расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений":

-      Администрацией Адмиралтейского района расходы сокращены на 1 460 тыс. рублей, задолженность составила 489,7 тыс. рублей;

-      Администрацией Колпинского района расходы сокращены на 956,7 тыс. рублей, задолженность составила - 727 тыс. рублей;

-      Администрацией Красногвардейского района расходы сокращены на 1 838 тыс. рублей, задолженность составила - 123 тыс. рублей;

-      Администрацией Петроградского района расходы сокращены на 1 076 тыс. рублей, задолженность составила 19,5 тыс. рублей;

-      Администрацией Петродворцового района расходы сокращены на 326,8 тыс. рублей, задолженность составила 16,7 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4000606 «Содержание общеобразовательных школ":

-      Администрацией Выборгского района расходы сокращены на 10 767,6 тыс. рублей, задолженность составила 527,6 тыс. рублей;

-      Администрацией Петроградского района расходы сокращены на 3 008,4 тыс. рублей, задолженность составила 23,5 тыс. рублей;

-      Администрацией Петродворцового района расходы сокращены на 2 773,8 тыс. рублей, задолженность составила 157,9 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4000608 «Содержание школ-интернатов":

-      Администрацией Невского района расходы сокращены на 541,7 тыс. рублей, задолженность составила - 120,6 тыс. рублей;

o      по целевой статье 4000610 «Содержание детских спортивных школ":

-      Администрацией Петродворцового района расходы сокращены на 354,9 тыс. рублей, задолженность составила 372,2 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4400194 «Содержание дома ночного пребывания":

-      Администрацией Московского района расходы сокращены на 16,5 тыс. рублей, задолженность составила - 35,5 тыс. рублей;
     

·      по экономической подстатье 110730 «Оплата потребления электрической энергии":

o      целевой статьи 4000003 «Расходы на содержание дошкольных образовательных учреждений":

-      Администрацией Пушкинского района расходы сокращены на 315 тыс. рублей, задолженность составила 113,1 тыс. рублей;

-      Администрации Фрунзенского района расходы сокращены на 793,1 тыс. рублей, задолженность составила 275,6 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4000606 «Содержание общеобразовательных школ":

-      Администрацией Выборгского района расходы сокращены на 1 136 тыс. рублей, задолженность составила 327,1 тыс. рублей;

o      целевой статьи 4300921 «Расходы на оплату коммунальных услуг в учреждениях, функционирующих в системе ОМС":

-      Администрацией Адмиралтейского района расходы сокращены на 359 тыс. рублей, задолженность составила 19,7 тыс. рублей;

-      Администрацией Калининского района расходы сокращены на 269,9 тыс. рублей, задолженность составила 117,4 тыс. рублей.
     При этом, в письмах глав администраций районов и в заключениях начальников управлений Комитета финансов районов указано, что уменьшение бюджетных ассигнований не приведет к образованию кредиторской задолженности на 01.01.2005, однако фактически по итогам года по ряду экономических статей кредиторская задолженность образовалась.
     По ряду экономических статей в отчетах отдельных главных распорядителей отражена кредиторская задолженность, которая не может быть признана санкционированной кредиторской задолженностью бюджета по следующим обстоятельствам. Надлежащее исполнение бюджета не может привести к образованию кредиторской задолженности, так как орган, исполняющий бюджет, в соответствии с положениями ст. 242 БК РФ, до 31 декабря включительно должен оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
     Орган, исполняющий бюджет может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства только в следующих случаях:

·      при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям БК РФ;

·      при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

·      при блокировке расходов.
     Пояснительные записки главных распорядителей, у которых образовалась кредиторская задолженность, не содержат сведений о том, что указанная задолженность образовалась в результате недофинансирования санкционированных расходов бюджета. Не объяснено образование кредиторской задолженности по экономическим статьям:

·      111030 «Оплата текущего ремонта зданий и сооружений":

-      Администрацией Калининского района - в сумме 244,4 тыс. рублей;

-      Комитетом по образованию - в сумме 474,9 тыс. рублей;

-      Комитетом по культуре - в сумме 792,6 тыс. рублей;

- Комитетом по здравоохранению - в сумме 2 706 тыс. рублей;

-      ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области - в сумме 128 тыс. рублей;

·      240120 «Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений":

-      Комитетом по физической культуре и спорту - в сумме 166,9 тыс. рублей;

-      Администрацией Калининского района - в сумме 250,1 тыс. рублей;

-      Комитетом по культуре - в сумме 30,2 тыс. рублей;

-      Комитетом по здравоохранению - в сумме 2 056 тыс. рублей;

- ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области - в сумме 1 628 тыс. рублей;

·      240230 «Строительство объектов непроизводственного назначения, за исключением жилищного строительства":

-      Комитетом по строительству - в сумме 409,9 тыс. рублей;

-      ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области - в сумме 2 760 тыс. рублей;

- Администрацией Василеостровского района - в сумме 24 513,3 тыс. рублей;

· 240330 «Капитальный ремонт":

-      Администрацией Калининского района - в сумме 134,1 тыс. рублей;

- Комитетом по здравоохранению - в сумме 14 787 тыс. рублей;

-      ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области - в сумме 661 тыс. рублей.

     Дебиторская задолженность на 01.01.2005 составила 1 171 876,3 тыс. рублей, в том числе: возникшая в текущем году - 1 115 486,1 тыс. рублей или 95,2 % от общего объема дебиторской задолженности; прошлых лет - 56 390,2 тыс. рублей или 4,8 %.
     Наиболее значительные средства отвлечены в дебиторскую задолженность следующими главными распорядителями:

-      Жилищным комитетом - в сумме 401 193,9 тыс. рублей;

-      Комитетом по здравоохранению - в сумме 97 089 тыс. рублей;

- Комитетом по культуре - в сумме 55 594,3 тыс. рублей;

-      Комитетом по образованию - в сумме 119 188,9 тыс. рублей;

-      Комитетом по труду и социальной защите населению - в сумме 171 940 тыс. рублей;

-      Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли - в сумме 12 356,2 тыс. рублей;

- администрацией Василеостровского района - в сумме 19 317,5 тыс. рублей;

-      администрацией Выборгского района - в сумме 22 613,6 тыс. рублей;

-      администрацией Красногвардейского района - в сумме 31 018,2 тыс. рублей;

- администрацией Невского района - в сумме 20 778,5 тыс. рублей.

4.5. Нарушения законодательства и недостатки при исполнении расходной части бюджета

     
     В ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета было установлено следующее:
     1. В нарушение требований п. 1 ст. 225 БК РФ о принятии денежных обязательств только в пределах доведенных до получателей лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, и в нарушение требований ст. 29 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" о заключении организациями, имеющими право на получение бюджетных ассигнований в 2004 году, договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, только в пределах утвержденных им бюджетных ассигнований в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета и бюджетной росписью, в ходе исполнения бюджета производилось перемещение бюджетных ассигнований между целевыми статьями для оплаты обязательств, принятых при отсутствии утвержденных бюджетных назначений.
     
     Так:

·      при отсутствии утвержденных бюджетных назначений Комитет по земельным ресурсам и землеустройству заключил договоры с ЗАО «НПО Балтрос":

-      на авторское сопровождение автоматизированных рабочих мест информационной системы кадастра недвижимости - на сумму 1 800 тыс. рублей;

-      на проведение работ по внедрению информационно-технологической системы Кадастр-2 в районных отделах Комитета - на сумму 2 400 тыс. рублей.
     Справкой-уведомлением № 07/328 от 22.04.2004, на основании письма председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Гордо Д.В. от 15.03.2004 № 1759 и с согласия и.о. заместителя председателя Комитета финансов Пигольц Т.Н., бюджетные назначения в сумме 4 200 тыс. рублей перераспределены с целевой статьи 3440001 «Мероприятия по землеустройству и землепользованию" на целевую статью 3790014 «Расходы на развитие информационно-телекоммуникационных систем и средств автоматизации";

·      Комитету финансов по целевой статье 3790013 «Расходы на эксплуатацию информационно-телекоммуникационных систем и средств автоматизации" утверждены бюджетные назначения в сумме 20 020,1 тыс. рублей, исполнены в сумме 34 106,1 тыс. рублей, что в 1,7 раза или на 14 086 тыс. рублей больше, чем предусмотрено бюджетом. Бюджетные ассигнования были перемещены с других целевых статей Комитета, в связи с необходимостью оплаты работ на общую сумму 12 890,2 тыс. рублей по государственным контрактам, заключенным при отсутствии утвержденных бюджетных назначений.
     Бюджетные ассигнования в сумме 12 890,2 тыс. рублей перемещены с целевых статей:
- 3790018 «Расходы по развитию автоматизированной информационной системы бюджетного процесса - электронного казначейства (АИСБП-ЭК)" в общей сумме 10 380,7 тыс. рублей (справки-уведомления № 15/313 от 16.04.2004, № 15/494 от 25.05.2004, № 15/493 от 11.11.2004, № 15/336 от 26.04.2004, № 15/602 от 07.06.2004, № 15/1642 от 25.11.2004);
- 3760004 «Расходы по эксплуатации систем и средств связи автоматизированной информационной системы бюджетного процесса - электронного казначейства (АИСБП-ЭК)" в сумме 932 тыс. рублей (справка-уведомление № 15/1493 от 11.11.2004);
- 3790024 «Расходы на обеспечение мероприятий по защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную и служебную тайну, и развитие систем безопасности информации и связи" в сумме 1 577,5 тыс. рублей (справки-уведомления № 15/407 от 05.05.2004, № 15/1324 от 08.10.2004);

·      Комитет финансов в марте-апреле 2004 года заключил государственные контракты с Лабораторией макроэкономических исследований, Информационно-аналитическим центром и ЗАО «В-Реал" на общую сумму 4 087,8 тыс. рублей.
Для оплаты выполненных работ по этим контрактам справкой-уведомлением от 25.05.2004 № 15/494 на основании докладной записки начальника управления автоматизации и информатизации Комитета финансов Т.Х. Сергеевой, с разрешения заместителя председателя Комитета финансов С.В. Демина, произведено перемещение бюджетных ассигнований в сумме 4 087,8 тыс. рублей с целевой статьи 3790018 «Расходы по развитию автоматизированной информационной системы бюджетного процесса - электронного казначейства (АИСБП-ЭК)" на целевую статью 3790013 «Расходы на эксплуатацию информационно-телекоммуникационных систем и средств автоматизации".

·      Комитет финансов заключил государственный контракт с СПБ ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" на сумму 354 тыс. рублей. Справкой-уведомлением от 08.10.2004 № 15/1324, с разрешения заместителя председателя Комитета финансов Демина С.В., произведено перемещение бюджетных ассигнований в сумме 354 тыс. рублей с целевой статьи 3790013 «Расходы на обеспечение мероприятий по защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную и служебную тайну, и развитие систем безопасности информации и связи" на целевую статью 3790013 «Расходы на эксплуатацию информационно-телекоммуникационных систем и средств автоматизации".
     
