ЗА 2005 ГОД








О Т Ч Е Т


о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
в  2005 году

     
     Компетенция Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга определена Бюджетным кодексом  Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, Законом Санкт-Петербурга  «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга".
     В соответствии с Бюджетным кодексом  Российской Федерации (далее - БК РФ) и Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" Контрольно- счетная палата Санкт-Петербурга является участником всех этапов бюджетного процесса и наделена бюджетными полномочиями, в частности, на: проведение внешней проверки бюджета, подготовку заключений по проектам законов Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга и отчетов об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за отчетный финансовый год.  
     В соответствии со ст.  28 Устава Санкт-Петербурга Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга создана для организации и осуществления контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга и расходованием средств внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, а также выполняет иные функции, возложенные на нее законами Санкт-Петербурга.
     Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" определены основные задачи палаты как органа государственного контроля, осуществляющего контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Санкт-Петербурга, расходованием средств территориальных государственных внебюджетных фондов, использованием государственной собственности Санкт-Петербурга, финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также  расходованием средств, поступивших из бюджета Санкт-Петербурга в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга.
     
     

Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
в 2005 году

     
     В 2005 году Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выполнены все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, предусмотренные планом работы палаты на 2005 год. Информация об этих мероприятиях регулярно направлялась депутатам и рабочим органам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и представлена в приложении к настоящему отчету.
Всего в 2005 году проведено 87 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них, 51 - во втором полугодии 2005 года. Динамика мероприятий за 2003 - 2005 годы  представлена в диаграмме.

            

В 2005 году проведены - 63 проверки, в том числе во втором полугодии - 30 проверок использования бюджетных средств (включая средства местных бюджетов) 127 получателями: за 2000 год - в общей сумме 595 926,1 тыс. рублей, за 2002 год - в общей сумме 200 794,2 тыс. рублей, за 2003 год - в общей сумме 17 667 804,9 тыс. рублей, за 2004 год - в общей сумме 25 967 476,8 тыс. рублей, за 9 мес. 2005 года - в общей сумме 9 171 417,7 тыс. рублей.
Специалистами Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в ходе контрольных мероприятий  установлены факты:

1) использования бюджетных средств с нарушением законодательства:
за 2002 год - в общей сумме 1 535 тыс. рублей,
за 2003 год - в общей сумме 204 011,8 тыс. рублей,
за 2004 год - в общей сумме 197 912,1 тыс. рублей,
за  9 месяцев 2005 года -  в общей сумме 1 352,2 тыс. рублей;
2)  незаконного использования бюджетных средств:
     за 2000 год -  в общей сумме 325 961,5 тыс. рублей - не по целевому назначению,
     за 2002 год - в общей сумме 7 702,6 тыс. рублей, в том числе, не по целевому назначению - 5 153,3 тыс. рублей,
     за 2003 год - в общей сумме 73 586,9 тыс. рублей, в том числе, не по целевому назначению - 17 577,5 тыс. рублей,
     за 2004 год - в общей сумме 349 310,3 тыс. рублей, в том числе, не по целевому назначению - 53 242,8 тыс. рублей,
     за 9 месяцев 2005 года - в общей сумме 41 119,9 тыс. рублей, в том числе, не по целевому назначению - 16 864,2 тыс. рублей;
3)  неэффективного использования бюджетных средств:
за 2002 год - в общей сумме 1 067,3 тыс. рублей,
за 2003 год - в общей сумме 54 965,7 тыс. рублей,
за 2004 год - в общей сумме 17 128,3 тыс. рублей;
4)  занижения доходов бюджета Санкт-Петербурга:
за 2002 год - на общую сумму 15 094,9 тыс. рублей,
за 2003 год - на общую сумму 1 741 300,1 тыс. рублей,
за 2004 год -  на общую сумму 2 295 854,7 тыс. рублей,
за 9 месяцев 2005 года - на общую сумму 70 581,2 тыс. рублей.

