ЗА 1-ОЕ ПОЛУГОДИЕ 2009 ГОДА

Отчет о работе
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
за первое полугодие 2009 года

     
     Государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга", на основании утвержденного годового плана работы в формах предварительного, текущего и последующего контроля.
     В первом полугодии 2009 года палатой проводилась работа по:

- подготовке заключений на проекты законов Санкт-Петербурга о внесении изменений в бюджеты Санкт-Петербурга и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, а также на проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета, или влияющие на формирование и исполнение бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов внутригородских муниципальных образований, и внесении изменений в них;

- осуществлению системного мониторинга и анализа исполнения показателей бюджета Санкт-Петербурга, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга и местных бюджетов с использованием новых информационных технологий (Автоматизированной информационной системы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга);

- подготовке заключений по результатам внешней проверки отчетов об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2008 год и бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год;

- осуществлению контрольных мероприятий по проверке законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств и государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга, а также бюджетов  внутригородских  муниципальных образований.
     
     В результате проведения предварительного контроля палатой осуществлен анализ соответствия представленных законопроектов действующему законодательству, дана экспертная оценка и подготовлены заключения, рекомендующие Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять в первом чтении проекты законов Санкт-Петербурга:

1. «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге".

2. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", при этом отмечена необходимость безотлагательного внесения изменений в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2009 год. Заключение было подготовлено 02.03.2009, а рекомендованные изменения в Территориальную программу приняты Законом Санкт-Петербурга от 08.07.2009 № 381-72.

3. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 02.03.2009, при этом обращено внимание на то, что:

- в законопроекте учтены не все субсидии на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренные бюджету Санкт-Петербурга федеральным бюджетом, а ряд субвенций на осуществление полномочий в области охраны здоровья граждан, переданных Российской Федерацией, отражен в меньших объемах;

- для приведения в соответствие объемов финансирования ряда мероприятий, предусмотренных долгосрочными целевыми программами и планами мероприятий,  объемам финансирования, предусмотренным законопроектом, необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты Санкт-Петербурга;

- для исполнения бюджетных обязательств перед ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, необходимо принять постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки отдельных категорий работников бюджетных учреждений Санкт-Петербурга";

- необходимо привести структуру расходов законопроекта в соответствие с требованиями Бюджетной классификации РФ в части отражения отдельных расходов по соответствующим кодам функциональной классификации расходов.

4. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 29.05.2009.
     
     Текущий контроль в отчетном периоде осуществлялся в форме системного мониторинга и анализа исполнения показателей бюджета Санкт-Петербурга, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга и местных бюджетов. По результатам указанных экспертно-аналитических мероприятий депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ежемесячно направлялась информация об итогах исполнения бюджетов Санкт-Петербурга, территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
     В указанной информации, палата отмечала основные тенденции исполнения бюджета за первое полугодие текущего года в складывающихся социально-экономических условиях, в частности:

- складывающуюся и в 2009 году, несмотря на влияние финансового кризиса, тенденцию опережающего роста исполнения доходов над исполнением расходов и увеличения остатков средств, размещенных на счетах по учету средств бюджета и на депозитах, составивших на 01.07.2009 58 885 174,7 тыс. рублей;

- при некотором изменении структуры доходов, основная часть сформирована, как и в 2008 году, за счёт поступлений от налогов на доходы физических лиц и на прибыль организаций;

- изменение структуры поступления доходов за первое полугодие 2009 года в сравнении с показателями аналогичного периода 2008 года: на 9,8 процентных пункта снизилась доля второго по величине доходообразующего источника - налога на прибыль;

- структура исполнения расходов за отчетный период в основном сохранила свои приоритеты, за исключением расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. За отчетный период, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, уменьшились на 7,3 процентных пункта, что связано, в первую очередь, с уменьшением финансирования коммунального хозяйства;

- исполнение бюджетных обязательств по основным социально значимым разделам в структуре расходов: «Здравоохранение, физическая культура и спорт", «Образование", «Социальная политика" осуществляется выше среднего уровня исполнения расходов бюджета;

- из 61 главного распорядителя, 43 отраслевым органам исполнительной  власти  Санкт-Петербурга  предусмотрено  для освоения  75 % всех расходов бюджета. Комитетами и ведомствами бюджетные обязательства текущего года исполнены за 1 полугодие всего на 38,8 %, а территориальными органами исполнительной власти Санкт-Петербурга на 46,2 %.
     
     Таким образом, для исполнения во втором полугодии 2009 года всех бюджетных обязательств необходимо освоить 194 656 176 тыс. рублей или 60,2 % от ассигнований, с учетом изменений, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 03.07.2009 № 353-59, причем из указанных средств основной объем обязательств -  157 140 204,8 тыс. рублей или 80,7 % подлежит выполнению отраслевыми органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

- отчетном периоде годовые бюджетные назначения низкими темпами освоены Комитетом по строительству, Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству, Жилищным комитетом, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению, на долю которых бюджетом предусмотрено 122 312 612,8 тыс. рублей или 38 %  от всей суммы расходов бюджета;

- в целом темпы исполнения бюджета в первом полугодии 2009 года ниже, чем в аналогичном периоде прошлого года, по доходам - на 7,5 проц. пунктов, по расходам - на 6,5 проц. пунктов.
     
