ЗА 2008 ГОД

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, Законами Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга", «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге" Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга является участником бюджетного процесса, наделенным полномочиями органа государственного финансового контроля законодательной власти.
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга осуществляет свою деятельность в рамках возложенных на нее действующим законодательством задач и полномочий в области:

-  проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за отчетный финансовый год, бюджета Территориального государственного фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга;

     - подготовки заключений по проектам законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета или влияющих на его формирование и исполнение;
     - организации и осуществления контроля за исполнением и расходованием средств бюджета Санкт-Петербурга и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга;
     -  осуществления контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета Санкт-Петербурга, использованием государственной собственности Санкт-Петербурга, финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также за расходованием средств местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга.
      
     Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в 2008 году подготовлен и представляется Законодательному Собранию Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.1995 № 57-8 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга".



I. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты

Санкт-Петербурга в 2008 году

     Свою деятельность Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга осуществляла в соответствии с планом работы, утверждённым решением Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 28.01.2008, с учетом принятых изменений от 22.12.2008.
     В план работы были включены предложения депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и правоохранительных органов Санкт-Петербурга.
     
     Депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатору Санкт-Петербурга регулярно представлялась информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в форме отчетов, заключений и аналитических записок.
     Деятельность палаты неоднократно освещалась в средствах массовой информации и в официальном издании Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Вестник АКСОР".
     В отчетном периоде Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела 155 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из которых 48 составили непосредственно  контрольные мероприятия.
     
     Динамика роста количества проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за период 2006 - 2008 годы представлена на диаграмме (рис. 1).
     


Рис.1  Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия

     
     
     Приведенный ниже график демонстрирует значительный рост количества экспертно-аналитических мероприятий,  проведенных в 2008 году, по сравнению с 2006 - 2007 годами. Превышение показателя прошлого года составило 80 %  (рис. 2).
    


 

Рис.2 Динамика экспертно-аналитических мероприятий

     
     
     В  ходе проведенных 48 контрольных мероприятий в общей сложности было проверено 824 получателя бюджетных средств, что в 2,1 раза больше чем в 2007 году и почти в 10 раз больше чем в 2006 году (рис. 3).
     
     

Рис.3 Объекты проверок

     Столь значительное увеличение объектов проверок связано с проведением комплексных проверок 6 администраций районов Санкт-Петербурга и 11 отраслевых органов исполнительной власти, в ходе которых  проверены находящиеся в их  подчинении учреждения.


     При проведении Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга контрольных мероприятий в 2008 году установлены финансовые нарушения при исполнении бюджета Санкт-Петербурга на общую сумму 6 008 764,6 тыс. рублей. Данные по утвержденной Счетной палатой РФ форме представлены в таблице:
     

(тыс. рублей)

Показатели

Допущено нарушений

 

Всего

Органами государственной власти и учреждениями

Органами местного самоуправления

1. Использование средств с нарушением действующего законодательства

4 192 015,1

4 184 478,9

7 536,2

2. Незаконное использование бюджетных средств,

595 835,1

575 812,2

20 022,9

в том числе:


 


 


 

2.1. нецелевое использование бюджетных средств

85 402,9

84 766,1

636,8

3. Завышение расходов

138 546,3

137 950,3

596,0  

4. Занижение доходов

1 043 539,3

1 042 363,5

1 175,8

5. Иные виды нарушений

38 828,8

38 532,3

296,5

    
    
    
II. Деятельность Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в отчетном периоде

     
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, как участник бюджетного процесса, наделенный полномочиями органа государственного финансового контроля, осуществляет следующие формы финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.
     Данная система контроля (рис. 4) интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный цикл контроля за исполнением бюджетов, реализуемый  Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга.
     
     


Рис.4 Система финансового контроля

     
     
     В 2008 году в рамках осуществления предварительного контроля  Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга были подготовлены и представлены в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга 14 заключений на проекты Законов Санкт-Петербурга, в том числе предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета:
     1. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". В заключении было рекомендовано принять проект закона, и предложено в частности:
     в целях реализации с начала 2009 года планируемых изменений налогового законодательства Санкт-Петербурга и для исполнения на законных основаниях бюджетных обязательств, предусмотренных на 2009 год, необходимо до начала финансового года принять ряд нормативных актов или внести изменения в действующие;
     усилить меры администрирования в части собираемости доходов,  принять меры по взысканию имеющейся задолженности по арендным платежам, активизировать работу по сокращению совокупной задолженности по налогам, сборам, платежам, санкциям и пеням, для потенциального резерва увеличения доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2009 году;
     рассмотреть возможность сокращения планируемых размеров заимствований и направления на обеспечение бюджетных обязательств средств на сумму не менее 10 млрд. рублей за счет снижения остатков бюджетных средств;
     исключить или перераспределить на иные цели средства в сумме 153 388,9 тыс. рублей, неправомерно включенные в расходы бюджета;
     привести расходы бюджета Санкт-Петербурга по ряду разделов в соответствие с требованиями Бюджетной классификации РФ.
     2. «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Было рекомендовано принять проект закона, и предложено с целью минимизации внесения изменений в утвержденный бюджет ко второму чтению законопроекта уточнить прогнозируемые объемы трансфертов, в частности страховых взносов, поступающих из бюджета Санкт-Петербурга, а также субсидий и дотаций, поступающих из Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
     3. «О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2009 год". Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было рекомендовано принять проект закона и отмечено, что Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год на момент рассмотрения законопроекта не была утверждена. Поскольку формирование расходов бюджетов Санкт-Петербурга и Территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год производится с учетом потребности финансовых ресурсов для реализации Программы, то она должна быть утверждена до принятия законов о бюджетах Санкт-Петербурга и Территориального фонда обязательного медицинского страхования.
     4.  «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 12.05.2008.
     5. «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" от 16.09.2008.

      Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было предложено привести законопроект в соответствие с требованиями законодательства и устранить выявленные нарушения, в частности:
     - учесть в доходах бюджета все предусмотренные Санкт-Петербургу федеральным бюджетом на 2008 год межбюджетные трансферты и соответствующие расходы;
     - вести отдельный учет расходов по каждому виду обязательств по предоставлению льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральными законами.
     В случае необходимости дополнительного финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга, нужно учесть в качестве источника имеющиеся резервы по налоговым и неналоговым доходам, доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
     6. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". В заключении Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга было рекомендовано принять проект закона и предложено ко второму чтению законопроекта учесть в бюджете безвозмездные поступления из Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и соответствующие расходы на обеспечение граждан Санкт-Петербурга необходимыми лекарственными средствами и завершение расчетов за лекарственные средства, фактически отпущенные гражданам в 2007 году.
     7. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2008 год". С учетом того, что средства на выполнение расходных обязательств Санкт-Петербурга по обеспечению конституционных прав граждан РФ на получение бесплатной медицинской помощи в 2008 году уже предусмотрены в бюджете Санкт-Петербурга и учтены законопроектом «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга в заключении рекомендовала принять проект закона в первом чтении.
     8. «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в отношении государственного материального запаса".
     9. «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство газопроводов высокого давления через Невскую губу Финского залива в 2007-2010 годах".
     10. «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство объектов газификации в Санкт-Петербурге в 2007-2008 годах".
     11. «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство газопроводов от газораспределительной станции «Лаголово" до юго-западной теплоцентрали в 2007-2009 годах".
     12. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство и реконструкция системы теплоснабжения в Петроградском районе Санкт-Петербурга".
     13. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство и реконструкция системы теплоснабжения в Курортном районе Санкт-Петербурга".

     14. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство и реконструкция системы теплоснабжения в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга".
     Вышеперечисленные законопроекты Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга рекомендовала  Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять в первоочередном порядке.  
     
     В ходе осуществления текущего контроля Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в 2008 году проводилась следующая работа.
     
     1. Оперативный контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, а именно:
     1.1. Мониторинг данных об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, представляемых Комитетом финансов Санкт-Петербурга (входящих, в том числе, в состав информационной системы исполнения расходной части бюджета), Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, а также данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга и др.;
     1.2. Систематизация и  анализ (на основе мониторинга) и исполнение доходов, расходов, адресной инвестиционной программы и мероприятий, средств, направленных на исполнение целевых программ Санкт-Петербурга, источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
     1.3. По результатам такого контроля ежемесячно подготавливалась и представлялась Законодательному Собранию Санкт-Петербурга, Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу, органам исполнительной власти Санкт-Петербурга информация об исполнении бюджетов Санкт-Петербурга, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также местных бюджетов.
     1.4. Осуществление оперативного контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов и фактическим расходованием бюджетных средств в сравнении с утвержденными показателями бюджета Санкт-Петербурга. По результатам проведенного анализа  выявленных отклонений и нарушений, подготавливались и вносились предложения по их устранению.
     а) в частности, в отношении бюджета Санкт-Петербурга обращено внимание на:

§      сложившуюся в течение ряда лет тенденцию опережающего роста исполнения доходов над исполнением расходов, в связи с чем, потребовалось внесение изменений в бюджет, но при снижении темпов исполнения расходов для безусловного освоения значительных бюджетных средств еще более актуальным стало повышение эффективности работы главных распорядителей;

§ исполнение бюджетных назначений, в течение года, администрациями районов Санкт-Петербурга (в совокупности), выше среднего уровня исполнения расходов бюджета в целом, при этом  исполнение расходов отраслевыми органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, на долю которых предусмотрено 77,1 % бюджетных ассигнований, ниже среднего уровня исполнения расходов бюджета;

§ исполнение бюджета Санкт-Петербурга с профицитом вместо запланированного дефицита, что привело к формированию значительного объема временно свободных средств бюджета и росту денежных средств, размещаемых на депозитных счетах в банках;

§ снижение темпов исполнения бюджета по расходам в начале года, что создает предпосылки расходования основных объемов бюджетных средств в конце года, что приводит, в большинстве случаев, к размещению государственного заказа у единственного поставщика или способом запроса котировок;

§ неравномерность исполнения расходов, как по отраслям, так и по заказчикам Адресной инвестиционной программы;

§ то, что в ноябре - декабре 2008 года поступление доходов стало ниже уровня 2007 года, в связи с влиянием кризиса мировой финансовой системы на результаты развития экономики Санкт-Петербурга;

§ поступление в ноябре доходов бюджета меньше, чем профинансировано расходов, что потребовало сокращения остатков средств на счетах бюджета на 3 429 566,2 тыс. рублей и средств, размещенных на банковских депозитах, на 10 500 000 тыс. рублей;

§ по таким социально значимым отраслям как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, а также социальная политика, исполнение бюджетных обязательств в течение года осуществлялось выше общего уровня исполнения всех расходов.
     б) в отношении бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга было обращено внимание на:

§      изменение структуры доходов местных бюджетов, в частности: на 8,7 процентных пункта сократилась доля поступлений по налогам на совокупный доход, а доля безвозмездных поступлений увеличилась на 9,6 процентного пункта. Рост безвозмездных поступлений объясняется передачей Санкт-Петербургом с 1 января 2008 года органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, включающего оплату труда приёмных родителей, финансовое обеспечение которой реализуется за счет предоставляемых субвенций из бюджета Санкт-Петербурга;

§ средний уровень исполнения бюджетных назначений по доходам бюджетов внутригородских муниципальных образований за 10 месяцев превышает уровень поступления доходов в бюджет Санкт-Петербурга на            4,1 процентных пункта. Уровень исполнения расходов органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в целом за отчетный период 2008 года выше уровня освоения бюджетных ассигнований органами государственной власти Санкт-Петербурга на 9,8 процентных пункта;

§ в структуре расходов местных бюджетов основную долю составляют ассигнования на жилищно-коммунальной хозяйство (50 %) и на содержание органов местного самоуправления (25 %).
     в)в отношении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, обращено внимание на:

§      то, что в утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 06.11.2008 № 613-113 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете ТФ ОМС Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" изменениях в доходах ТФ ОМС на 2008 год не учтено увеличение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов до 1 915 354,5 тыс. рублей, или на 540 576,7 тыс. рублей, предусмотренное постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 646 и от 29.09.2008 № 722;

§ то, что в течение года, при исполнении Федерального Закона «О государственной социальной помощи", в части реализации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге федеральным льготникам выписывается в 6 раз больше рецептов, чем региональным льготникам, при том, что численность граждан, имеющих право на получение таких льгот, почти одинаковая (примерно 300 тыс. человек);

§ равномерное исполнение и по доходам, и по расходам бюджета ТФ ОМС, в отличие от бюджета Санкт-Петербурга.
     