     В целях реализации задач, возложенных на Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга", в 2005 году осуществлялись:
     
     Предварительный контроль,
в ходе которого Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выполнялись мероприятия по контролю за формированием  бюджета Санкт-Петербурга на 2006 год и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2006 год. Подготовлено 9 заключений на предмет соответствия законопроектов по бюджетно-финансовым вопросам действующему законодательству, в том числе во втором полугодии 2005 года - 6 заключений:
«О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2005 год", в котором, в частности, обращено внимание на то, что:
     доходы бюджета занижены, поскольку не учтено их фактическое поступление в бюджет Санкт-Петербурга за 9 месяцев 2005 года;
     не учтены изменения бюджетных ассигнований по объектам АПКВ, принятые постановлениями Правительства Санкт-Петербурга;
     несмотря на предусмотренное проектом закона сокращение заимствований, величина расходов на обслуживание долга осталась неизменной, что свидетельствует о завышении указанных ассигнований;
«О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2005 год", в котором отмечена необходимость приведения бюджета Территориального фонда в соответствие с бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год", в котором указано, что бюджет Санкт-Петербурга в соответствии с требованием Бюджетного кодекса Российской Федерации составлен на основе перспективного финансового плана Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы, сформированного на основании показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
В целом требования БК РФ в части полноты представляемых одновременно с проектом бюджета материалов и документов, выполнены. Однако не представлены сметы доходов и расходов Экологического фонда Санкт-Петербурга и Фонда трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге, утверждение которых в качестве приложений к закону о бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено законами об указанных фондах.
В то же время обращено внимание на принятие обязательств по осуществлению отдельных расходных полномочий, относящихся к расходным обязательствам Российской Федерации.
«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2006 год";
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге";
«О тарифах и ставках на коммунальные услуги водоснабжения и канализации, предоставляемые населению Санкт-Петербурга, на 2006 год", в котором признана обоснованной необходимость повышения тарифов и ставок, при этом рекомендовано провести за счет бюджетных средств независимую экспертизу фактических объемов водопотребления, анализа и обоснованности утвержденных норм водопотребления и водоотведения на 1 человека, а также разработать и принять нормативный правовой акт Санкт-Петербурга о порядке оснащения квартир водомерными счетчиками и их эксплуатации.

Оперативный контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга осуществлялся Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законами Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга", «О предоставлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга".
В 2005 году проведены систематизация и анализ данных об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, представляемых Комитетом финансов Санкт-Петербурга, Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга и др.
По результатам осуществляемого Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга оперативного контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга ежемесячно направлялась Законодательному Собранию Санкт-Петербурга, Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу, вице - губернатору Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга и Комитету финансового контроля Санкт-Петербурга информация о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга.
     В частности, неоднократно указывалось на нарушения:
     требований ст. 234 БК РФ о допустимых пределах изменений бюджетных ассигнований;
     требований Инструкции, утвержденной Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2001 № 122н о полноте и достоверности информации, содержащейся в ежемесячном бухгалтерском отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
     требований ст. 3 Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга" об обязательном предоставлении полного перечня платежных документов по исполнению расходной части бюджета Санкт-Петербурга.
     Указывалось на необходимость изменения бюджета Санкт-Петербурга в части его приведения в соответствие с бюджетной классификацией Российской Федерации, в редакции Федерального Закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ.
      Обращалось внимание на перевыполнение бюджетных назначений по доходам при финансировании расходов ниже показателей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга, или полном отсутствии финансирования таких подразделов расходов, как: «Фундаментальные исследования", «Сельское хозяйство и рыболовство", «Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" и др., сопровождающееся ростом остатков на счетах денежных средств бюджета и необоснованном увеличении государственного долга, кредиторской задолженности.
     Также оперативный контроль осуществлялся за ходом исполнения Федерального Закона «О государственной социальной помощи" от 17.07.99 № 178-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) в части реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Информация о льготном лекарственном обеспечении в Санкт-Петербурге ежемесячно направлялась в Счетную палату Российской Федерации.
     Последующий контроль осуществлялся путем проведения всего комплекса контрольных мероприятий, информация о результатах которых направлялась Законодательному Собранию Санкт-Петербурга, Губернатору Санкт-Петербурга, соответствующим органам исполнительной власти Санкт-Петербурга. Материалы проверок, в ходе которых были выявлены грубые и многочисленные нарушения законодательства, в том числе содержащие признаки состава преступления, направлялись в правоохранительные органы. При выявлении нарушений по вопросам законности использования федеральной собственности и средств федерального бюджета, материалы направлялись Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Санкт-Петербурге и в Счетную палату Российской Федерации.
     Контрольными мероприятиями, проведенными в отчетном году, выявлены серьезные нарушения исполнения бюджета Санкт-Петербурга и использования бюджетных средств, в том числе во втором полугодии 2005 года:

(тыс. рублей)

Название проверки *

Занижение доходов бюджета

Нецелевое использование бюджетных средств

 

2003 г.