     2. В нарушение требований Положения о порядке составления и уточнения сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 22.03.2001 № 29-р, в представленных Комитетом финансов материалах по ряду главных распорядителей - администрациям районов Санкт-Петербурга документы, являющиеся основанием для внесения изменений в сводную роспись бюджета Санкт-Петербурга, отсутствуют. Так, не представлены обоснования произведенных изменений при перемещении средств:

·      между экономическими статьями в пределах одной целевой статьи, по 477 справкам-уведомлениям - на общую сумму 278 467,4 тыс. рублей, в том числе по администрациям районов:

-      Адмиралтейского - на общую сумму 6 581,5 тыс. рублей (10 справок-уведомлений);

-      Василеостровского - на общую сумму 11 792,2 тыс. рублей                 (32 справки-уведомления);

-      Выборгского - на общую сумму 41 744,7 тыс. рублей                               (65 справок-уведомлений);

-      Калининского - на общую сумму 24 509,2 тыс. рублей                          (45 справок-уведомлений);

- Кировского - на общую сумму 38 969,6 тыс. рублей                              (51 справка-уведомление);

- Колпинского - на общую сумму 11 951,9 тыс. рублей                             (16 справок-уведомлений);

- Красногвардейского - на общую сумму 13 245,3 тыс. рублей (29 справок-уведомлений);

- Красносельского - на общую сумму 5 649,1 тыс. рублей                        (11 справок-уведомлений);

- Кронштадтского - на общую сумму 11 133,4 тыс. рублей                      (14 справок-уведомлений);

- Курортного - на общую сумму 1 301,5 тыс. рублей                                    (3 справки-уведомления);

-      Московского - на общую сумму 6 160,7 тыс. рублей                                 (12 справок-уведомлений);

-      Невского - на общую сумму 15 293,6 тыс. рублей                                       (38 справок-уведомлений);

-      Петроградского - на общую сумму 5 997,2 тыс. рублей                            (14 справок-уведомлений);

-      Петродворцового - на общую сумму 10 371,7 тыс. рублей                       (16 справок-уведомлений);

- Приморского - на общую сумму 17 974,6 тыс. рублей                              (18 справок-уведомлений);

- Пушкинского - на общую сумму 8 614,5 тыс. рублей                              (25 справок-уведомлений);

- Фрунзенского - на общую сумму 31 978,5 тыс. рублей                            (52 справки-уведомления);

-      Центрального - на общую сумму 15 198,2 тыс. рублей                            (26 справок-уведомлений);


·      между целевыми статьями на общую сумму 1 966,8 тыс. рублей - по 7 справкам-уведомлениям, в том числе по администрациям районов:

-      Колпинского - на общую сумму 300 тыс. рублей                                      (2 справки-уведомления);

-      Красногвардейского - на общую сумму 118,4 тыс. рублей                       (2 справки-уведомления);

- Фрунзенского - на сумму 404 тыс. рублей (1 справка-уведомление);

-      Центрального - на сумму 413,2 тыс. рублей                                                (1 справка-уведомление);

-      Красногвардейского - на сумму 731 тыс. рублей                                       (1 справка-уведомление).
     Кроме того, по справке - уведомлению № 06/1766 от 21.12.2004 произведено перемещение бюджетных ассигнований, выделенных Жилищному комитету, в сумме 104 932 тыс. рублей (53,7 % от утвержденных бюджетных назначений) по целевой статье 4450603 «Компенсация электроэнергетическим предприятиям стоимости льгот, предоставляемых населению по оплате электроэнергии" (подраздел 1806), на целевую статью 3100761 «Расходы на реформирование жилищных организаций" (подраздел 1201). Расчеты и обоснования сложившейся или предполагаемой экономии отсутствуют. Согласно расчету к проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год расходы по целевой статье 4450603 «Компенсация электроэнергетическим предприятиям стоимости льгот, предоставляемых населению по оплате электроэнергии" планировались в сумме 195 247 тыс. рублей. Количество получателей льгот - 513087 человек, размер льгот в соответствии с действующим законодательством - 380,5 рублей на одного человека.
     В результате указанных перемещений по целевой статье 4450603 образовалась кредиторская задолженность в сумме 404,4 тыс. рублей (сведения сводного отчета Жилищного комитета по кредиторской и дебиторской задолженности за 2004 год), а предусмотренные на 2004 год бюджетные назначения в сумме 45 090,5 тыс. рублей по целевой статье 3100761 «Расходы на реформирование жилищных организаций" исполнены в сумме 149 809,8 тыс. рублей, в 3,3 раза превышающей утвержденные бюджетные назначения.
     
     3. Выявлены факты, свидетельствующие о недостатках планирования при формировании бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год, в частности:

·      на основании обращения председателя Комитета по труду и социальной защите населения Дербина В.Г., с разрешения заместителя председателя Комитета финансов Мещаниновой Т.П., по справке-уведомлению от 23.09.2004 № 12/1256 произведено перемещение бюджетных ассигнований в сумме 37 500 тыс. рублей на целевую статью «Расходы на прием делегации блокадников из других регионов на празднование 60-й годовщины снятия блокады Ленинграда" с целевых статей:

-      4420022 «Расходы на оказание экстренной социальной помощи" - в сумме 17 523 тыс. рублей;

-      4450616 «Расходы на обеспечение граждан, не являющихся инвалидами, протезно-ортопедическими изделиями" - в сумме 4 904,5 тыс. рублей;

-      4420023 «Расходы на выплату денежной компенсации ветеранам Великой Отечественной войны вместо путевок в санаторно-курортные организации в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах" - в сумме 3 072,5 тыс. рублей;

-      4420023 «Расходы на реализацию закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов войны" - в сумме 12 000 тыс. рублей;

·      Комитетом финансов, в ходе исполнения бюджета производились перемещения на собственное содержание бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление инвестиционного налогового кредита, на погашение кредиторской задолженности по работам, выполненным в предыдущие годы в соответствии с АПКВ, и  на обслуживание внешнего и внутреннего долга.
Так, в частности:
Комитету финансов на оплату труда (с начислениями) по целевой статье 0360021 «Содержание исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга" были утверждены бюджетные назначения в сумме 214 678 тыс. рублей, исполнены в сумме 273 672,5 тыс. рублей или на 58 994,5 тыс. рублей больше, чем утверждено по бюджету.
Увеличение бюджетных назначений Комитету финансов по экономическим статьям 110100 «Оплата труда" и 110200 «Начисления на ФОТ" произведено за счет перемещения бюджетных ассигнований с целевых статей:

o      4600002 «Расходы по обслуживанию внутреннего долга Санкт-Петербурга" - в сумме 27 358 тыс. рублей (справки-уведомления №№ 02/1655 от 29.11.2004, 27/1656 от 29.11.2004, 02/1516 от 11.11.2004, 02/1585 от 18.11.2004, 14/1351 от 14.10.2004, 02/1147 от 01.11.2004);

o 4610002 «Расходы по обслуживанию внешнего долга Санкт-Петербурга" - в сумме 2 500 тыс. рублей (справка-уведомление № 02/1585 от 18.11.2004);

o 5140003 «Расходы на предоставление инвестиционного налогового кредита - в сумме 12 364,7 тыс. рублей (справки-уведомления №№ 02/1655 от 29.11.2004, 14/795 от 09.07.2004, 14/1351 от 14.10.2004);

o 5150162 «Средства на оплату судебных расходов и погашение задолженности от имени казны субъекта Российской Федерации" - в сумме 10 500 тыс. рублей (справка-уведомление № 02/1655 от 29.11.2004);

o 3130191 «Расходы на капитальные вложения в соответствии с АПКВ" - в сумме 2 460 тыс. рублей (справка-уведомление № 02/1042 от 25.08.2004);

o      5150156 «Расходы на проведение экспертиз по оценке экономической эффективности инвестиционных работ" - в сумме 463,3 тыс. рублей (справка-уведомление № 14/1351 от 14.10.2004);

o      5150303 «Расходы по комплексному обоснованию инвестиционных проектов, осуществляемых или поддерживаемых Администрацией Санкт-Петербурга" - в сумме 1 490 тыс. рублей (справка-уведомление № 02/1147 от 01.11.2004).
Также Комитетом финансов увеличены расходы по экономической статье 240120 «Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования" на сумму 1 000 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных по целевой статье 4600002 «Расходы по обслуживанию внутреннего долга Санкт-Петербурга" (справка-уведомление № 14/1684 от 30.11.2004). При этом, следует отметить, что в представленных документах обоснование необходимости увеличения бюджетных ассигнований отсутствует.

·      Первоначально в бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год Жилищному комитету предусматривались бюджетные назначения по целевой статье 3100761 «Расходы на реформирование жилищных организаций" в сумме 50 090,5 тыс. рублей:

-      на организационные расходы (лицензирование деятельности учреждений по эксплуатации электрических и тепловых сетей, постановку на учет транспортных средств, изготовление ламинированных карточек и другие расходы) - в сумме 5 212,7 тыс. рублей;

-      на выплату пособия по сокращению 2800 сотрудникам - в сумме 44 877,8 тыс. рублей по экономическим статьям 110100 «Оплата труда" и 110200 «Начисления на фонд оплаты труда".

     Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" от 07.07.2004 № 385-53 были уменьшены на 5 000 тыс. рублей бюджетные назначения Жилищному комитету, предназначенные на реформирование жилищных организаций.
     Справкой-уведомлением от 21.12.2004 № 06/1766 произведено перемещение бюджетных ассигнований в сумме 104 932 тыс. рублей с целевой статьи 4450603 «Компенсация электроэнергетическим предприятиям стоимости льгот, предоставляемых населению по оплате электроэнергии" на экономические статьи 110100 «Оплата труда" и 110200 «Начисления на фонд оплаты труда" целевой статьи 3100761 «Расходы на реформирование жилищных организаций". Обоснование необходимости увеличения расходов не представлены.

    
    
4.6. Бюджетные кредиты


     Данные об исполнении бюджетных назначений по подразделу «Бюджетные кредиты" приведены в таблице:


Наименование

Утверждено
по бюджету,
тыс. рублей

Исполнено

  

тыс. рублей

%

Расходы на предоставление инвестиционного налогового кредита

58 085,6

45 100,9

77,6

Средства для предоставления бюджетных кредитов

0

- 20 319,0

 

Итого

58 085,6

24 781,9

42,7

     
     Освоение бюджетных ассигнований по подразделу «Бюджетные кредиты" лишь на 42,7 % от предусмотренных бюджетных ассигнований обусловлено:
     - недоисполнением бюджетных назначений на предоставление инвестиционного налогового кредита - на 12 984,7 тыс. рублей или на 22,4 %;
     - незапланированным возвратом ранее выданных бюджетных кредитов - на 20 319 тыс. рублей.
     Сумма накоплений по инвестиционному налоговому кредиту за 2004 год составила 45 100,9 тыс. рублей, из них: 14 574,6 тыс. рублей - по ОАО «Балтийский завод" и 30 526,3 тыс. рублей - по ОАО «Ижорские заводы".
     Факт оплаты налога на имущество ОАО «Балтийский завод" и ОАО «Ижорские заводы" на условиях, предусмотренных в договорах на предоставление инвестиционного налогового кредита, подтверждается протоколами по накоплению сумм инвестиционного налогового кредита, представленными Комитетом финансов в ходе внешней проверки отчета по исполнению бюджета.
     В 2004 году предоставлены бюджетные кредиты государственным унитарным предприятиям для пополнения собственных оборотных средств на возвратной и платной основе в пределах года в сумме 1 143 200 тыс. рублей. Средства, предоставленные в отчетный период в форме бюджетного кредита, возвращены в полном объеме, что подтверждено карточками учета выданных ссуд (кредитов).
      