     1.5. В 2008 году Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга принимала участие в экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых:
     Счетной палатой Российской Федерации - «Мониторинг реализации приоритетного национального проекта «Здоровье", «Итоги реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
     Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации - «Эффективность использования государственных средств, направляемых в реальный сектор экономики, оценки изменений социально-экономической ситуации в регионах и социального положения населения". Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга была сформирована сводная информация по всем субъектам Российской Федерации Северо-Западного федерального округа.
     
     Учитывая эффективность текущего (оперативного) контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга намерена развивать и углублять его и в дальнейшем, в том числе с использованием и усовершенствованием IT-технологий. Так в отчетном периоде для рационализации деятельности и повышения оперативности работы палата приступила к синхронизации данных локальных информационных систем.
     
     
     Результатами проведения последующего контроля стало:
     
     1. Осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2007 год.
      В соответствии со вступившими в действие с 01.01.2008 изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга были представлены:
     Губернатором Санкт-Петербурга - годовой отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2007 год;
     Комитетом финансов Санкт-Петербурга - годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.
     Необходимо отметить, что в предыдущие годы для подготовки заключения в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга поступал  проект Закона Санкт-Петербурга об исполнении бюджета города.
     Поэтому впервые подготовка заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2007 год осуществлялась Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга на основании данных внешней проверки представленной годовой бюджетной отчетности по каждому из главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга. Таким образом, было подготовлено 65 заключений.
     По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2007 год Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга пришла к следующим основным выводам:

·      в целом, отраженные в Отчете данные по поступлению в 2007 году в бюджет Санкт-Петербурга доходов соответствуют данным учета по состоянию на 31 декабря 2007 года;

·      в годовой бюджетной отчетности главных распорядителей и отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга отклонений по объемам финансирования и кассовым расходам не выявлено;

·      в 2007 году при исполнении бюджета Санкт-Петербурга по расходам допускались факты отклонения от показателей бюджета, утвержденного Законом Санкт-Петербурга, обусловленные, в том числе и недостатками планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и порядка исполнения расходов бюджета в 2007 году.
     
     На заключение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2007 год Комитетом финансов Санкт-Петербурга были даны соответствующие пояснения, а также сообщено, что выводы, представленные палатой, будут учтены как в процессе исполнения бюджета  текущего 2008 года и подготовки отчета об его исполнении, так и при формировании проекта бюджета на 2009 и последующие годы.
     
     Также, было подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2007 год, в котором отмечено, что оснований для его отклонения не установлено, поскольку показатели годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2007 год соответствуют данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Санкт-Петербурга за 2007 год и показателям проекта закона Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2007 год".
     2.  Осуществление Контрольной деятельности, в рамках которой за отчетный период палатой проведено 48 контрольных мероприятий, из них:
     - 40 контрольных мероприятий в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на 2008 год;
     - 3 внеплановых контрольных мероприятия по обращениям Главного федерального инспектора в Северо-Западном Федеральном округе, Счетной палаты Российской Федерации и прокуратуры Санкт-Петербурга, такие как:
     а) проверка целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга Комитетом по строительству за 2007 год и истекший период 2008 года на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы,
     б) проверка целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению на реализацию программ по газификации объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, за 2007 год и истекший период 2008 года,
     в) проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования  муниципальный округ № 72 за первое полугодие 2008 года;
     - 5 мероприятий проводились в декабре 2007 года, отчеты по которым были утверждены в 2008 году, а именно: Администраций Калининского, Выборгского и Московского районов, а также о реализации мероприятий приоритетных национальных проектов «Образование" и «Здоровье".
     
     Распределение проведенных контрольных мероприятий по объектам проверок представлено на диаграмме (рис. 5):


Рис.5 Распределение контрольных мероприятий


В целом, в ходе контрольных мероприятий установлены финансовые нарушения на общую сумму 6 008 764,6 тыс. рублей, а именно:

     1) использование бюджетных средств с нарушениями действующего  законодательства в сумме  4 192 015,1 тыс. рублей;
     2) незаконное использование бюджетных средств в сумме                    595 835,1 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств в сумме  85 402,9 тыс. рублей;
     3) завышение расходов бюджета Санкт-Петербурга в сумме                  138 546,3 тыс. рублей;
     4) занижение доходов бюджета Санкт-Петербурга в сумме                1 043 539,3 тыс. рублей;
     5) иные виды нарушений в сумме 38 828,8 тыс. рублей.
     
     Динамика финансовых нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга за период  2007 - 2008 гг., представлена на диаграмме (рис. 6):
    


 

Рис.6      Выявленные финансовые нарушения


Приведенная диаграмма свидетельствует о том, что в 2007 году формирование плана контрольных мероприятий осуществлялось без  системного и комплексного подхода, который бы обеспечивал единую систему контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга.
Так в 2007 году наряду с проверками главных распорядителей проводились проверки отдельных школ, поликлиник, детских садов, профессионального училища, которые получали бюджетные ассигнования в малых объемах.
     
     При формировании плана контрольной работы на 2008 год были изменены принципы включения объектов в план, что позволило провести целостный и взаимоувязанный комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
     Например, проведена тематическая проверка транспортного комплекса Санкт-Петербурга. В результате были проверены:  Комитет по транспорту и подведомственные ему учреждения: СПб ГУП «Горэлектротранс", СПб ГУП «Пассажиравтотранс", СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения" и СПб ГУ «Организатор перевозок".
     
     За отчетный период общий объем бюджетных средств Санкт-Петербурга, проверенный при проведении 48 контрольных мероприятий составил: по расходам  91 977 788,9 тыс. рублей, по доходам - 80 784 218,3 тыс. рублей.  А именно,  в результате проверок:
     

     Отраслевых органов исполнительной власти

     1) Государственной инспекции Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в ходе которой выявлено:
      - незаконное использование бюджетных средств на сумму 1 610,8 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств 7 тыс. рублей.
     