2004 г.

9 мес. 2005 г.

2003 г.

2004 г.

9 мес. 2005 г.

Выборочные проверки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности:

Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга

1 099 99,5

1 525 729,2

44 036,1

1 174,5

2 737,2

 

Комитетом по физической культуре и спорту

 

8 642,8

15 095,3

 

11 648,5

16 328,3

ГУ «Государственный музей истории Санкт-Петербурга"

 

2 938,1

3 964,1

   

СПб ГУЗ «Автобаза скорой и неотложной помощи"

318 296,9

429 050,2

 

244,4

  

СПб ГУЗ «Санитарный транспорт"

92 079,0

100 720,9

 

250,8

  

Отделом образования администрации Кировского района Санкт-Петербурга

 

31 695,9

6 277,7

 

4 141,2

483,2

СПб ГУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр"

125,0

304,4

 

346,8

95,0

 

Выборочные проверки соблюдения законодательства при использовании и распоряжении собственностью Санкт-Петербурга:

Управлением (агентством) недвижимого имущества Василеостровского района

9 818,0

11 008,0

861,8

   

Управлением (агентством) недвижимого имущества Невского района

151,2

231,2

266,2

   

ГУАП «Смольнинское"

315,0

80,0

    

Выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской и иной приносящей доходов деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга

Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, а так же подведомственным ему СПб ГУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры"

232,9

270,7

 

198,8

46,0

 

     *) Информация о результатах контрольных мероприятий, проведенных в первом полугодии 2005  года, содержится в отчете о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга за соответствующий период.
     
     В ходе проведенных контрольных мероприятий установлены наиболее характерные причины занижения доходов бюджета Санкт-Петербурга:
     1) невыполнение требований ст. 42 БК РФ об отражении в соответствующем бюджете в полном объеме доходов бюджетных организаций, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, государственным учреждением «Государственный музей истории Санкт-Петербурга", Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Санитарный транспорт", Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Автобаза скорой и неотложной помощи", Отделом образования администрации Кировского района Санкт-Петербурга в результате чего бюджет Санкт-Петербурга недополучил таких доходов, за период с января 2003 года по сентябрь 2005 года, на общую сумму 3 525 520,4 тыс. рублей;
     2) непоступление доходов в виде арендной платы за период с января 2003 года по сентябрь 2005 года составило 11 824,8 тыс. рублей  в результате использования  помещений и земельных участков Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, а также подведомственным ему Санкт-Петербургским государственным учреждением «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры"; Управлением (агентством) недвижимого имущества Василеостровского района; Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Санитарный транспорт"; государственным унитарным автотранспортным предприятием «Смольнинское"; Управлением (агентством) недвижимого имущества Невского района, без заключения с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга договоров аренды, субаренды или дополнительных соглашений.
     
     Большинством проверенных учреждений и организаций допускалось нецелевое использование средств бюджета Санкт-Петербурга.
     В частности:
     Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Санитарный транспорт", Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Автобаза скорой и неотложной помощи" за счет предусмотренных Законом о бюджете на соответствующий финансовый год средств на капитальные расходы и оказание услуг по бесплатному зубопротезированию (Комитетом) погашена кредиторская задолженность в общей сумме 1 929,7 тыс. рублей.
     
     Комитетом по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга капитальный и текущий ремонты здания, а также часть расходов на оплату труда (включая ЕСН), произведены за счет средств, предусмотренных на проведение спортивных мероприятий, в суммах 1 775 тыс. рублей и 3 823,8 тыс. рублей, соответственно;
     
     Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга, вместо расходов на капитальный ремонт учреждений здравоохранения, бюджетные средства были направлены на оплату работ, не относящихся к капитальному ремонту, или к ремонту вообще, в сумме 2 477,2 тыс. рублей.
     