     Вместо предусмотренного ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" реестра предоставленных за счет средств бюджета в соответствующем финансовом году бюджетных кредитов, включая инвестиционные налоговые кредиты, Комитетом финансов представлена справка о займах (ссудах) из бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год.
     В ходе внешней проверки установлено, что данные справки не соответствуют данным регистров бухгалтерского баланса (карточки учета исполненных договоров поручительств): в строке «Гарантийные обязательства, поручительства Комитета финансов" справки не отражены штрафы на сумму не менее 135 000 тыс. рублей.
     По состоянию на 01.01.2005 сумма задолженности по займам (ссудам) увеличилась на 444 521 тыс. рублей, по сравнению с задолженностью на 01.01.2004, и составила 2 031 424,3 тыс. рублей (в том числе задолженность по процентам и штрафам - в сумме 36 738,1 тыс. рублей). Объем задолженности подтверждается регистрами бюджетного учета, а именно: карточками учета исполненных договоров поручительств, карточками учета выданных ссуд (кредитов) и представленными в ходе внешней проврки карточками учета инвестиционного налогового кредита, в соответствии с которыми основными причинами роста задолженности являются:

·      переуступка городу прав требования к ОАО «Дворец Спорта" долга в сумме 42 906,9 тыс. рублей в результате заключения соглашения от 08.09.2004 Губернатором Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко с ОАО «РЖД";

· накопление инвестиционного налогового кредита в течение 2004 года на общую сумму 45 100,9 тыс. рублей (из них: 14 574,6 тыс. рублей - ОАО «Балтийский завод" и 30 526,3 тыс. рублей - ОАО «Ижорские заводы");

·      взыскание задолженности по исполненной государственной гарантии, предоставленной Санкт-Петербургом ГУП «ТЭК СПб" в сумме                   400 000 тыс. рублей, в соответствии с Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.12.2003.

     Вместе с тем, несмотря  на абсолютное увеличение задолженности по займам, в 2005 году по некоторым из них  произошло снижение, которое обусловлено следующими причинами:

·      списание задолженности (штрафов и процентов) по целевым кредитам, полученным на пополнение оборотных средств, на общую сумму     520, 6 тыс. рублей, в том числе задолженности по штрафным санкциям - 233,4 тыс. рублей и по процентам - 287,1 тыс. рублей в соответствии со ст. 33 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год". Наибольшая доля списанной задолженности в размере 51,8 % (269,6 тыс. рублей) приходится на АО «Корпорация «Двадцатый Трест";

·      погашение задолженности должниками перед бюджетом на сумму 20 319 тыс. рублей (из них: 319 тыс. рублей - ОАО «Дворец Спорта", 20 000 тыс. рублей - ГУП «ТЭК");

· перерасчет задолженности организаций перед бюджетом Санкт-Петербурга на 22 647,6 тыс. рублей в связи со снижением курса доллара США по отношению к рублю, а именно: 14 328,7 тыс. рублей - ОАО «Дворец Спорта" по договору от 16.02.99 № 11-11-V/4/р-CRD/99/204; 8 318,9 тыс. рублей - АООТ «Завод архитектурного стекла" по договору от 21.12.98                № 11-11-V/1).
      
     Крупнейшим должником перед бюджетом Санкт-Петербурга по состоянию на 01.01.2005 являлся ОАО «Дворец Спорта", долг которого составил 1 414 216,4 тыс. рублей или почти 70 % от общего объема задолженности.


4.7.

Анализ реализации Адресной программы
капитальных вложений

     
     Адресная программа капитальных вложений (АПКВ) на 2004 год утверждена в сумме 8 403 063,5 тыс. рублей, исполнение составило 8 063 754,1 тыс. рублей или 96 %.

     В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета и контрольных мероприятий выявлены существенные недостатки при финансировании расходов по реализации АПКВ, в частности:
     
     1. Срывы сроков сдачи объектов в эксплуатацию (завершения строительства), обусловленные:    

-      необходимостью корректировки проекта. По объекту «Дом ночного пребывания для лиц БОМЖ, 3-й Рабфаковский пер., д. 5, к. 2", бюджетом предусмотрено 15 593,6 тыс. рублей, исполнено в сумме                 5 443,5 тыс. рублей или на 34,9 %. Здание с момента разработки проектно-сметной документации в 2002 году подверглось значительному разрушению (пожары, затопление подвальной части и подмыв фундамента), потребовались дополнительные обследования и корректировка проекта;

-      ненадлежащим исполнением подрядчиками условий государственных контрактов. По объекту «Хирургический корпус Покровской больницы, Большой пр., д. 85", бюджетом предусмотрено 171 186 тыс. рублей, исполнено в сумме 153 048,5 тыс. рублей или на 89,4 %. ООО «Хоссер" не выполнило работы в полном объеме, предусмотренном условиями государственного контракта;

- несогласованностью действий заказчиков с другими государственными организациями. По объекту «Реконструкция здания для размещения городского врачебно-физкультурного диспансера, наб. р. Фонтанки, д. 18" бюджетом предусмотрено 17 452,2 тыс. рублей, исполнено  в сумме 12 771,7 тыс. рублей или на 73,2 %. Приостановка работ обусловлена актом КГИОП о необходимости разработки методики реставрации архитектурного лепного декора, а также необходимостью замены инженерных сетей в результате дополнительного осмотра;

-      ненадлежащим качеством планирования и формирования АПКВ. Вводной объект «Проектирование и строительство блок-модульной котельной в пос. Красные зори" не был сдан в эксплуатацию, несмотря на его финансирование в объеме, превышающем в 2 раза  бюджетные назначения, так как сметная стоимость строительства возросла за 2004 год в 2,9 раза за счет дополнительных работ по электроснабжению котельной и благоустройству территории.
      
     2. Финансирование расходов по ряду объектов АПКВ осуществлялось в объемах ниже бюджетных назначений или не производилось вообще, что явилось результатом:

o      Ненадлежащего качества планирования и формирования АПКВ по таким объектам, как:

-      «Проектные и ремонтно-реставрационные работы по церкви Св.Екатерины, Съездовская линия, д.27А". Предусмотренные бюджетом              50 тыс. рублей не освоены вообще. По информации Комитета по строительству, начало работ возможно только при выделении в первый год не менее 500 тыс. рублей;

-      «Реконструкция тепловой сети по пр. Просвещения от ТК-168 до             ТК-6 (ул. Симонова) ДУ 800 мм и ДУ 1000 мм". Предусмотренные бюджетом на 2004 год средства в сумме 20 615,1 тыс. рублей не освоены. Работы на данном объекте по технологической схеме следовало осуществлять после реконструкции другого объекта АПКВ - тепловой камеры ТК_5, которая была завершена только в ноябре 2004 года.

o      Необходимости корректировки проектов по следующим объектам:

-      «Расширение и реконструкция котельной «Парнас" (ПИР)", бюджетом на 2004 год предусматривалось 29 580 тыс. рублей, исполнено в сумме 4 568,9 тыс. рублей или на 15,4 %. Работы не выполнены в связи с изменением технического задания на корректировку рабочей документации;

- «Строительство учебно-оздоровительного центра с бассейном ГОУ "Дворец творчества юных", наб.р.Фонтанки, д.37 (ПИР и строительство)". Предусмотренные бюджетом 5 100 тыс. рублей не освоены;  

-      по объекту «Реконструкция здания ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения", г. Петродворец, ул. Юты Бондаровской, д.23, литер А". Предусмотренные бюджетом                             5 000 тыс. рублей не освоены;

- «Расширение и реконструкция котельной «Парнас" (ПИР)". Бюджетом предусмотрено 29 580 тыс. рублей, исполнено в сумме                  4 568,9 тыс. рублей или на 15,4 %. Работы выполнены не в полном объеме в связи с изменением технического задания на корректировку рабочей документации.  

o      Несоблюдением графиков выполнения работ, предусмотренных АПКВ, в частности, по следующим объектам:

-      «Строительство жилого дома для переселения граждан из ветхого и аварийного жил. фонда, кв. 16204, Павловск". Бюджетом предусмотрено     14 750,6 тыс. рублей, исполнено в сумме 6 575,5 тыс. рублей или на 44,6 %;

-      «Общеобразовательная школа, Каменка, кв.74А, на 360 мест (ПИР и строительство)". Бюджетом предусмотрено 25 289,1 тыс. рублей, исполнено в сумме 16 060,7 тыс. рублей или  на 63,5 %;

-      «Комплексное благоустройство Невского пр. от Адмиралтейского пр. до пл. Восстания с прилегающими территориями с благоустройством дворовых территорий". Бюджетом предусмотрено 146 486,8 тыс. рублей, исполнено в сумме 131 063,4 тыс. рублей или на 89,5 %. Неосвоение средств связано с невыполнением подрядной организацией ЗАО «Шестнадцатый трест" договорных обязательств;

-      «ПИР будущих лет Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству". Бюджетом предусмотрено 287 151,8 тыс. рублей, исполнено в сумме 237 151,8 тыс. рублей или на 82,6 %. В частности, в срок не выполнены следующие ПИР: «Развитие территорий инфраструктуры, обеспечивающей подключение комплекса «Ладожский вокзал" к УДС города (2-я очередь)" 1 ПК - строительство ул. Латышских стрелков от проезда вдоль ж.д. линии до ул. Кржижановского"; «Реконструкция Ропшинского шоссе на подходах к железнодорожному переезду 27 км перегона Стрельна - Новый Петергоф"; «Реконструкция пр. Большевиков на участке от Дальневосточного пр. до Народной ул."; «Реконструкция Дунайского проспекта на участке от Купчинской ул. до Софийской ул.";

o      Длительностью составления технических заданий и согласований проектов:

-      по объекту «Перевод котельных на вторую категорию надежности по электроснабжению" бюджетом на 2004 год предусматривалось                    32 601 тыс. рублей, исполнено в сумме 2 908,2 тыс. рублей или на 8,9 %. В связи с отсутствием согласований ОАО «Ленэнерго" строительно-монтажные работы по электроснабжению котельных были перенесены на 2005 год;

-  «Изыскательские работы и рабочее проектирование на строительство многофункционального спортивно-развлекательного центра в Сосновой Поляне, квартал 26, корпуса 34, 35, 36, 36а". Предусмотренные бюджетом 600 тыс. рублей не освоены в связи с поздним представлением в Комитет по строительству (19.10.2004) технического задания от администрации Красносельского района.

o      Внесением изменений в кредитное соглашение между Санкт-Петербургом и Европейским банком реконструкции и развития в рамках реализации проекта «Программа очистки токсичных отходов в Санкт-Петербурге", в результате чего из предусмотренных бюджетом         144 932 тыс. рублей освоено только 13 987,7 тыс. рублей или 9,7 %.

o Невыполнением договорных обязательств компанией Энерджи Смарт Инк. (США), которое было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы (ураган в штате Флорида), при реализации энергосберегающего проекта по замене светильников в школах Санкт-Петербурга. Бюджетом было предусмотрено по данному объекту выполнение работ на сумму 303 154 тыс. рублей , исполнено на 235 622,1 или 77,7 %.
     
     В ходе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета выявлены факты нарушения требований ст. 225 БК РФ о принятии денежных обязательств по осуществлению расходов лишь в пределах доведенных до них лимитов. Государственные заказчики приняли на себя обязательства, которые на 27 273 тыс. рублей превышали величину доведенных лимитов, в том числе по следующим объектам:  
     - «Строительство спортивно-оздоровительного комплекса в кв. 19, Васильевский остров, Средний пр., 8" (заказчик - Администрация Василеостровского района), при утвержденном лимите финансирования - 8 500 тыс. рублей, приняты обязательства на сумму 33 013,3 тыс. рублей;
     - «Создание телекоммуникационных сетей связи РУВД Центрального, Адмиралтейского и Василеостровского районов" (заказчик - ГУВД СПб и ЛО), при утвержденном лимите финансирования - 15 000 тыс. рублей, приняты обязательства на сумму 17 759,7 тыс. рублей.
     При сопоставлении данных отчета об исполнении адресной программы капитальных вложений с данными отчетов государственных заказчиков об освоении средств, направленных на финансирование капитальных вложений, расхождений не установлено.