     2) Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству (в части расходования средств бюджета Санкт-Петербурга на садово-парковое хозяйство и озеленение), в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 5 033,2 тыс.рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 1 033,2 тыс. рублей.
     По результатам проверки Комитетом был разработан план мероприятий по устранению замечаний и в установленном порядке разработан и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга законопроект «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об охране зеленых насаждений".
     
     3) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, в ходе которой выявлено:
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 52,7 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств 14,9 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 12,4 тыс. рублей.
     
     4) Комитета по инвестициям и стратегическим проектам, в ходе которой выявлено:
     - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 244 469,3 тыс. рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 97 751,9 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 614 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 6 188,6 тыс. рублей.
     
     5) Комитета по транспорту Санкт-Петербурга, в ходе которой выявлено:
     - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 3 677 540,4 тыс. рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 131 236,5 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 6 377,3 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 22 872,8тыс. рублей.
     
     6) Комитета по транспортно-транзитной политике, в ходе которой выявлено:
     - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 264,4 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 349,6 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств 20 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 39,5 тыс. рублей.

     7) Комитета по управлению городским имуществом (в части оценки полноты и своевременности поступлений в бюджет Санкт-Петербурга дивидендов по акциям, принадлежащим городу, ОАО «Парк «Сосновка", ОАО «Жилкомсервис № 2 Выборгского района" и ОАО «Жилкомсервис  № 2 Кировского района", в ходе которой установлено, что:
     - в проверяемый период дивиденды по акциям указанными обществами в бюджет Санкт-Петербурга не перечислялись;
     - решение о невыплате дивидендов по размещенным акциям и направлении полученной обществами чистой прибыли на их развитие принимались Комитетом по управлению городским имуществом, являющимся единственным акционером этих обществ.
     
     8) Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 49 458,4 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 23 239,6 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств 695,3 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 529,7 тыс. рублей.

     9) Управление социального питания, в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 152,4 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 112,4 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств 112,4 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 40 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 7 253,5 тыс. рублей.
     По результатам данной проверки директор подведомственного учреждения СПБ ГОУ "Учебно-курсовой комбинат Управления социального питания" был освобожден от занимаемой должности.
     В целях устранения недостатков по вопросам организации и развития системы социального питания в Санкт-Петербурге Управлением социального питания разработан проект закона Санкт-Петербурга «О социальном питании в Санкт-Петербурге", который в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.08 № 619 внесен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга указанный законопроект рассмотрен в первом чтении 24 сентября 2008 года.
     
     10) Комитета по строительству в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Жилище" на 2002 - 2010 годы, в ходе которой фактов нецелевого использования средств не установлено. Однако комиссия в ходе проверки установила следующее:
     - комитетом на основании постановлений Правительства Санкт-Петербурга производились перемещения бюджетных средств с одних объектов на другие, в результате объем средств направленных на реализацию мероприятий Программы в 2007 году, был снижен на 787 434,2 тыс. рублей, а исполнение по ряду объектов оказалось ниже предусмотренного АИП на начало 2007 года;
     - в 2007 году по отрасли «Жилищное строительство" за счет средств бюджета Санкт-Петербурга вместо предусмотренных к вводу 26 объектов жилья общей площадью 229,1 тыс. кв. м введено только 17 объектов общей площадью 185,6 тыс. кв. м, что на 43,5 тыс. кв. м. ниже плановых показателей.
     
     11) Комитета по энергетике и инженерному обеспечению на реализацию программ по газификации объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, в ходе которой фактов нецелевого использования средств не установлено.
     При этом комиссия Контрольно-счетной палаты установила, что:
     - адресная программа Санкт-Петербурга «Газификация объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы" исполнена частично. Так, в частности, из 47 населенных пунктов, включенных в Программу полностью газифицированы 6 населенных пунктов: пос. Гуммолосары, Гамболово, Попово, Грачевка Пушкинского района, пос. Торики Красносельского района, пос. Лахта Курортного района.              - на 01.12.2008 работы по газификации начаты и  ведутся в 37 поселках, а так же газифицировано жилых домов с пуском газа внутри дома - 913 единиц, что составляет 3,9 % от количества жилых домов, подлежащих газификации (23 339), на 24.12.2008 года создана техническая возможность подключения к системе газоснабжения 5 172 домов (22,2 % от общего количества домов, предусмотренной Программой);
     - постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.11.2008 № 1399 утверждена Адресная программа «Газификация объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга на 2009-2014 годы", в которую включены помимо новых поселков, также и населенные пункты Санкт-Петербурга, негазифицированные в сроки, установленные Программой газификации на 2004-2008 годы;
     - ежегодный план-график синхронизации работ по газификации, утверждаемый Губернатором Санкт-Петербурга и Председателем правления ОАО «Газпром" исполнялся в неполном объеме;
     - проектная документация на строительство газовых сетей, практически по всем населенным пунктам, включенным в программу газификации, разрабатывалась с опозданием. Договоры с проектными организациями, в частности, с ГУП «Ленгипроинжпроект", как правило, пролонгировались и в результате сроки ее изготовления затягивались.
     
     По результатам проведенных Контрольно-счетной палатой проверок вышеуказанными отраслевыми органами исполнительной власти разработаны и утверждены планы мероприятий по устранению и недопущению впредь нарушений финансово-бюджетного законодательства.
     
     
     
     Территориальных органов исполнительной власти -Администраций районов Санкт-Петербурга.
     1) Колпинского, в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 24 651,6 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 13 397,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств 11 389,3 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 10 648 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 27 867,7 тыс. рублей.
     По результатам проверки распоряжением администрации утвержден план мероприятий, направленных на устранение недостатков, выявленных в результате проверки, согласно которому:
     - проведены служебные проверки в отношении 9 сотрудников администрации;
     - уволены главный бухгалтер и начальник юридического отдела ГУ «Жилищное агентство Колпинского  района";
     - директору школы № 454 объявлен выговор;
     - 3 сотрудника СПб ГУ "Агентство дорожного и коммунального хозяйства"  привлечены к дисциплинарной ответственности.
     