      Отделом образования Кировского района Санкт-Петербурга,
     за счет средств в общей сумме 4 299,6 тыс. рублей, предусмотренных на иные цели, осуществлялись компенсационные выплаты родителям школьников, обучающихся на дому по медицинским показаниям; текущие расходы; текущий ремонт спортивного оздоровительного лагеря «Аист"; компенсационные выплаты транспортных расходов и оплата единого социального налога с них.
     
     Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, а также подведомственным ему Санкт-Петербургским государственным учреждением «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры", оплата работы физических лиц по договорам подряда произведена за счет расходов, предусмотренных на оплату труда, а не за счет прочих текущих расходов, в общей сумме 198,8 тыс. рублей.
     
     Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр" оплачены работы в общей сумме 315,4 тыс. рублей, не предусмотренные Мероприятиями целевой программы Санкт-Петербурга «Телемедицинская сеть Санкт-Петербурга на 2001-2004 годы".  
     
     Кроме того, выявлены иные нарушения.
     Так, в ходе проверок Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Санитарный транспорт" и Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Автобаза скорой и неотложной помощи" установлено неправомерное включение в плановые затраты на формирование тарифов расходов, не связанных с основной деятельностью предприятий: на содержание базы отдыха «Сирена", на оплату земельного налога (от уплаты которого учреждения здравоохранения освобождены), ежемесячные доплаты, что привело к необоснованному завышению тарифов и, как следствие, к излишним расходам бюджета Санкт-Петербурга, в суммах 19 916,8 тыс. рублей и 4 173,2 тыс. рублей, соответственно.
     
В ходе проверки ООО «Спортивный комплекс «Юбилейный", в части использования реконструированного и построенного за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и Территориального дорожного фонда Санкт-Петербурга имущества, установлено, что с 2000 года право общей долевой собственности на здание спорткомплекса, принадлежит Санкт-Петербургу (3/5 доли) и Федерации профсоюзов (2/5 доли). Несмотря на это, здание спорткомплекса «Юбилейный" с находящимся в нем имуществом используется ООО «Спортивный комплекс «Юбилейный" при отсутствии каких-либо правовых оснований.
     Кроме того, вновь подтверждены сделанные в 2002 году выводы комиссии о нецелевом использовании средств Территориального дорожного фонда в сумме 325 961,5 тыс. рублей.
     
     В целях оценки результативности управления финансовыми потоками средств бюджета, в 2005 году Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга начала проводить аудит эффективности использования государственных ресурсов. В 2005 году Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации проводился аудит эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями ст. 41 Конституции Российской Федерации.
     В рамках аудита эффективности использования бюджетных средств и средств                  ТФ ОМС Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в первом полугодии проведены проверки в Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Городская Покровская больница", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Городская больница № 8", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Детская больница Святой Марии Магдалины", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Родильный дом № 6 им. проф. В.Ф. Снегирева", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Городская многопрофильная больница № 2", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Пансионат по санаторно-курортному лечению «Заря", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения Психиатрическая больница № 3 им. И.И. Скворцова-Степанова (информация об указанных проверках содержится в отчете о работе Контрольно-счетной палаты за первое полугодие 2005 года).
     Во втором полугодии проведены проверки в Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Санитарный транспорт", Комитете по здравоохранению Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр", Санкт-Петербургском государственном учреждении здравоохранения «Автобаза скорой и неотложной помощи".
     По результатам проведения аудита эффективности подготовлена аналитическая записка, в которой дана оценка уровня реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Санкт-Петербурга бесплатной медицинской помощи, рассмотрены критерии доступности бесплатной медицинской помощи и достаточности ресурсов для ее оказания. Обращено внимание на факты  выявленных при проведении проверок нарушений, таких как:
     нецелевое и незаконное расходование средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга и средств бюджета Санкт-Петербурга;
     нарушения законодательства  при размещении государственных заказов;
     незаконное предоставление медицинскими учреждениями части имущества, собственником которого является Санкт-Петербург, в пользование сторонним организациям.
     В настоящее время проводится проверка законности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга по целевой медико-социальной программе Санкт-Петербурга «Профилактика туберкулеза на 2000- 2002 годы".
     