4.8. Результаты проверок Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных отдельным главным распорядителям в 2004 году

     
     Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в ходе проверок законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в 2004 году: Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству, Комитету по здравоохранению, Комитету по образованию и Комитету по физической культуре и спорту установлено, что  указанными главными распорядителями средства в сумме 31  983,4 тыс. рублей использованы не по целевому назначению, в том числе:
     
     Комитетом по физической культуре и спорту из общего объема бюджетных ассигнований в сумме 157 672,3 тыс. рублей, освоенных  им по 4 целевым статьям, не по целевому назначению использованы средства в сумме 10  909,6 тыс. рублей или 1,9 % от общего объема освоенных Комитетом бюджетных ассигнований, из них:

·      2 693,6 тыс. рублей по целевой статье 4340002 «Финансирование проведения мероприятий по физическому воспитанию населения":
      - 819,8 тыс. рублей - на обслуживание здания Комитета государственным учреждением «Санкт-Петербургский Дом Спорта";
     - 400 тыс. рублей - на работы по капитальному и текущему ремонту здания Комитета;
     - 1 473,8 тыс. рублей - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет;

·      4 366 тыс. рублей по целевой статье 4340001 «Финансирование участия спортсменов Санкт-Петербурга в соревнованиях по олимпийским видам спорта, из них:
     - 2 555,1 тыс. рублей - на оплату принятых сверх штата лиц (с ЕСН) и оказанные им услуги сотовой связи;
     - 635,2 тыс. рублей - на проведение Новогоднего праздничного концерта 21.12.2004 в ГУ «Большой концертный зал «Октябрьский;
     - 775,7 тыс. рублей - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет;
     - 400 тыс. рублей - на работы по капитальному и текущему ремонту здания Комитета;

·      1 347,1 тыс. рублей по целевой статье 0360021 «Содержание исполнительного органа государственной власти" - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет;

· 1 839,5 тыс. рублей - по целевой статье 4340076 «Финансирование проведения международных соревнований", израсходованы:
     - 975 тыс. рублей на оплату работ по капитальному и текущему ремонту здания Комитета;
     - 864,5 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности прошлых лет.


Комитетом по здравоохранению не по целевому назначению использованы средства в сумме 2 737,4 тыс. рублей, из них:

·      260 тыс. рублей - по целевой статье 4300253 «Расходы на бесплатное зубопротезирование" - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет;

·      2 477,4 тыс. рублей - по целевой статье 4300204 «Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения" - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет учреждениями, подведомственными Комитету по здравоохранению, и оплату работ  некапитального характера.


Комитетом по образованию не по целевому назначению использованы средства в сумме 18 040,2 тыс. рублей, из них:

·      14 627,2 тыс. рублей - по целевой статье 4001019 «Расходы на оборудование учреждений образования средствами информатизации в соответствии с адресной программой" направлены на приобретение не предусмотренного Адресной программой оборудования, в том числе:
     - 10 сканеров для проведения единого государственного экзамена - на сумму 5 900 тыс. рублей;
     - ноутбука для ГОУ ДПО ЦПКС «Санкт-Петербургский центр информационных технологий и телекоммуникаций" стоимостью                   52, 2 тыс. рублей;
     - компьютерного оборудования на сумму 8 675 тыс. рублей для оснащения бухгалтерских служб и библиотек образовательных учреждений и компьютерных классов образовательных учреждений, не включенных в адресную программу;

·      3 413 тыс. рублей - по целевой статье 4000900 «Расходы на оборудование учреждений образования средствами информатизации" направлены:
     - на приобретение компьютерного, мультимедийного оборудования непосредственно для Комитета на сумму 2 799,2 тыс. рублей;
     - на монтаж охранной сигнализации, оплату услуг охраны, связи и приобретение оборудования для ГОУ ДПО ЦПКС «Санкт-Петербургский центр информационных технологий и телекоммуникаций" на сумму                 613,8 тыс. рублей.
     

     Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству не по целевому назначению израсходованы средства целевой статьи 3140024 «Расходы на содержание Государственного учреждения «Дирекция транспортного строительства" в сумме  296,2 тыс. рублей на оплату иных  расходов - на приобретение оборудования для сауны, расположенной в помещении Дирекции транспортного строительства, оплату абонементов в бассейны и экскурсий для руководителей и сотрудников Дирекции.


5. Исполнение бюджетов целевых бюджетных фондов

     В 2004 году в составе бюджета Санкт-Петербурга образованы следующие целевые бюджетные фонды Санкт-Петербурга (далее - ЦБФ):

·Территориальный дорожный фонд;
·Экологический фонд;
·Фонд развития инфраструктуры.

     Источниками формирования доходов ЦБФ, объем которых утвержден их сметами доходов и расходов в общей сумме 12 581 572,4 тыс. рублей, являлись отчисления от конкретных видов доходов бюджета Санкт-Петербурга, а также поступления из источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, в том числе:
     - доходы бюджета Санкт-Петербурга - в сумме 9 030 785 тыс. рублей   («Налоговые доходы" - 3 616 834 тыс. рублей; «Неналоговые доходы" - 2 913 951 тыс. рублей; «Безвозмездные перечисления" - 2 500 000 тыс. рублей);
     - источники финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга - в сумме 3 468 400 тыс. рублей;
     - остаток средств на 01.01.2004 - в сумме 82 387 тыс. рублей.  
     Согласно представленному Комитетом финансов Отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, доходы ЦБФ исполнены в сумме 9 579 739 тыс. рублей или на 106 %.


5.1. Территориальный дорожный фонд Санкт-Петербурга
(ТДФ)

     
     По данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов ТДФ, его фактические доходы (без учета остатков средств) составили 6 458 954 тыс. рублей или 105,5 % от планового задания. С учетом денежных средств на начало года доходы ТДФ в 2004 году составили 6 541 341,7 тыс. рублей.
     Данные о поступлении доходов в ТДФ по источникам их формирования представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Источники доходов

Утверждено

Исполнено

  

Сумма

%

Транспортный налог

1 380 577

1 222 962

88,6

Земельный налог

955 571

1 242 919

130

Акцизы на нефтепродукты

1 118 852

1 118 852

100

Налог на пользователей автодорог (погашение задолженности прошлых лет)

161 834

374 221

231

Субвенции из Федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства

2 500 000

2 500 000

100

Итого

6 116 834

6 458 954

105,5

Остаток средств на 01.01.2004

82 387

82 387

 

Доходы, всего (с учетом остатка средств)

6 199 221

6 541 341*)

105,5

     
     В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 № 110-ФЗ «О дорожных фондах в Российской Федерации" одним из источников доходов ТДФ являются акцизы на нефтепродукты. Порядок зачисления в бюджет Санкт-Петербурга акцизов на нефтепродукты в 2004 году установлен ст. 94 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год", в соответствии с которой на финансирование дорожного хозяйства субъекта направляется определенная доля акцизов в виде доходов от их уплаты.
     В соответствии со ст. 1 ФЗ «О дорожных фондах в РСФСР" финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых бюджетных средств, концентрируемых в дорожных фондах. Целью образования ТДФ, согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.09.96 № 108-40 «О территориальном дорожном фонде Санкт-Петербурга", является концентрация финансовых ресурсов исключительно для финансирования дорожного хозяйства. Таким образом, в 2004 году все поступившие в бюджет Санкт-Петербурга доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты (после из распределения на федеральном уровне) должны были отражаться в доходах фонда в полном объеме и, соответственно, в тех же объемах - в расходах на финансирование дорожного хозяйства.
     По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга (по форме Минфина РФ) за 2004 год, в бюджет Санкт-Петербурга поступили доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты в общей сумме 2 648 106 тыс. рублей, что на 1 529 254 тыс. рублей превышает отраженный в отчете об исполнении сметы доходов и расходов ТДФ объем акцизов на нефтепродукты, вследствие этого отчет об исполнении сметы доходов и расходов ТДФ за 2004 год  в части остатков средств на 01.01.2005 является недостоверным.
     В структуре доходов ТДФ 38 % приходится на субвенции из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства, 19 % - на земельный налог и 18,7 % - на транспортный налог.
     Субвенции из федерального бюджета поступили в сумме 2 500 000 тыс. рублей - т.е. в объеме, предусмотренном Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год".
     Поступления по земельному налогу превысили плановые назначения на 30 %.
     В то же время не обеспечено выполнение бюджетного задания по поступлениям транспортного налога на 157 615 тыс. рублей из-за недопоступлений от плательщиков - физических лиц - на 19 %, что связано, с существующими проблемами администрирования налога.
     Расходная часть сметы ТДФ исполнена в полном объеме, однако с нарушениями законодательства, а именно:  

·      Законом о бюджете на 2004 год не были утверждены (в качестве приложений) адресные программы капитального строительства и капитального ремонта по объектам дорожного хозяйства, что является  нарушением принципа адресности расходования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ. Ст. 8 Закона о бюджете на 2004 год установлено, что перечень объектов капитального строительства и капитального ремонта должен определяться Правительством Санкт-Петербурга. Указанные перечни были утверждены лишь 16 марта 2004 года постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 395. Таким образом, финансирование объектов ТДФ в течение 2,5 месяцев осуществлялось при отсутствии утвержденных адресных программ.

·      В нарушение требований ст. 1 ФЗ «О дорожных фондах в РСФСР" о финансировании затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, за счет целевых бюджетных средств, концентрируемых в дорожных фондах, в 2004 году механизированная уборка улиц, текущее содержание дорожных сооружений (мостов, набережных и других искусственных сооружений осуществлялось как за счет средств ТДФ, так и за счет целевых статей бюджета, не входящих в структуру расходов фонда.
     
     В ходе контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, также были выявлены факты нарушений законодательства и недостатки при исполнении сметы ТДФ, а именно:
1. В результате незаконных действий руководства Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, выразившихся в финансировании меньшего объема работ, чем это предусмотрено соглашением между Федеральным дорожным агентством и Правительством Санкт-Петербурга (далее - Соглашение), Санкт-Петербургу был причинен материальный ущерб в сумме 23 125,1 тыс. рублей.
     По 11 объектам были приняты и оплачены работы в полном объеме, несмотря на то, что в натуральных показателях выполнение работ было меньше утвержденных Соглашением на 38,5 тыс. кв. м.
     В частности, для приведения в нормативное состояние магистральных улиц Санкт-Петербурга, обеспечивающих выходы на КАД, по объекту «Пр. Жукова от пр. Стачек до Лиговского пр." было выделено в соответствии с Соглашением 66 131 тыс. рублей на выполнение работ в объеме 115,1 тыс. кв. м. В нарушение условий Соглашения, Комитетом при заключении контрактов с подрядчиком объем работ сокращен до 87,9 тыс. кв. м. Фактически подрядчиками, с учетом использования возвратных материалов, без увеличения цены контракта были выполнены работы на площади               90,4 тыс. кв. м. Разница между договорными и отчетными данными по объему выполненных работ составила 24,7 тыс. кв. м., или 14 192,6 тыс. рублей (при цене кв. м площади по данному объекту - 574,6 рублей).
     Аналогичные факты выявлены и по другим объектам.
     2. ГУП «Производственно-технологический центр «Спецтранс" не в полном объеме выполнило условия государственного контракта (агентского соглашения) от 29.12.2003 № С-2, заключенного с Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству на организацию и контроль за механизированной уборкой дорог. Согласно «Справке по комплексной механизированной уборке улично-дорожной сети в натуральных показателях", представленной ГУП «Производственно-технологический центр «Спецтранс", механизированная уборка дорог в 2004 году осуществлялась на площади 25,8 млн. квадратных метров (23 млн. квадратных метров - проезжая часть дорог, 2,8 млн. квадратных метров - тротуары), что составило 61 % от объема работ, предусмотренных  государственным контрактом, стоимость работ по которому была полностью оплачена.
     3. Допускались нарушения законодательства и при расходовании средств на механизированную уборку дорог, а именно:

·      Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству разместил государственный заказ на организацию и контроль за механизированной уборкой дорог у ГУП «Производственно-технологический центр «Спецтранс" способом «у единственного источника", что противоречило требованиям:
     - п. 1 ст. 7 Федерального закона от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в соответствии с которыми запрещается государственному органу необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.  
     - ст. 72 Бюджетного кодекса РФ о необходимости заключения государственных контрактов с поставщиками по результатам открытых конкурсов;

·      ГУП «Производственно-технологический центр «Спецтранс" заключил государственные контракты на механизированную уборку улично-дорожной сети Санкт-Петербурга с 11 государственными унитарными предприятиями и 3 акционерными обществами способом «у единственного источника", тем самым нарушил антимонопольное законодательство, а именно ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.91 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку неконкурсное размещение заказа  ограничило доступ иных хозяйствующих субъектов  к уборке дорог и тротуаров.