     2) Центрального, в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 3 458,3 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 11 896,1 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств                  3 453,2 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 2 344,7 тыс. рублей.
     По результатам проверки администрацией принят план мероприятий по устранению нарушений, согласно которому:
     - приняты дисциплинарные меры к главному врачу ГУЗ "Стоматологическая поликлиника № 9";
     - объявлено дисциплинарное взыскание главному специалисту отдела образования Администрации и директору ГДОУ "ДОГ "Березка".
     Комитетом по управлению городским имуществом администрации  Центрального района было предложено в рамках устранения замечаний, выявленных в ходе выборочной проверки, предоставить на утверждение проекты изменений в учредительные документы СПб ГУ «Объединение подростково-молодежных клубов Центрального района «Перспектива" и СПб ГУ по работе с подростками и молодежью «Центр «Петровский".
     
     3) Выборгского, в ходе которой выявлено:
     - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 30 578,6 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 61 131,8 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств 57 985,4 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 29,3 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 19 157,0 тыс. рублей.
     По результатам проверки за допущенные нарушения приказом администрации Выборгского района были объявлены:
     - выговоры начальнику общего отдела и специалисту отдела образования администрации, а также  главным врачам ГУЗ ПНД № 2, ГУЗ ПНДР № 4, ГУЗ «Хоспис № 3", ГУЗ «Городская поликлиника № 52";
     - замечания начальнику отдела здравоохранения администрации и директорам СДЮШОР и ГУ КЦСОН, а также 3 сотрудникам ГУ КЦСОН.
     
     4) Калининского, в ходе которой выявлено:
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 1 480,8 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 11 781,5 тыс. рублей;
     - в нарушение ст. 119 ТК РФ в отсутствие соответствующего нормативного акта субъекта федерации - Санкт-Петербурга в Калининском районе неправомерно осуществлялось предоставление и оплата дополнительного отпуска за работу с ненормированным рабочим днем работникам учреждений здравоохранения, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга.
     
     По результатам проверки администрацией к дисциплинарной ответственности привлечены руководители структурных подразделений и подведомственных учреждений, главой района изданы нормативно-правовые акты с планами мероприятий по устранению выявленных нарушений.
     
     5) Московского, в ходе которой выявлено:
     - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 22 171,2 тыс. рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 11 422 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств 5 371,3 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 90 874,5 тыс. рублей.
     По результатам проверки к дисциплинарной  и материальной ответственности привлечены руководители подведомственных учреждений и структурных подразделений администрации. Директор ГОУ Научно-методический Центр Московского района уволена, заместитель директора освобождена от занимаемой должности и переведена на должность методиста.
     
     6) Василеостровского, в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму не менее 12 000 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму не менее 5 378,7 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме не менее 10 000 тыс. рублей.
     В настоящее время отчет по данной проверке находится в стадии утверждения.
     
     По нарушениям, выявленным Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в результате проведенных контрольных мероприятий  вышеперечисленных Администраций районов Санкт-Петербурга прокуратурой Санкт-Петербурга, возбуждены 3 уголовных дела, в адрес должностных лиц Администраций районов внесены представления, на основании которых к дисциплинарной ответственности были привлечены должностные лица администраций и подведомственных им организаций.
     
     Санкт-Петербургских государственных учреждений здравоохранения   и    образования:
     
     1) СПб ГУЗ  «Городская больница № 26", в ходе которой выявлено:
      - нецелевое использование бюджетных средств 1 036 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 662 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 1 201,7 тыс. рублей.
     По результатам проверки приказом главного врача главному бухгалтеру, директору, заведующей пищеблоком объявлены выговоры. Запрещена продажа крови и её компонентов для пациентов, получающих лечение по полису обязательного медицинского страхования, так как её обязаны предоставлять бесплатно.
     
     2)  СПб ГУЗ  «Городская стоматологическая поликлиника № 27", в ходе которой выявлено:
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 81,6 тыс. рублей;
     По результатам проверки приказом Комитета по здравоохранению  главному врачу за допущенные нарушения был объявлен выговор.
     
     3)  СПб ГУЗ  «Городская больница № 36", в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 1 818,8 тыс. рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 1 748,8 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств                 1 228,1 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 70 тыс. рублей.
Отчет по данной проверке направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.
     
     4) СПб ГОУ «Гимназия № 622" Выборгского района Санкт-Петербурга, в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 238,1 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 238,1 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 77 тыс. рублей.
     По результатам проверки приказом администрации Выборгского района директор гимназии уволена, сотрудникам, допустившим нарушения, вынесены дисциплинарные взыскания.
     
     5) СПб ГОУ «Средняя общеобразовательная школа № 286 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга", в ходе которой установлены нарушения:
     - неправомерное расходование средств в сумме 119,5 тыс. рублей;
     - нецелевое использование средств в сумме 26,8 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетных средств на сумму 260,2 тыс. рублей;
     - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 287,1 тыс. рублей.

     
     Санкт-Петербургских государственных учреждений:

     1) СПб ГУ «Горжилобмен", в ходе которой выявлено:
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 1 963,1 тыс. рублей.
     Также в результате данной проверки было указано, что доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, являющиеся по существу неналоговыми доходами бюджета Санкт-Петербурга, учитывались учреждением как доходы от предпринимательской и иной деятельности и направлялись на финансирование расходов самого учреждения.
     На основании выводов, сделанных Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга об учете данных видов доходов в составе неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга и направления их на совокупное покрытие расходов бюджета Санкт-Петербурга, при составлении прогноза доходов на 2009 - 2011 годы в составе проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов" Жилищным комитетом отнесены к доходам от оказания платных услуг и компенсациям затрат государства.
     
     2) СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга", в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 8 370 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму                  143 283,5 тыс. рублей;
     - неэффективное  использование бюджетных средств на сумму               426,6 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 2 018,9 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 215 134,1 тыс. рублей.
     
     3) СПб ГУ «Организатор перевозок", в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 860,5 тыс.рублей;
     - незаконное использование бюджетных средств на сумму 785,7 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 749,5 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 38,2 тыс. рублей.
     