     В 2005 году проведено 27 проверок местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга, в том числе во втором полугодии проверки местных бюджетов 15 муниципальных образований: пос. Молодежное, г. Петергофа, Сосновское, Парнас, 76, г. Ломоносов, 35, 4, 41, Рыбацкое, Невский округ, Комендантский аэродром, 74, Литейный округ, в результате которых выявлены факты:

-      нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме 3 009 тыс. рублей органами местного самоуправления муниципальных образований Сосновское, № 74, № 76;

- незаконных выплат компенсаций за осуществление депутатской деятельности депутатам Муниципальных Советов муниципальных образований Сосновское, Парнас, № 76, № 41, № 74, Рыбацкое, Комендантский аэродром, Литейный округ при отсутствии документов, подтверждающих факт расходов, на общую сумму 4 713 тыс. рублей;

- выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципальных образований г. Петергоф, Сосновское, Парнас, Литейный округ, № 35, произведенных с нарушением требований Закона Санкт - Петербурга «О реестрах муниципальных должностей в Санкт - Петербурге", на общую сумму 3 916,8 тыс. рублей;

- финансирования органами местного самоуправления муниципальных образований Литейный округ, Рыбацкое, г. Петергоф, № 4, № 35 за счет средств резервных фондов расходов в сумме 773,6 тыс. рублей, не являющихся непредвиденными;

- финансирования практически всеми проверенными органами местного самоуправления, за исключением муниципального образования Сосновское, не относящихся к предметам ведения муниципальных образований расходов на общую сумму 14 246 тыс. рублей;

- практически всеми органами местного самоуправления, за исключением МО № 4, № 76, нарушались требования ст.ст.71,72 БК РФ, Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 об обязательном проведении конкурсных процедур, которые либо не проводились, либо были проведены формально, выявлены нарушения конкурсных процедур при заключении 95 договоров на общую сумму 44 069 тыс. рублей;

- излишние расходы местных бюджетов в результате проведения органами местного самоуправления муниципальных образований Сосновское, Парнас муниципальных закупок по ценам, явно необоснованно превышающим цены, указанные в принятом конкурсном предложении, составили  2 311,7 тыс. рублей;

- муниципальным учреждением муниципального образования № 76, в нарушение требований ст. 42 БК РФ, в местный бюджет не перечислено 17 631 тыс. рублей доходов, полученных от предпринимательской деятельности;
     Так же имели место факты предоставления субвенций из бюджета Санкт-Петербурга муниципальным образованиям Сосновское, Комендантский аэродром в отсутствие согласования главами администраций районов Санкт-Петербурга адресных программ на момент предоставления субвенций, что является нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, закрепленного в ст. 38 БК РФ, поскольку именно в согласованной  главой районной администрации адресной программе, должны быть определены основные направления расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, перечень и стоимость планируемых мероприятий.
     
     Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Санкт-Петербурга
     
     В соответствии со ст. 12 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" в 2005 году палата осуществляла свою деятельность на основе годового плана работы, сформированного исходя из необходимости реализации задач, законодательно возложенных на нее.
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга конструктивно взаимодействовала по вопросам осуществления бюджетного процесса в Санкт-Петербурге с Бюджетно-финансовым комитетом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, принимала участие во всех его заседаниях.
     Бюджетно-финансовым комитетом регулярно рассматривались отчеты палаты о проведенных проверках. Принимались меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.
     За отчетный период повысилась эффективность взаимодействия Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга в осуществлении государственного финансового контроля. Органами исполнительной власти Санкт-Петербурга реализовано 49 предложений Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга об устранении нарушений бюджетного законодательства.
     В правоохранительные органы Санкт-Петербурга направлено 17 материалов о злостных нарушениях бюджетного и иного законодательства, возбуждено 3 уголовных дела, внесено 2 представления об устранении нарушений бюджетного законодательства. Реакция правоохранительных органов на остальные нарушения Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга неизвестна.
     Продолжилась работа по развитию и углублению сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Выполнялись мероприятия в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСО РФ), включая участие в конференциях, в пленарном заседании Рабочей группы Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) по аудиту окружающей среды, в расширенном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации и семинаре - совещании по вопросам контрольной деятельности за исполнением решений Президента Российской Федерации.
     В ноябре 2005 года в Санкт-Петербурге проведена конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу по вопросам проведения совместных контрольных мероприятий на 2006 год.
     Кроме того, осуществлялось сотрудничество со Счетной палатой Российской Федерации, в рамках которого Контрольно-счетная палата принимала участие в совместных проверках использования средств Федерального бюджета, в том числе:
     -   в проверке правильности организации и проведения приватизации и эффективности использования федеральной собственности в ООО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный центр - ВНИМИ" (Санкт-Петербург);
     - в проверке состояния переоформления, урегулирования и реструктуризации долговых обязательств перед Федеральным бюджетом в Российском открытом акционерном обществе «Высокоскоростные магистрали".
     Сотрудники палаты совместно с ревизионной комиссией Правления ТФ ОМС Санкт-Петербурга проводили проверку исполнения мероприятий, финансируемых из средств бюджета ТФ ОМС СПб в 2005 году. Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга финансирования информационно-программного и телекоммуникационного обеспечения Единой Информационной Системы ОМС Санкт-Петербурга для медицинских учреждений, финансируемых из средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга в 2005 году.
     Осуществлялся мониторинг по замене льгот денежными компенсациями, результаты которого использовались при подготовке заключений на проект Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год", аналитических записок о ходе исполнения бюджета Санкт-Петербург на 2005 год, а также ежемесячных информаций, направлявшихся в Счетную палату Российской Федерации.
     Сотрудники Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга приняли активное участие в работе семинара для специалистов органов местного самоуправления Санкт-Петербурга «Организация контроля в системе местного самоуправления".
     
Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга осуществлялась в 2005 году 28 специалистами палаты, являющимися государственными служащими. Все сотрудники палаты имеют высшее образование, трое их них - кандидаты экономических наук.
     Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проводится целенаправленная работа по улучшению подбора и расстановки кадров, повышению эффективности работы ее сотрудников.
     Важная роль в деятельности палаты отводится обеспечению преемственности в работе кадров, сочетанию опытных и молодых работников. Средний возраст сотрудников палаты - 42 года.
     Последовательно осуществляются меры по оптимизации структуры и штатной численности палаты.
     С принятием нового Закона Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга" в октябре 2005 года по итогам конкурса были назначены на должности начальники отделов (аудиторских направлений) палаты.
     При сохранении общей численности работников палаты, по решению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга вместо ранее существовавшего отдела контроля за формированием и исполнением расходных статей бюджета Санкт-Петербурга, были созданы два новых отдела:
     -  контроля за расходованием средств бюджета Санкт-Петербурга на государственное управление, национальную безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт;
     - контроля за расходованием средств бюджета Санкт-Петербурга на образование, культуру, здравоохранение и социальную политику.
     Изменения в структуре Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга и введение должностей начальников отделов позволят в дальнейшем более целенаправленно и эффективно организовать деятельность по осуществлению государственного финансового контроля.
     
     Большое внимание уделяется подготовке, переподготовке и повышению квалификации сотрудников Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга. Обучение специалистов осуществляется на базе ведущих учебных заведений Санкт-Петербурга, в том числе Северо-Западной академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Ленинградского государственного университета им. А.С.Пушкина.
     С 2005 года проводится подготовка сотрудников палаты по вопросам проведения аудита эффективности использования средств бюджета Санкт-Петербурга.
     
     Финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в 2005 году в целом позволяло решать возложенные на нее задачи.
     Существенно улучшены условия труда сотрудников палаты, закончен ремонт помещений, занимаемых Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, оборудованы мебелью и оснащены современной техникой большинство рабочих мест сотрудников палаты. Сотрудники палаты постоянно обеспечивались необходимыми специальной литературой, информационно - справочными и методическими материалами.
     
     В связи с ростом доходов и расходов бюджета Санкт-Петербурга, необходимостью осуществления контроля за реализацией в Санкт-Петербурге приоритетных национальных проектов, Федерального закона «О государственной социальной помощи" в части лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, назрела острая необходимость:
     - в информационных ресурсах, прикладных программных сервисах. В 2005 году начата работа по созданию единой информационной системы, которая потребует дополнительного методологического, технологического и финансового обеспечения;
     - в разработке собственной методологической базы в целях внедрения новых методов и технологий контрольной и экспертно-аналитической деятельности;
     - в укреплении взаимодействия с органами финансового контроля различных уровней власти.
     Реализация указанных мероприятий позволит значительно повысить эффективность работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.