5.2. Фонд развития инфраструктуры Санкт-Петербурга

     Смета доходов и расходов Фонда развития инфраструктуры (далее - ФРИ или Фонда) утверждена в сумме 5 971 682,3 тыс. рублей, исполнение составило 5 932 914 тыс. рублей (99,4 %), что в 4,2 раза больше, чем в 2003 году.
     Данные по источникам доходов Фонда приведены в таблице:
     
     

Источник доходов

Утверждено, тыс. рублей

Исполнено

  

тыс. рублей

%

Государственные ценные бумаги субъектов РФ, муниципальные бумаги

3 468 400

3 429 632

98,9

Средства от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях

2 503 282

2 503 282

100

Итого

5 971 682

5 932 914

99,4


     В составе доходных источников Фонда развития инфраструктуры 58 % приходится на государственные ценные бумаги субъектов РФ, муниципальные бумаги, являющиеся одним из источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга. Средства от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, зачисленные в состав доходов Фонда, составили 54 % от общего объема поступивших в бюджет Санкт-Петербурга доходов по данной статье.
     В ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета Комитетом финансов не были предоставлены документы, подтверждающие размещение ценных бумаг исключительно на цели финансирования расходов ФРИ.
     Фактическое исполнение бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год с профицитом не только не требовало  размещения ценных бумаг (облигаций), но и позволило сократить государственный долг по этому виду заимствований на 387 324 тыс. рублей (без учета дисконтного долга).
     Согласно изданному отчету Комитета финансов «Итоги управления государственным долгом. Санкт-Петербург. 2004. Юбилейный выпуск", все привлеченные в 2004 году средства направлялись на рефинансирование государственного долга города (с.19).
     Таким образом, при отсутствии указанного источника для финансирования фактически произведенных расходов фонда были использованы иные (нецелевые) доходы бюджета.
     
     Наибольший объем расходов ФРИ (60 %) приходился на Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ), причем:
     - на строительство объектов дорожного хозяйства было израсходовано 3 459 600,0 тыс. рублей (96,6 % расходов Комитета);
     - на реконструкцию завода по переработке твердых бытовых отходов ГУП «МПБО-2", пос. Янино - 120 798,0 тыс. рублей (3,4 % расходов).
     Осуществление строительства объектов дорожного хозяйства за счет средств ФРИ противоречит ст. 1 Федерального закона «О дорожных фондах в Российской Федерации", в соответствии с которой финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог осуществляется исключительно за счет целевых дорожных фондов.  
     В законе о бюджете на 2004 год отсутствует пообъектная Адресная  программа строительства дорожного хозяйства за счет средств Фонда развития инфраструктуры, что противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, установленному ст. 38 БК РФ.  В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона о федеральном бюджете на 2004 год перечень строек и объектов дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств целевого бюджетного фонда инфраструктуры, определяется Правительством Санкт-Петербурга. Этот перечень был утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 395 от 16.03.2004.
     Большая часть (87 %) средств ФРИ, предусмотренных на финансирование объектов дорожного строительства, была направлена на  строительство объектов подключения к КАД и дорогам федерального значения. В 2004 году, помимо указанных объектов, из средств ФРИ профинансированы дорожные работы:
     - по реконструкции Невского проспекта на участке от набережной реки Фонтанки до площади Восстания - в  сумме 310 000 тыс. рублей;
     -  по созданию пешеходной зоны на Б.Московской ул. и ул. Правды - в сумме 119 145,8 тыс. рублей;
     - по реконструкции Мебельного проезда - в сумме 29 143,14 тыс. рублей.
     Объемы финансирования расходов на строительство транспортных развязок городских магистралей с КАД и дорогами федерального значения определены «Соглашением между Минтрансом РФ и Правительством Санкт-Петербурга о направлении в 2004 году в бюджет города федерального значения Санкт-Петербурга субвенций и субсидий на финансирование дорожного хозяйства из средств федерального бюджета по разделу «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" № ПО-13/28-С от 01.03.2004.
     В результате контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга установлено, что, в нарушение требований ст.ст. 71, 72 БК РФ, без проведения конкурса, способом «у единственного источника", между КБДХ и АОЗТ «Дорстрой-2" был заключен государственный контракт от 20.09.2004 № КС-128 на реконструкцию Мебельного проезда, на сумму 29 143 тыс. рублей. Рабочий проект утвержден распоряжением председателя КБДХ Антонова В.С. от 17.12.2004 № 32-р, после уже произведенной оплаты 78 % работ по договору, что свидетельствует о проведении и оплате работ на объекте без утвержденного проекта, что является  нарушением требований п.1 ст.743 ГК РФ, а также условий п.1.1.2 указанного государственного контракта.
     Кроме того, КБДХ осуществлял функции государственного заказчика по реконструкции мусороперерабатывающего завода. По заключенному между КБДХ и МПБО-2, как генеральным подрядчиком, договору от 30.04.2003 № Б-7 на сумму 300 133,5 тыс. рублей, предусматривалось выполнение всех работ по реконструкции в соответствии с утвержденным ТЭО - в течение 20 месяцев, окончание работ - в декабре 2004 года. Первоначально законом о бюджете на 2004 год было предусмотрено финансирование работ по МПБО-2 в объеме 220 800 тыс. рублей. Несмотря на заключенный договор, в результате внесения изменений в бюджет с вводного объекта было снято 100 000 тыс. рублей для увеличения финансирования дорожных объектов. Уменьшение объема финансирования по данному объекту привело к срыву сроков ввода МПБО-2 в эксплуатацию и к увеличению объемов незавершенного строительства.

     Комитету по энергетике и инженерному обеспечению бюджетом Санкт-Петербурга на 2004 год было предусмотрено по целевой статье 5200027 «Расходы целевого бюджетного фонда развития инфраструктуры Санкт-Петербурга" 747 665,6 тыс. рублей или 12,5 % от общего объема расходов фонда. Средства освоены в полном объеме.
     
     Комитет по строительству являлся главным распорядителем средств ФРИ в части расходов на инженерную подготовку территорий, предназначенных для нового жилищного и инвестиционного строительства.  
     Исполнение бюджетных назначений, предусмотренных Комитету по смете ФРИ, приведено в таблице:
     

Проект

Утверждено по бюджету, тыс. рублей

Исполнено

  

тыс. рублей

%

Комитет по строительству, в том числе:

476 616,7

463 132,1

97

Инженерная подготовка территорий под жилищное строительство

229 783,1

213 418,1

93

Инженерная подготовка городских территорий под инвестиционное строительство

48 000,0

48 000,0

100

Инженерное обеспечение кв.56АБ, СПЧ

45 562,1

52 637,0

116

Строительство межквартальных магистралей

26 108,5

25 981,1

100

Строительство канализационных сетей

10 739,7

8 316,4

77

Инженерная подготовка кв.17А, Колпино

39 447,7

39 447,7

100

Инженерная подготовка кв.15, 18, 20 Юго-Запада, кв.15 восточнее пр.Ю.Гагарина, кв.14-14А Рыбацкое

19 921,1

18 808

94

Строительство Приморской котельной

57 054,5

56 523,8

99

     
     По заказчику - Комитету по строительству - наиболее крупными объектами ФРИ являлись объекты подготовки территорий для жилищного строительства.
     Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в ходе проведения контрольного мероприятия, установлен факт оплаты работ на сумму                          39 447,7 тыс. рублей по договору № 28 от 20.12.2004 с ОАО «ДСК-5" по инженерной подготовке квартала 17А, г.Колпино, в день его заключения             (счета - фактуры №№ 2756 и 2795).
     Выполнение столь значительного объема работ за один день невозможно, а выполнения работ до заключения договора последний не предусматривал.
     



5.3. Экологический фонд

     
     В 2004 году источниками формирования доходов Экологического фонда являлись отчисления от неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга.
     Данные об исполнении доходной части Экологического фонда (на основании отчета об исполнении сметы доходов и расходов) представлены в таблице:

Источник доходов

Утверждено,
тыс. рублей

Исполнено

  

тыс. рублей

%

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов

407 869

613 049

150

Штрафы и иные санкции за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования

2 800

4 454

159

Итого

410 669

617 503

150

     
     Доходы Экологического фонда исполнены со значительным превышением бюджетных назначений - в 1,5 раза или на 206 834 тыс. рублей.
     Как указано в пояснительной записке к отчету об исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, одной из причин перевыполнения доходной части Экологического фонда Санкт-Петербурга является включение в перечень платежей за загрязнение окружающей среды платы ГУП «Водоканал". Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 21.10.1996 № 316-р «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Санкт-Петербурга" установлена предельная величина платы ГУП «Водоканал" за загрязнение окружающей среды в размере 7 % от прибыли, остающейся в распоряжении предприятия по основной деятельности за услуги канализации. Таким образом, размер платежа ГУП «Водоканал" находится в прямой зависимости от полученных финансовых результатов хозяйственной деятельности.  
     ГУП «Водоканал" осуществляет свою деятельность по установленным тарифам, на основании финансового плана, что позволяет сделать вывод о некачественном планировании доходной части Экологического фонда Санкт-Петербурга.
     Кроме того, в отчете об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и пояснительной записке Комитета финансов отсутствует информация о штрафах и иных санкциях за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, поступление которых должно отражаться по коду 2070342-110 «Штрафы и иные санкции за нарушения в области окружающей среды и природопользования" (приказ Комитета финансов Санкт-Петербурга от 29.12.2003 № 80 «О локальных классификаторах доходов бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга"). Согласно Сводной карточке учета доходов бюджета, по соответствующему коду поступило 4 451,6 тыс. рублей, что не соответствует данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов Экологического фонда.
     
     Расходы Экологического фонда исполнены в полном объеме с незначительными отклонениями по отдельным статьям.
     В ходе внешней проверки исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год достоверность данных о расходовании средств Экологического фонда Санкт-Петербурга подтверждена платежными документами, представленными Комитетом финансов по целевой статье 5200003 «Расходы на реализацию природоохранных мероприятий в соответствии с утвержденной сметой Экологического фонда Санкт-Петербурга".