     4) СПб ГУ «Управление инвестиций", в ходе которой выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 805 тыс. рублей.
     

     
     Санкт-Петербургских государственных унитарных  предприятий:

     1) СПб ГУП  «Пассажиравтотранс", в ходе которой выявлено:
      - незаконное использование бюджетных средств на сумму                 57 341,8 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 57 341,8 тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 8 600 тыс. рублей.
     
     2) СПб ГУП  «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Парголово", в ходе которой выявлено:
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 39,5 тыс. рублей.
     
     3) СПб ГУП  «Горэлектротранс", в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 49 303,5 тыс.рублей;
     - неэффективное использование бюджетных средств на сумму                     10 215,9 тыс. рублей;
     - завышение расходов бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 43 985,3тыс. рублей;
     - занижение доходной базы бюджетной системы субъекта РФ за отчетный период в сумме 50 639,5 тыс. рублей.
     По результатам проверки директором СПб ГУП  «Горэлетротранс" были применены  дисциплинарные меры к должностным лицам предприятия - уволен первый заместитель директора предприятия, понижен в должности начальник отдела капитального строительства,  а также  уволены директор и главный инженер троллейбусного парка № 1.
     
     4) СПб ГУП «Завод по механизированной переработке бытовых отходов", в ходе которой выявлено:
      - использование средств с нарушением действующего законодательства на общую сумму 27 614,2 тыс. рублей.
     
     5) СПб ГУП по обслуживанию иностранных представительств  «Инпредсервис", в ходе, которой выявлен отрицательный финансовый результат, полученный по данным бухгалтерского учета, в результате изъятия из хозяйственного ведения предприятия имущества на сумму                27 681 тыс. рублей, а также вследствие недостаточной эффективности использования объектов жилого фонда и не принятии руководством необходимых мер по оптимизации расходов предприятия в 2007 году.

Проверки формирования и исполнения бюджетов внутригородских муниципальных образований

     В 2008 году проведено 15 проверок бюджетов ВМО: Урицк, г.Ломоносов, округ Морской, № 8, № 50, № 57, № 66, № 72 (и в том числе внеплановая проверка по запросу прокуратуры Санкт-Петербурга), Прометей, пос. Шушары, пос. Левашово, пос. Петро-Славянка, пос. Саперный, пос. Усть-Ижора,  в ходе которых были выявлены следующие, наиболее характерные нарушения действующего законодательства:
     - нецелевое расходование средств местных бюджетов в общей сумме 636,8 тыс. рублей - на цели не соответствующие условиям получения указанных средств;
     - ст.ст. 10, 38 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" - за счет средств местных бюджетов осуществлены расходы в общей сумме 8 547,5 тыс. рублей на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также мероприятия, не относящиеся к вопросам местного значения муниципальных образований;
     - ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" и ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге", предусматривающих исключительно поощрение граждан, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, средства местных бюджетов в общей сумме 721,9 тыс. рублей были направлены на содержание общественных организаций, осуществляющих охрану общественного правопорядка;
     - ст. 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете" и раздела 1 части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н, так объекты основных средств на общую сумму 6 113,8 тыс. рублей не учтены на балансе органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, что привело к занижению нефинансовых активов и отсутствию возможности обеспечения их сохранности и надлежащего содержания;
     - завышение расходов местных бюджетов на общую сумму 596 тыс. рублей.
     
     По результатам проведенных проверок внутригородских муниципальных образований прокуратурой Санкт-Петербурга были внесены 8 представлений главам муниципальных образований и главам местных администраций, на основании которых к дисциплинарной ответственности были привлечены 5 человек.
     
     Контрольные мероприятия в ходе реализации приоритетных национальных проектов
     
     1) «Здоровье", в результате проверки было выявлено, что:
     - в отчетах за 2006 год о параметрах реализации приоритетного национального проекта «Здоровье" и о выполнении сетевого графика приоритетного национального «Здоровье" в Санкт-Петербурге, по формам  1-ПС и 3-СГ, соответственно, указаны недостоверные данные о количестве специалистов, прошедших переподготовку или повышение квалификации, а также о количестве человек, которым была оказана высокотехнологичная медицинская помощь;
     - Комитетом по здравоохранению заключен с ООО «Центр Диализа Санкт-Петербург" государственный контракт способом размещения заказа: «единственный источник" с ценой за 1 сеанс гемодиализа 3 169 рублей, что на 809 рублей превышает цену оказания такой медицинской услуги, утвержденную постановлениями Правительства Санкт-Петербурга.
     
     Комитетом по здравоохранению замечания приняты к сведению, ежедневно ведется мониторинг использования и потребности населения квот на оказание ВМП.
     
     2) «Образование", в результате проверки было выявлено, что:
     
     - данные отчетов по форме 1 - ПС «Сведения о параметрах реализации приоритетного национального проекта «Образование", утвержденной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, за 2006 год и 9 месяцев 2007 года не достоверны по 4 из 9 мероприятий, реализуемых в Санкт-Петербурге;
     
- не соблюдены условия заключенных Санкт-Петербургом с Федеральным агентством по образованию Соглашений о предоставлении субсидий на внедрение инновационных образовательных программ в общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга и по оснащению общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга учебным, учебно-наглядным оборудованием, в части софинансирования расходов из бюджета Санкт-Петербурга;

    - администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга и Государственным образовательным учреждением школа № 140 нарушены требования п. 3 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части заключения контрактов на поставку и оплату в течение квартала одноименных товаров, выполнения одноименных работ, оказания одноименных услуг путем запроса котировок;
     
     - администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга и государственными образовательными учреждениями гимназия № 11, лицей № 30 не были взысканы предусмотренные условиями договоров неустойки с поставщиков оборудования за нарушение ими сроков поставок. Счета об уплате неустоек были выставлены на общую сумму 72,8 тыс. рублей только по результатам проверки.
     
     Комитетом по образованию были учтены замечания и приняты меры по их устранению.
     

III. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с другими контрольно-счетными органами, органами государственной власти
и правоохранительными органами

     
     В течение отчетного периода Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга по результатам проведенной контрольной деятельности в Прокуратуру Санкт-Петербурга было направлено 16 отчетов.
     Прокуратурой Санкт-Петербурга, на основании материалов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, в том числе направленных в конце 2007 года,  в 2008 году было возбуждено 4 уголовных дела, вынесено 19 представлений об устранении нарушений действующего законодательства, 32 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
     Динамика взаимодействия с прокуратурой в период 2006-2008 гг. представлена на диаграмме (рис. 7)


:

Рис.7 Взаимодействие с прокуратурой Санкт-Петербурга

     Из приведенной диаграммы видно что, несмотря на меньшее количество направленных отчетов в прокуратуру Санкт-Петербурга в 2008 году, активизировалось взаимодействие между правоохранительными органами и палатой, что в свою очередь, должно привести к повышению уровня ответственности государственных органов Санкт-Петербурга за допущенные нарушения при исполнении соответствующих бюджетов и управлении  государственной собственностью.
     
     Основываясь на принципах поставленных задач перед контрольными органами всех уровней Российской Федерации, вытекающих из ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и послания  Президента Российской Федерации  о бюджетной политике на соответствующий финансовый год, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга в 2008 году вела активную работу по организации взаимодействия и сотрудничества с органами финансового контроля всех уровней. Результатом этой деятельности стало подписание ряда документов.
     Так, 24 марта 2008 года состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Ленинградской области. Документ подписали: председатель КСП Санкт-Петербурга Лопатников В.С. и председатель КСП Ленинградской области Ларькин А.В.

    


     В основу сотрудничества между палатами легло повышение результативности проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, содействие внедрению в деятельность сторон стратегического аудита  и аудита эффек-тивности использования государственных средств.
     
     Соглашение предполагает, что стороны организуют сотрудничество в следующих основных формах:
     - организация и проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке объектов, представляющих взаимный интерес;
     - систематический обмен сведениями, предоставляющими взаимный интерес и необходимыми для обеспечения финансового контроля обеими сторонами;
     - проведение конференций, семинаров, консультаций и иных мероприятий по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, проблемам бюджетного законодательства.
      




     21 мая 2008 года были подписаны Соглашения о сотрудничестве, информационном вза-имодействии и  применении стандартов финансового контроля между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и Территори-альным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге.
     
     На подписании присутствовал руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Министерства финансов РФ С.Ю.Павленко.
     




     Согласно подписанным документам выполнение сторонами поставленных задач осуществляется путем применения в своей деятельности основных требований (стандартов) к порядку организации и осуществления финансового контроля, координации деятельности, осуществления обмена информацией, оказания методической помощи, проведения взаимных консультаций и иных мероприятий для эффективной реализации полномочий сторон
     
     
     30 декабря 2008 года состоялось подписание соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Контрольно-счетной палатой  Санкт-Петербурга и Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу. Соглашение подписали руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу Воробьева Л.В. и председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Лопатников В.С.
     





Соглашение подписано на три года и предполагает постоянный обмен между сторонами отчетной и аналитической информацией, а также информацией о ходе работы, предложениях, пробле-мах, о результатах и перспективах сотрудничества.

     В течение 2008 года Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга активно участвовала в работе Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Руководство палаты принимало участие в работе совещаний, заседаний и слушаний, проводимых Ассоциацией, Счетной палатой РФ и другими контрольными органами.
     
     
     Так, 26-27 марта 2008 года в Москве состоялась XII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ на тему "Стратегическое развитие России и задачи контрольно-счетных органов Российской Федерации".  В ходе конференции председатель Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга был избран в состав Президиума Ассоциации Контрольно-счетных органов России.
     
     28 мая 2008 года в г. Твери состоялось совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ на тему: «Роль контрольно-счетных органов в реализации стратегий развития регионов". На данном совещании председатель Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга выступил с докладом.
     
     4-5 сентября 2008 года председатель Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга принял участие в работе VIII сессии Совета руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств, проходившей в г. Москве.
     




     На сессии были обсуждены вопросы деятельности Совета руководителей высших органов финансового контроля, перспективы использования Научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ, заключено соглашение о взаимодействии между Советом Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств и Советом руководителей высших органов финансового контроля государств - участников Содружества Независимых Государств, принят план работы Совета руководителей ВОФК.
     




     21 октября 2008 года в                   г.Москве состоялась встреча руководителей Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга с Директором программ международного сотрудничества Государственного управления аудита в Великобритании - господином Дэвидом Голдсуорси.
     В ходе встречи, проходившей в Контрольно-счетной палате г.Москвы, были обсуждены вопросы международного сотрудничества Государственного управления аудита в Великобритании  с  контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.
      




     21 ноября 2008 года делегация Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга посетила с визитом Контрольно-счетную палату г.Москвы и приняла участие в работе круглого стола на тему: «Обмен опытом по планированию и проведению внешней проверки исполнения городского бюджета".
     
     В ходе визита были обсуждены практические вопросы деятельности контрольно-счетных органов субъектов по подготовке заключений отчет об исполнении бюджета, произведен обмен методическими материалами и рекомендациями.
     
     8 декабря 2008 года председатель Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга принял участие в заседании Президиума Ассоциации Контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшемся в Счетной палате Российской Федерации.
     На заседании в числе прочих были рассмотрены вопросы: о порядке проведения мониторинга социально-экономического состояния регионов и первоочередных задачах органов внешнего финансового контроля в условиях финансово-экономического кризиса.
     