6. Источники финансирования дефицита бюджета


     В ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год, вместо запланированного дефицита в сумме 4 425 125,9 тыс. рублей, получен  профицит в сумме  1 223 693,0 тыс. рублей.
     Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета  представлено в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование

Бюджет

Исполнено

1. Источники внутреннего финансирования дефицита

4 425 125,9

185 281

Изменение остатков средств бюджета

639 523,9

-858 383

Государственные ценные бумаги

3 449 024,0

-387 324

Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности

336 578,0

1 433 568

Курсовая разница

 

-2 580

2. Источники внешнего финансирования дефицита

0,0

-1 408 974

Кредиты международных финансовых организаций

-127 465,0

-265 420

Прочее внешнее финансирование

127 465,0

-1 143 554

Всего источников финансирования

4 425 125,9

-1 223 693


     Перевыполнение в 4,3 раза бюджетного задания по объему поступлений средств от продажи имущества государственной собственности свидетельствует о том, что плановый показатель был многократно занижен.
     Сальдо источников внешнего финансирования дефицита бюджета в сумме 1 408 974 тыс. рублей и расходов на выкуп государственных ценных бумаг в сумме 387 324 тыс. рублей подтверждается карточками учета источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.


7. Государственный долг Санкт-Петербурга

     В соответствии с представленной в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга информацией о государственном долге Санкт-Петербурга на 01.01.2004 и на 01.01.2005 года (реестр), которая соответствует данным годового отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ - Санкт-Петербурга за 2004 год, долговые обязательства сократились на           2 353 517 тыс. рублей или на 18 % и составили на 01.01.2005 года -                        10 766 864 тыс. рублей, в том числе: внутренний долг - 9  201 616 тыс. рублей, внешний долг - 1 565 248 тыс. рублей. Сокращение долга произошло за счет:

-      направления бюджетных средств в сумме 1 796 298 тыс. рублей на погашение долга, в том числе:

·      387 324 тыс. рублей - по внутреннему долгу;

·      1 408 974 тыс. рублей - по внешнему долгу.

-      изменения курса валют по отношению к рублю, в результате чего сумма долга по валютным кредитам сократилась на 79 474 тыс. рублей;

-      сокращения дисконтного долга по облигациям на 374 171 тыс. рублей;

-      исполнения обязательств по кредитам самими заемщиками, в результате чего долг по гарантиям сократился на 103 577 тыс. рублей.

     Изменения параметров государственного долга Санкт-Петербурга представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Показатели

На 01.01.2004

Доля
(%)

На 01.01.2005

Доля
(%)

Сокращение

Внутренний долг

9 963 111

75,9

9 201 616

85,5

761 495

Кредиты

0

    

Государственные ценные бумаги

9 963 111

75,9

9 201 616

85,5

761 495

Внешний долг

3 157 271

24,1

1 565 248

14,5

1 592 022

Кредиты

2 110 233

16,1

622 434

5,8

1 487 799

Гарантии

1 047 038

8,0

942 814

8,7

104 224

ИТОГО

13 120 381

100.0

10 766 864

100,0

2 353 517

     
     В ходе внешней проверки выявлены расхождения данных Долговой книги и представленной Комитетом финансов информации (реестра) в части обязательств по государственным сберегательным облигациям (ГСО):

·  основной долг на 01.01.2004 года:

- по Долговой книге - составил 20 247,8 тыс. рублей;

- по информации - 19 902 тыс. рублей;

·      погашение долга: по Долговой книге величина погашения - на 346 тыс. рублей больше, чем по реестру;

·      основной долг на 01.01.2005 года по Долговой книге - на 21 тыс. рублей больше, чем в реестре.
     Отклонения показателей различных документов объясняется Комитетом финансов не совпадением во времени произведенных расходов на приобретение ценных бумаг и оформлением прав собственности на них. Однако, по мнению Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, данные реестра должны совпадать с данными Долговой книги, поскольку они отражают долговые обязательства, а не движение денег по расчетам долговых обязательств.  
     В целом, за 2004 год прямой долг (без учета гарантий) уменьшился на 2 249 293 тыс. рублей или на 18,6 % и составил 9 824 050 тыс. рублей, условные обязательства сократились на 104 224 тыс. рублей или на 10 % и составили 942 814 тыс. рублей. В составе условных обязательств на 01.01.2005 года значились только гарантии, выданные Санкт-Петербургом по валютным кредитам.
     В 2004 году были погашены обязательства по гарантиям на сумму 104 224 тыс. рублей, что соответствует данным многографных карточек по учету расчетов по долговым обязательствам. В том числе:

·      за счет средств бюджета - на сумму 650 тыс. рублей по кредитному договору на реализацию Программы энергетической реконструкции блоков в СПбГУЗ «Детская городская больница № 1", что подтверждено платежными поручениями Комитета финансов, представленными в ходе внешней проверки отчета по исполнению бюджета;

· за счет средств самих заемщиков, а именно: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга" и ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга" - на 103 574 тыс. рублей.
     В ходе внешней проверки отчета по исполнению бюджета документально подтверждено исполнение обязательств по кредитам, взятым под гарантии Санкт-Петербурга «ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга", в сумме 95 015,5 тыс. рублей. Документы, подтверждающие исполнение обязательств по гарантиям, предоставленным ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга", Комитетом финансов не представлены.
     
     В 2004 году не были предоставлены предусмотренные бюджетом гарантии на сумму 153 500 тыс. рублей Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Фонд капитального строительства и реконструкции" в качестве обеспечения выпуска жилищных сертификатов, согласно пояснениям Комитета финансов от 31.05.2006 года № 1-46/10639-1         - в связи с тем, что Фонд не зарегистрировал в ФКЦБ проспект эмиссии жилищных сертификатов шестой серии.  

7.1. Обслуживание государственного долга

     
     Бюджетом на 2004 год предусмотрены расходы на обслуживание долга в сумме 2 095 658 тыс. рублей, исполнение составило 1 753 620,6 тыс. рублей.
     В 2004 году расходы на обслуживание долга сократились, по сравнению с 2003 годом, незначительно - на 111 832 тыс. рублей или на 6 % при сокращении объема прямых заимствований - на 16,8 %.
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга обращает внимание на тот факт что, несмотря на снижение процентных ставок по заимствованию на внутреннем рынке за период с 2002 по 2004 годы (с 18-15 % до - 9-10 %), соотношение величины расходов на обслуживание долга к объему прямых заимствований в 2004 году увеличилось, по сравнению с 2002 годом, на                 24 %; с 2003 годом - на 13,3 %, что свидетельствует о завышении расходов на обслуживание долга в отчетном году. Данные приведены в таблице:

(млн. руб.)


Показатели

2002 отчет

2003
отчет

2004
отчет

1

Расходы по обслуживанию долга

1 604,8

1 865,5

1 753,6

2

     Доля расходов по обслуживанию долга в структуре расходов, в %

2,5

2,4

1,9

3

Объем расходов бюджета

64 430,0

76 719,9

92 068,3

4

     Величина государственного долга  на конец отчетного года

13 673,3

13 120,4

10 766,8

 

     в т.ч. прямые заимствования (без учета гарантий и дисконтного долга по ценным бумагам)

10 559,8

11 206,0

9 330,9

5

     Соотношение величины расходов на обслуживание долга к объему прямых заимствований, в %

15,2

16,6

18,8

     
     Начиная с 2004 года, Комитетом финансов стали проводиться аукционы по приобретению ценных бумаг по сделкам РЕПО. Согласно данным Комитета финансов, представленным в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга в ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета, совокупный объем средств, размещенных по сделкам РЕПО в 2004 году, составил 18,2 млрд. рублей, средневзвешенная ставка по этим сделкам составила 5,4 % годовых, в то время как средневзвешенная ставка по размещенным ценным бумагам составила 9-10 % годовых.
     Комитетом финансов в ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета представлены платежные поручения по прочим расходам на обслуживание внутреннего долга на сумму 101 479,2 тыс. рублей, в том числе:

-      92 679,6 тыс. рублей - комиссия по Государственным именным облигациям ЗАО «АВК";

-      7 975,9 тыс. рублей - организационно-техническое обеспечение займа;

-      293,9 тыс. рублей - комиссия по Государственным сберегательным облигациям ОАО «МДМ-Банк СПб";

- 507,2 тыс. рублей - оплата услуг рейтинговых агентств;

-      20,0 тыс. рублей - ежегодный взнос за поддержку ценных бумаг Санкт-Петербурга в котировочном листе ЗАО «Санкт-Петербургская валютная биржа".  
     В ходе внешней проверки установлено, что получателем средств в сумме 7 975,94 тыс. рублей по целевой статье 4600002 «Расходы на обслуживание внутреннего долга" являлся Комитет финансов (п/п № 050366 от 02.03.2004, № 167041 от 24.05.2004, № 305647 от 20.08.2004). Согласно  платежным поручениям средства переведены на расчетный счет Комитета финансов для финансирования расходов на организационно-техническое обеспечение займа. Несмотря на запрос Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, информация о конкретных направлениях и видах расходов  указанных средств не представлена. Направление средств целевой статьи «Расходы на обслуживание внутреннего долга" на цели, не соответствующие условиям их выделения, то есть на текущее содержание Комитета финансов является, согласно ст. 289 БК РФ, нецелевым расходованием бюджетных средств.


     Таким образом:

     
     1. В ходе внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год Контрольно-счетной палатой отклонений по объемам финансирования и кассовым расходам главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга между отчетными данными главных распорядителей и данными отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга не установлено.
     
     2.  В нарушение требований ст. ст. 225, 226 и 250 БК РФ и ст. 29 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", отдельными главными распорядителями приняты и подтверждены денежные обязательства, превышающие лимиты бюджетных обязательств, в том числе:

-      Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству - на сумму 4 200 тыс. рублей;

-      Комитетом финансов - на сумму 17 332 тыс. рублей4;

- Комитетом по культуре - на сумму 12,8 тыс. рублей.
     
     3. В нарушение Положения о порядке составления и уточнения сводной росписи бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 22.03.2001 № 29-р, в представленных Комитетом финансов материалах по ряду главных распорядителей - администрациям районов Санкт-Петербурга документы, являющиеся основанием для внесения изменений в сводную роспись бюджета Санкт-Петербурга (обращения главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга о перемещении бюджетных ассигнований, расчеты и обоснования сумм сложившейся или предполагаемой экономии по экономическим статьям бюджетной росписи в разрезе целевых статей, сведения о наличии кредиторской задолженности по изменяемой целевой статье, расчеты и обоснования сумм предполагаемого направления бюджетных средств по экономическим статьям бюджетной росписи в разрезе целевых статей), отсутствуют.
     
     4. В ходе внешней проверки установлены факты, свидетельствующие о недостатках планирования при формировании бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год. В частности, запланированные в объемах, значительно превышающих действительную потребность, бюджетные назначения по расходам на обслуживание государственного долга направлялись в ходе исполнения бюджета на другие целевые статьи, в том числе и на содержание исполнительного органа власти - Комитета финансов.
     
     5. Средства резервных фондов направлялись как на финансирование расходов, которые не могли быть предусмотрены при формировании бюджета Санкт-Петербурга на 2004 год и в ходе его корректировок, так и на финансирование расходов, которые не были хотя и должны были  быть, предусмотрены при формировании и изменении бюджета. При этом, в общем объеме расходов преобладала доля расходов, которые не были предусмотрены в бюджете, или были предусмотрены в меньших объемах.
     
     6. В нарушение требований, установленных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2004 № 54 «О резервном фонде Правительства Санкт-Петербурга" и от 19.01.2004 № 55 «О Порядке расходования средств резервного фонда администрации района Санкт-Петербурга", главными распорядителями средств бюджета Санкт-Петербурга отчеты об использовании средств резервных фондов в составе отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга в Комитет финансов не представлялись.
     