     9 декабря 2008 года  в Счетной палате РФ председатель палаты принял участие в работе семинара-совещания членов Коллегии Счетной палаты РФ, руководителей структурных подразделений аппарата Счетной палаты РФ, руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ, членов Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Темой семинара стали первоочередные задачи органов внешнего финансового контроля в условиях финансово-экономического кризиса. По итогам семинара был принят ряд рекомендаций к деятельности Счетной палаты, Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ.
     10 декабря 2008 года Комиссией Совета Федерации ФС РФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ проведены парламентские слушания на тему: «Становление и развитие парламентского контроля над использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации". Участники парламентских слушаний рекомендовали Законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с отечественным и зарубежным опытом, рекомендациями Лимской декларации руководящих принципов контроля, наделить органы внешнего финансового контроля статусом юридического лица, обеспечив высшим принципом государственного аудита: принципом независимости, гласности и объективности; рассмотреть вопрос о создании в законодательных органах комиссий по взаимодействию с контрольно-счетным органом, создаваемым законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
     
     11 декабря 2008 года руководитель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга принял участие в совещании, проводимом Администрацией Президента Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации с участием руководства Контрольно-ревизионного управления при Президенте РФ. На совещании было обсуждено предложение о создании при Президенте РФ Координационного совета руководителей органов государственного контроля, затронуты вопросы мониторинга социально-экономической ситуации в российских регионах, проведение которого стало необходимым в связи с финансовым кризисом. На основании решений совещания Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга ежемесячно готовит и направляет в Счетную палату РФ информацию о социально-экономической ситуации в городе.
     В конце 2008 года в целях осуществления контроля за ходом реализации в Северо-Западном федеральном округе посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, приоритетных национальных проектов, Государственной программы развития агропромышленного комплекса и демографической политики при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СЗФО образована Контрольная группа. В Санкт-Петербурге образована региональная контрольная группа, в состав которой наряду с представителями территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Санкт-Петербурга включена  Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга.
     


IV. Обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга

     
     Средства на обеспечение деятельности палаты выделены отдельной целевой строкой в составе расходов, предусмотренных бюджетом Санкт-Петербурга Законодательному Собранию Санкт-Петербурга.
     
     Свои функции и задачи палата исполняет в соответствии со штатным расписанием в количестве 40 человек. На конец 2008 года штат палаты укомплектован полностью.
     Все сотрудники палаты имеют высшее образование, являются государственными служащими. Трое сотрудников палаты имеют научные звания кандидатов экономических наук, три молодых специалиста являются аспирантами Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
     
     В 2008 году повысили свою квалификацию 8 сотрудников палаты -  6 из них прошли подготовку по программе «Государственный аудит и управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации" в Центре государственного и муниципального контроля в структуре Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в г. Москве и 2 - в Санкт-Петербурге в Северо-Западной академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Финансы и кредит".
     
     Учитывая значимость повышения уровня квалификации сотрудников, осуществляющих государственный финансовый контроль, и  в соответствии с подписанным Соглашением между Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и Территориальным управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Санкт-Петербурге в конце 2008 года было принято совместное решение о поддержке создания «Северо-Западного образовательного центра подготовки специалистов финансово-бюджетной сферы и внешнеэкономической деятельности" на  базе Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Председатель палаты вошел в состав Наблюдательного Совета Центра.
     


V. Выводы и рекомендации Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга по результатам работы в 2008 году

     
     Представленный в настоящем отчете анализ данных оперативной отчетности и результатов проведенных контрольных мероприятий указывает на то, что в течение 2008 года:
     - неравномерно осуществлялось освоение бюджетных ассигнований по заказчикам Адресной инвестиционной программы, при этом наибольшее освоение средств программы пришлось на 4 квартал;
     - в нарушение требований статьи 158 БК РФ со стороны отраслевых и территориальных органов исполнительной власти отсутствовал надлежащий контроль за расходованием бюджетных средств подведомственными организациями;  
     - при исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований, как правило, нарушаются статьи 10 и 38 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" в части финансирования органами местного самоуправления полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти и мероприятий, не относящихся к вопросам местного значения;
     - кризис мировой финансовой системы в конце 2008 года оказал влияние на результаты социально-экономического развития Санкт-Петербурга; так поступление доходов в ноябре-декабре 2008 года оказалось ниже уровня этого же периода 2007 года, что потребовало сокращения остатков средств на счетах бюджета на 3 429 566,2 тыс. рублей и средств, размещенных на банковских депозитах, на 10 500 000 тыс. рублей.
     
     Выводы палаты о нарушениях, носящих организационно-правовой характер и влекущих соответствующие финансовые нарушения,  отраслевыми органами исполнительной власти учитываются при формировании проектов бюджета на соответствующий финансовый год.  Так материалы проверок послужили основанием для разработки органами исполнительной власти Санкт-Петербурга следующих нормативных правовых документов:
     - Управлением социального питания разработан проект закона Санкт-Петербурга «О социальном питании в Санкт-Петербурге", который будет направлен на урегулирование многообразных общественных отношений, возникающих в системе социального питания и позволит более четко определить права и обязанности всех участников этих отношений, приоритеты и основные направления государственной политики в сфере социального питания, а также определит правовые основы для деятельности исполнительных органов власти и дальнейшего развития системы  социального питания в Санкт-Петербурге;
     - Комитетом по труду и занятости населения разработан проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в учреждениях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти", который в настоящее время проходит стадию согласований в органах исполнительной власти Санкт-Петербурга.
     
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга  рекомендует:
     - в целях реализации с начала 2009 года планируемых изменений налогового законодательства Санкт-Петербурга и для исполнения на законных основаниях бюджетных обязательств, предусмотренных на 2009 год, своевременно готовить и принимать новые или вносить изменения в действующие нормативные акты, необходимые для исполнения бюджета 2009 года;
     - активизировать работу по сокращению совокупной задолженности по налогам, сборам, платежам, санкциям в целях увеличения доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2009 году;
     - усилить осуществление государственного финансового контроля, в том числе за счет взаимодействия с контрольными и правоохранительными органами Санкт-Петербурга, наделенными правами привлечения к административной и уголовной ответственности должностных лиц органов государственной власти за ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий;
     - при планировании текущей деятельности палаты обеспечивать проведение целостного и взаимоувязанного комплекса по осуществлению контроля по наиболее важным отраслям городского хозяйства, в том числе с применением аудита эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований;
- продолжить работу по совершенствованию информационного обеспечения экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, с целью увеличения объемов данных по исполнению бюджетов, поступающих в палату в электронном виде, что позволит повысить оперативность осуществления функций государственного финансового контроля;
- в целях обеспечения качественного уровня организации и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий продолжить внедрение автоматизированной информационной системы АИС КСП;
- проводить дальнейшую организацию систематизированного учета результатов контрольных мероприятий, путем совершенствования Классификатора нарушений с одновременной разработкой и введением в опытную эксплуатацию АИС КСП, что позволит обеспечить единый подход к оценке фактов и классификации нарушений и их последствий.