     7. По состоянию на 01.01.2005 кредиторская задолженность по бюджету Санкт-Петербурга составила 5 390 322 тыс. рублей и возросла, по сравнению с задолженностью на 01.01.2004, на 117 741 тыс. рублей или на 2,2 %. При этом наиболее значительно возросла кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями по учреждениям здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты - на 311 408 тыс. рублей или в 1,5 раза. Во многих случаях задолженность образовалась в результате необоснованного перемещения главными распорядителями бюджетных ассигнований между целевыми и экономическими статьями.
     
     8. В ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга отдельными главными распорядителями допущено образование несанкционированной кредиторской задолженности, обусловленной в т.ч. отсутствием расчетов и обоснований при перемещении бюджетных ассигнований.
     
     9. В 2004 году расходы на обслуживание долга сократились, по сравнению с 2003 годом, незначительно - на 111 832 тыс. рублей или на 6 % при сокращении объема прямых заимствований - на 16,8 %. Несмотря на снижение процентных ставок по заимствованию на внутреннем рынке за период с 2002 по 2004 годы, соотношение величины расходов на обслуживание долга и объема прямых заимствований в 2004 году увеличилось по сравнению: с 2002 годом - на 24 %; с 2003 годом - на 13,3 %, что свидетельствует о завышении расходов на обслуживание долга в отчетном году.
     
     10. Средства целевой статьи 4600002 «Расходы на обслуживание внутреннего долга" в сумме 7 975,94 тыс. рублей израсходованы на текущее содержание Комитета финансов, то есть были направлены на цели, не соответствующие условиям их выделения, что является, согласно ст. 289 БК РФ, нецелевым расходованием бюджетных средств.
     
     11. По ряду вводных объектов АПКВ не завершено строительство, вследствие неосвоения бюджетных средств и ненадлежащего качества формирования АПКВ.
     
     12. Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в ходе проверок законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных в 2004 году Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству, Комитету по здравоохранению, Комитету по образованию и Комитету по физической культуре и спорту, установлено, что указанными главными распорядителями 31  983,4 тыс. рублей использовано не по целевому назначению.
     
     13. Доходы ТДФ от уплаты акцизов на нефтепродукты в отчете об исполнении сметы доходов и расходов Фонда отражены на 1 529 254 тыс. рублей меньше, чем поступило в бюджет Санкт-Петербурга.
     
     14. Финансирование из ТДФ объектов капитального строительства и капитального ремонта в течение 2,5 месяцев осуществлялось при отсутствии утвержденных правительством Санкт-Петербурга адресных программ (перечней объектов).

     15. В результате незаконных действий руководства Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, выразившихся в финансировании  за счет средств ТДФ меньшего объема работ, чем предусмотрено соглашением между Федеральным дорожным агентством и Правительством Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургу был причинен материальный ущерб в сумме 23 125,1 тыс. рублей.
     
     16. В нарушение требований ст. 1 ФЗ «О дорожных фондах в РСФСР" о финансировании затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, за счет целевых бюджетных средств, концентрируемых в дорожных фондах, в 2004 году механизированная уборка улиц, текущее содержание дорожных сооружений (мостов, набережных и других искусственных сооружений) осуществлялась как за счет средств ТДФ, так и за счет целевых статей, не входящих в структуру расходов Фонда.
     
     17. Указанные отчете недостоверно указаны источники доходов Фонда развития инфраструктуры в части размещения ценных бумаг, поскольку бюджет исполнен с профицитом, а все привлеченные средства от размещения ценных бумаг направлялись на рефинансирование государственного долга города.
 


8. Исполнение местных бюджетов
муниципальных образований Санкт-Петербурга
за 2004 год


     В 2004 году в местные бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга поступили доходы в сумме 2 486 308 тыс. рублей, профинансированы расходы в сумме 2 459 439 тыс. рублей, что составляет 2,7 % в доходах и расходах консолидированного бюджета Санкт-Петербурга.
     Данные об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга за 2004 год, в сравнении с данными за        2003 год, приведены в таблице:


Показатели

2003 год

2004 год

В соотно-шении
с 2003 годом (%)

 

Исполнено
за 2003 год
(тыс. руб.)

Утверждено по бюджету на 2004 год
(тыс. руб.)

Исполнено

Удель-ный
вес (%)

 
   

(тыс. руб.)

(%)

  

Доходы, всего

2 072 812

2 475 228

2 486 308

100,4

100,0

119,9

Налоговые доходы

1 487 323

1 692 633

1 684 783

99,5

67,8

113,3

Неналоговые доходы

163 447

278 134

310 480

111,6

12,5

190,0

Безвозмездные перечисления

421 520

504 029

490 785

97,4

19,7

116,4

Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности

522

432

260

60,2

0,01

49,8

Профицит (+), дефицит (-)

+ 46 711

- 117 087

+ 26 869

   

Расходы всего:

2 026 101

2 592 315

2 459 439

94,9

100,0

121,4

в том числе:

      

Государственное управление и местное самоуправление

466 528

554 301

510 543

92,1

20,8

109,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

975 947

1 201 883

1 170 938

97,4

47,6

120,0

Образование

250 398

302 308

285 312

94,4

11,6

113,9

Социальная политика

97 415

143 149

133 736

93,4

5,4

137,3

Прочие расходы

51 679

201 700

191 082

94,7

7,8

369,7

     Доходы местных бюджетов, по сравнению с бюджетными назначениями, исполнены с превышением на 11 080 тыс. рублей или на                                0,4 %.
     По сравнению с 2003 годом, поступления доходов в бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга возросли на 19,9 %, из них: за счет поступлений по налоговым доходам - на 13,3 %, по неналоговым доходам - на 90,0 %, по безвозмездным перечислениям - на 16,4 %.
     В 2004 году, по сравнению с 2003 годом, количество получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга сократилось со 109 до 76, при этом объем финансовой помощи увеличился на 67 729 тыс. рублей и составил   484 027 тыс. рублей. Финансовая помощь в указанный период выделялась в форме: субвенций, дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидий. Ее получили:  
     - 56 муниципальных образований - в форме субвенций на сумму       270 764 тыс. рублей;
     - 51 муниципальное образование - в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на сумму 212 023 тыс. рублей;
     - 1 муниципальное образование - в форме прочих дотаций на сумму 460 тыс. рублей;
     - 1 муниципальное образование -  в форме субсидии на сумму 780 тыс. рублей.
     Порядок предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга был регламентирован Положениями «О порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга", утвержденными распоряжениями Комитета финансов от 22.02.2001 № 20-р и от 27.09.2004 N 129-р.
     В ходе выборочной проверки выделения средств субвенций в рамках внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, а также в ходе проведенных Контрольно-счетной палатой контрольных мероприятий выявлен ряд фактов несоблюдения требований указанных положений, в частности:
     1/ при отсутствии адресной программы, которая является обязательной  в соответствии с п.п. 5.1.2. п. 5 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 27.09.2004 N 129-р, неправомерно были выделены средства в сумме 700 тыс. рублей муниципальному образованию Усть-Ижора по целевой статье 4850654;
     2/ в нарушение п.п. «б" п. 10 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 22.02.2001 № 20-р:
     - при отсутствии смет расходов неправомерно были выделены средства  в общей сумме 22 477 тыс. рублей муниципальным образованиям Владимирский округ, Сосновское, Парнас, Рыбацкое, Невский округ по целевым статьям 4850577, 4851032, 4850597, 4850611,4851031,4851060,
     - при отсутствии смет расходов, утвержденных представительным органом местного самоуправления, неправомерно выделены средства в общей сумме 28 625,5 тыс. рублей муниципальным образованиям пос. Металлострой, пос. Усть-Ижора, пос. Петро-Славянка, г. Сестрорецк, Литейный округ, № 74, № 35, г. Ломоносов по целевым статьям 4850654, 4850574, 4850640, 4850569, 4850571, 4850568, 4850612, 4850617, 4850651, 4850673, 4850674, 4851052, 4851061, 4850644, 4850685, 4850664  (представлены сметы, утвержденные главами местных администраций),
     - при отсутствии согласования смет расходов соответствующим отраслевым или территориальным органом исполнительной власти Санкт-Петербурга неправомерно выделены средства в общей сумме 1 598,1 тыс. рублей: муниципальным образованиям г. Петергоф г. Сестрорецк, Литейный округ, № 74, № 35, г. Ломоносов по целевым статьям 4850659, 4850658, 4850654, 4850574, 4850640, 4850569, 4850571, 4850568, 4850612, 4850617, 4850651, 4850673, 4850674, 4851052, 4851061, 4850644, 4850685, 4850664;
     3/ в нарушение п.п. «г" п. 10 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 22.02.2001 № 20-р, без документов, подтверждающих выполнение работ или оказание услуг (актов выполненных работ), неправомерно выделено 574,1 тыс. рублей муниципальному образованию г. Пушкин по целевой статье 4850626;
     4/ в нарушение п.п. «д" п. 10 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 22.02.2001 № 20-р, и п.п. 5.1.8 п. 5 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 27.09.2004 N 129-р, при отсутствии документов, подтверждающих заключение муниципального контракта на сумму свыше 2000 МРОТ в соответствии с действующим законодательством, т.е. по результатам открытого конкурса, неправомерно выделены средства:
     - в сумме 250 тыс. рублей - муниципальному образованию г. Пушкин по целевой статье 4850577 (1 договор),
     - в сумме 379,9 тыс. рублей - муниципальному образованию Владимирский округ по целевой статье 4850641 (1 доп. соглашение),
     - в сумме 1 121,4 тыс. рублей - муниципальному образованию пос. Металлострой по целевой статье 4850574 (1 договор),
     - в сумме 241,8 тыс. рублей - муниципальному образованию пос. Металлострой по целевой статье 4850654 (1 договор),
     - в сумме 452 тыс. рублей  - муниципальному образованию пос. Усть-Ижора по целевой статье 4850654 (2 договора),
     - в сумме 695,5 тыс. рублей - муниципальному образованию пос. Саперный по целевой статье 4850654 (3 договора),
     - в сумме 748,8 тыс. рублей - муниципальному образованию пос. Понтонный по целевой статье 4850654 (3 договора),
     - в сумме 249,4 тыс. рублей - муниципальному образованию пос. Петро-Славянка по целевой статье 4850654 (1 договор),
     - в сумме 661 тыс. рублей - муниципальному образованию г. Петергоф по целевой статье 4850625 (3 договора),
     - в сумме 1 868,8 тыс. рублей - муниципальному образованию Нарвский округ по целевой статье 4850645 (8 договоров),
     - в сумме 7 081 тыс. рублей - муниципальному образованию № 35 по целевым статьям 4850635, 4850651, 4850670, 4850673, 4850686, 4851040, 4851052 (15 договоров),
     - в сумме 499,4 тыс. рублей - муниципальному образованию                     г. Сестрорецк по целевой статье 4850640 (1 договор),
     - в сумме 1 099,5 тыс. рублей - муниципальному образованию Рыбацкое по целевой статье 4850597 (3 договора),
     - в сумме 234 тыс. рублей - муниципальному образованию Комендантский аэродром по целевой статье 4850615 (1 договор),
      -  в сумме 1 312 тыс. рублей - муниципальному образованию № 74 по целевой статье 4850612 (2 договора);
     5/ при отсутствии копии постановления Муниципального Совета об утверждении адресной программы, наличие которой является обязательным в соответствии с п.п. 5.1.2 п. 5 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 27.09.2004 N 129-р, неправомерно выделено 372 тыс. рублей муниципальному образованию пос. Металлострой по целевой статье 4850574;
     6/ средства субвенций из бюджета Санкт-Петербурга были направлены на создание объектов муниципальной собственности, что соответствует   Закону Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", но противоречит указанному Положению, в частности:
     - по целевой статье 4850654 - 249,4 тыс. рублей (муниципальное образование пос. Петро-Славянка);
     - по целевой статье 4850659 - 999,5 тыс. рублей (муниципальное образование г. Петергоф),
     - по целевым статьям 4850673, 4850674, 4851051, 4851052, 4831061 -  1 852,7 тыс. рублей (муниципальное образование № 35).
      В то время как п. 8 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 22.02.2001 № 20-р, не допускает использование средств субвенций на эти цели.
     7/ в отдельных случаях отсутствовал контроль Комитета финансов за целевым использованием средств субвенций, предусмотренный п.п. 5.7.1 п. 5 Положения, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 27.09.2004 N 129-р. Это привело к нецелевому использованию бюджетных средств в общей сумме 347,5 тыс. рублей. В частности:
     - муниципальным образованием пос. Металлострой за счет средств субвенции профинансированы расходы в сумме 11,7 тыс. рублей по целевой статье 4850654, не предусмотренные адресной программой;
     - муниципальным образованием г. Пушкин средства субвенции в сумме 335,8 тыс. рублей, предназначенные целевой статьей 4850577 для решения вопросов местного значения, израсходованы на мероприятия, не  относящиеся к предметам ведения органов местного самоуправления (ремонт фасада здания ГУЖА Пушкинского района), т.е. на цели, не соответствующие условиям их получения.
     Следует отметить, что органы местного самоуправления муниципальных образований № 4, № 35, Сосновское, Парнас, г. Сестрорецк, Рыбацкое и Комендантский аэродром заключали договоры на использование средств субвенций до согласования адресных программ главами районных администраций, нарушая тем самым принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленный в ст. 38 БК РФ, поскольку именно в согласованных в установленном порядке адресных программах, а не в договорах, должны быть определены основные направления расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, перечень и стоимость планируемых мероприятий.
     
     Из 56-ти муниципальных образований, для которых в Законе Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" (с учетом внесенных в него изменений) были предусмотрены субвенции, 9-тью муниципальными образованиями субвенции на общую сумму 4 261,5 тыс. рублей не были востребованы, в том числе:  Шувалово-Озерки - на сумму 300 тыс. рублей; Пискаревка - 300 тыс. рублей; поселок Левашово - 100 тыс. рублей; Сосновское - 748 тыс. рублей; Парнас - 110 тыс. рублей; Петергоф - 395 тыс. рублей; № 34 - 136 тыс. рублей; Рыбацкое - 161 тыс. рублей; Комендантский аэродром - 142 тыс. рублей; Колпино - 100 тыс. рублей . Причем фактически полученные доходы бюджетов указанных муниципальных образований существенно отличались от запланированных, и не у всех из них была необходимость в получении дополнительных средств из бюджета Санкт-Петербурга. Однако, это не было учтено при неоднократных корректировках бюджета Санкт-Петербурга, что указывает на недостатки при его планировании и исполнении.
     В соответствии со ст. 11 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" выделение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрено только тем муниципальным образованиям, у которых прогнозируемые суммы доходов меньше сумм минимально необходимых расходов, однако в Приложении 12 к указанному закону такие дотации были предусмотрены и выделены тем муниципальным образованиям, которые не имели на это права:
     - Шувалово-Озерки - 3 246 тыс. рублей;
     - Полюстрово - 428 тыс. рублей;
     - № 35 - 1 253 тыс. рублей;
     - Рыбацкое - 4 795 тыс. рублей;
     - № 47 -  1 613 тыс. рублей;
     - № 53 - 2 391 тыс. рублей;
     - № 58 - 2 949 тыс. рублей;
     - № 68 - 3 662 тыс. рублей;
     - № 75 - 2 021 тыс. рублей;
     - № 76 - 2 562 тыс. рублей;
     - Стрельна - 594 тыс. рублей;
     - Комарово - 609 тыс. рублей.
     Общая сумма дотаций, безосновательно выделенных из бюджета Санкт-Петербурга, составила  26 123 тыс. рублей.
     
     Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" предусматривалось право Комитета финансов Санкт-Петербурга в пределах финансового года выдавать беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. Согласно справке Комитета финансов Санкт-Петербурга к отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, из бюджета Санкт-Петербурга в 2004 году были выделены бюджетные ссуды на общую сумму 14 358 тыс. рублей 13-ти  муниципальным образованиям, по состоянию на 01.01.2005 задолженность по ним отсутствует.
     В документах, представленных к отчету об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год, имеются сведения о проведении районными управлениями Комитета финансов проверок целевого использования беспроцентных бюджетных ссуд только в 6-ти муниципальных образованиях (пос. Саперное, Звездное, Новоизмайловское, №№ 66,47,70,  следовательно, в остальных 7-ми муниципальных образованиях (Академическое, Округ Петровский, №№ 54, 74, 75, 76)  такие проверки не проводились. Это указывает на недостаточный контроль со стороны соответствующих районных управлений Комитета финансов за целевым использованием беспроцентных бюджетных ссуд, в то время как в соответствии с п. 2 Положения о предоставлении беспроцентных бюджетных ссуд местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 28.12.2000 № 81-р, такой контроль является обязательным.
     В 2004 году доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности снизились на 262 тыс. рублей или на 50,2 %,  по отношению к бюджетным назначениям 2004 года - на 172 тыс. рублей или на 39,8 %. Это обусловлено, в том числе, неперечислением в местные бюджеты доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных муниципальными учреждениями, что является нарушением требований ст.ст.32, 42, 60 БК РФ. В ходе проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга контрольных мероприятий установлено, что в местные бюджеты муниципальных образований г. Ломоносов, № 76, Морские ворота за 2004 год не было перечислено таких  доходов на общую сумму не менее 20 000 тыс. рублей.
     
     В 2004 году расходы местных бюджетов исполнены на 2 459 439 тыс. рублей или на 94,9 %, по сравнению с 2003 годом они увеличились на           433 338 тыс. рублей или на 21,4 %, в основном, за счет увеличения расходов по таким разделам как:
     - государственное управление и местное самоуправление - на               44 015 тыс. рублей или на 9,4 %;
     - жилищно-коммунальное хозяйство - на 194 991 тыс. рублей или на    20 %;
- образование - на 34 914 тыс. рублей или на 13,9 %;
- социальная политика - на 36 321 тыс. рублей или на 37,3 %;
     - прочие расходы - на 139 403 тыс. рублей или в 3,7 раза (прежде всего, за счет расходов на проведение выборов и референдумов).
     
     Установленные Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год" минимально необходимые расходы в сумме                  1 226 379 тыс. рублей превышены на 1 233 060 тыс. рублей, то есть более чем в 2 раза. Как установлено в ходе проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга мероприятий, в 2004 году всеми 30-тью проверенными муниципальными образованиями не были выполнены отдельные обязательные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, включая такие социально значимые направления как: организация военно-патриотической работы с подростками, предупреждение чрезвычайных ситуаций и защита населения от чрезвычайных ситуаций, выплата денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством) и детей, воспитывающихся в приемных семьях. При этом в большинстве муниципальных образований нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на содержание органов местного самоуправления перевыполнены, в том числе, и за счет незаконных выплат.  
     По результатам рассмотрения отчетов об исполнении местных бюджетов за 2004 год установлено, что отдельные расходы профинансированы по разделам, которые не относятся к предметам ведения муниципальных образований. В частности:
     - муниципальным образованием № 8 - на сумму 90 тыс. рублей по коду раздела 0900 «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия";
     - муниципальными образованиями № 11 и Литейный округ - на общую сумму 372 тыс. рублей по коду раздела 1000 «Транспорт, связь и информатика";
     - муниципальным образованием Лиговка-Ямская - на сумму 670 тыс. рублей по коду раздела 1100 «Развитие рыночной инфраструктуры";
     - муниципальными образованиями №№ 7, 8, 9, 71, 75, Финляндский округ, Невский округ, Зеленогорск - на общую сумму 1 277 тыс. рублей по коду раздела 0500 «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".
     
     По результатам проведенных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга контрольных мероприятий за формированием и исполнением в 2004 году местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга установлено следующее:
     - бюджетные средства в общей сумме 5 912,7 тыс. рублей в муниципальных образованиях № 6, № 72, № 74, № 75, № 76, Невская Застава, г. Сестрорецк, Морские ворота, Сосновское, Малая Охта, Дачное, Северный были использованы не по целевому назначению - на цели, не соответствующие условиям их получения;
     - средства бюджетов муниципальных образований Парнас, Сосновское, Рыбацкое, Малая Охта в общей сумме не менее 2 912,4 тыс. рублей использованы неэффективно;
     - средства в общей сумме 45 025,2 тыс. рублей израсходованы не по предметам ведения, установленным ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге", (в том числе муниципальными образованиями: Невская застава, Литейный округ,              г. Сестрорецк, Невский округ, Рыбацкое, Парнас, Малая Охта, г. Зеленогорск, № 4, № 74);
     - без проведения конкурсных процедур, обязательных в соответствии с требованиями ст.ст.71,72 БК РФ, органами местного самоуправления заключено 178 договоров на общую сумму 57 926,7 тыс. рублей, при цене каждого договора свыше 2000 МРОТ;
     - в нарушение требований ст. 81 БК РФ, средства резервных фондов в общей сумме 2 758,1 тыс. рублей в муниципальных образованиях Невская застава, Невский округ, г. Сестрорецк, г. Петергоф, Рыбацкое, г. Зеленогорск,  №№ 4, 25, 35, 75 направлены на нужды, не являющиеся непредвиденными;
     - в нарушение требований ст. 241 БК РФ, отчеты об исполнении  бюджетов муниципальных образований Академическое, пос. Левашово, Невский округ, Сосновское и № 25 за 2004 год не были утверждены Муниципальными Советами;
     - в нарушение принципа гласности, закрепленного в ст. 36 БК РФ, отчеты об исполнении местных бюджетов за 2004 год муниципальными образованиями Академическое, пос. Левашово, Рыбацкое, Сосновское, Урицк, № № 25, 75 не были опубликованы в средствах массовой информации.
     
     
     Таким образом:
     
1. При исполнении бюджета Санкт-Петербурга не всегда учитывались потребности местных бюджетов в финансовой помощи, поскольку субвенции на общую сумму  4 261,5 тыс. рублей, предусмотренные бюджетом Санкт-Петербурга на 2004 год, не были исполнены, и в процессе корректировки не были перераспределены.
     2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на общую сумму 26 1213 тыс. рублей необоснованно предусмотрены и выделены тем муниципальным образованиям, которые, в соответствии со    ст. 11 закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2004 год", не имели на это права.
     3. Имели место факты финансирования расходов по разделам, не относящимся к предметам ведения муниципальных образований.
     4. Комитетом финансов и его районными управлениями не во всех случаях соблюдались условия, обязательные в соответствии с Положениями «О порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга", утвержденными распоряжениями Комитета финансов от 22.02.2001 № 20-р и от 27.09.2004 № 129-р.
     
     
     5. Районные управления Комитета финансов осуществляли недостаточный контроль за целевым использованием беспроцентных бюджетных ссуд, предусмотренный п. 2 Положения о предоставлении беспроцентных бюджетных ссуд местным бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета финансов от 28.12.2000 № 81-р.
     
     
     В Ы В О Д:
     
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга рекомендует Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять в первом чтении проект Закона Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2004 год".