     По поручению Председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. палатой проводится оперативный контроль и мониторинг эффективности использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных на софинансирование расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также осуществляется анализ кризисных явлений и мониторинг социально-экономического положения Санкт-Петербурга, в том числе по данным о деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, согласно отчёту о реализации Основных мероприятий по мониторингу текущей социально-экономической ситуации в Санкт-Петербурге, утвержденных Губернатором Санкт-Петербурга 26.01.2009, и Основных мероприятий Правительства Санкт-Петербурга по преодолению последствий экономического и финансового кризиса на 2009 год, утверждённых постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 № 378.
     Так в течение первого полугодия 2009 года из-за влияния кризиса финансовой системы наблюдается отрицательная динамика ряда показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга относительно данных прошлого года, в частности:

- ежемесячное снижение индекса промышленного производства, который на 01.07.2009 составил 78,3 % к аналогичному периоду прошлого года;

- увеличение суммарной задолженности организаций по обязательствам (кредиторская задолженность и задолженность по кредитам банков и займам);

- рост индекса потребительских цен с 103,2 % - на 01.02.2009,   до 107,9 % - на 01.07.2009;

- в течение первого полугодия 2009 года, число убыточных организаций незначительно сократилось с 689 до 645 единиц, хотя размер допущенного ими убытка увеличился почти на 9 млрд. рублей и составил 38,5 млрд. рублей, тогда как на 01.07.2008 было 499 убыточных организаций, а величина убытка составляла 11 млрд. рублей;

- ежемесячно увеличивалось количество граждан, не занятых трудовой деятельностью и состоящих на учете в органах государственной службы занятости, так в первом полугодии 2009 года  их  количество  составило 81,1 тыс. человек, из них 29,4 тыс. человек имели статус безработного;                                                               

- номинальная начисленная заработная плата ежемесячно увеличивалась, как в абсолютной величине - с 22,3 тыс. рублей в январе, до 25,1 тыс. рублей в июне, а реальная, рассчитанная с учётом индекса потребительских цен, относительно прошлого года, сократилась в среднем на 5 %.
     В рамках проведения последующего контроля палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших подготовить заключения на отчеты об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2008 год и бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год.
     По результатам проведенной внешней проверки вышеуказанных отчетов, в частности, установлены факты:

· нарушения в годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга и администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128 н;

· нарушения требований ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" в части не зачисления в бюджет поступивших в погашение задолженности средств населения и арендаторов нежилых помещений;

· нарушения требований бюджетного законодательства при исполнении бюджетных обязательств отдельными главными распорядителями;

· нарушения требований ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части увеличения показателей сводной бюджетной росписи с превышением допустимого предела - 10 процентов по видам расходов бюджета, предусмотренных 12 главным распорядителям;

· недостатков планирования бюджетных ассигнований, в частности в объемах, превышающих реальную потребность в средствах, а также неосвоением бюджетных ассигнований в связи с отсутствием правовых оснований для произведения расходов;

· нецелевого использования средств субсидий, выделенных бюджетам внутригородских муниципальных образований;

· незаконного расходования средств бюджета Санкт-Петербурга на предоставление субсидий 10-ти внутригородским муниципальным образованиям, без соответствующего софинансирования расходных обязательств из местных бюджетов, что является нарушением ст. 139 БК РФ и ст. ст. 9,10,15 Закона Санкт-Петербурга «О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга;
     а также предложено:

· прекратить практику включения в Адресную инвестиционную программу объектов, проектно-сметная документация на строительство которых и заключения государственной экспертизы отсутствуют;

· привести в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации локальные нормативные и распорядительные документы, регламентирующие порядок учета средств бюджета Санкт-Петербурга и его исполнения;

· обеспечить надлежащее доведение до главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга показателей утвержденных бюджетных назначений по всем администрируемым статьям доходов;

· обеспечить соблюдение требований Закона Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге", в части осуществления контроля за расходованием средств субвенций.
     В отчетном периоде на основании утвержденного плана работы, специалистами палаты проведены 12 контрольных мероприятий по проверке законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств и государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга, а также формирование и исполнение бюджетов внутригородских муниципальных образований за период 2008 и истекший 2009 годов. Так, проведены проверки:

1. Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Автобаза скорой и неотложной помощи";

2. Администрации Невского района Санкт-Петербурга;

3. Государственного образовательного учреждения «Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных";

4. Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, в том числе ГУ «Жилищное агентство Фрунзенского района";

5. Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга;

6. Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 40;

7. Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга;

8. Внутригородских муниципальных образований:

-МО «Купчино";
-МО «Красное Село";
-МО №60;
-МО №25;
-МО «Адмиралтейский округ".
     

     Все заключения на законопроекты, отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий, а также оперативная информация об исполнении бюджета Санкт-Петербурга направляются в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
     Полная информация о результатах проведенных палатой проверок и принятых мерах будет представлена в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в отчете о работе палаты за 2009 год.
     Кроме того, в указанном периоде на основании обращения правоохранительных органов (УБЭП ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Прокуратуры Санкт-Петербурга) было проведено внеплановое контрольное  мероприятие по проверке расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных на обеспечение техническими средствами реабилитации, лиц не являющихся инвалидами и направленных Комитетом по социальной политике в организации ФГУП «СПб фабрика ортопедической обуви", ФГУП «СПб протезно-ортопедическое предприятие" и ЗАО «ОРТО".   
     
     В январе 2009 года, в рамках взаимодействия и сотрудничества с органами финансового контроля, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела рабочие встречи и консультации по обмену опытом с делегацией Контрольно-счетной палаты Москвы по следующим проблемам: «Контроль расходов на здравоохранение и социальную политику", «Контроль расходов на строительство по городскому заказу", «Контроль расходов на городское хозяйство".
     В марте председатель палаты принял участие в прошедших в Москве XIII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, заседании Президиума АКСОР Российской Федерации и в совместном заседании Научно-методического совета АКСОР и Ученого совета НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.
     Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 04.03.2009 № 80 «О подтверждении участия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации"  Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга поручено осуществлять взаимодействие с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации от лица Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
     В мае руководство палаты приняло участие в официальных мероприятиях, посвященных 15-летию Контрольно-счетной палаты Москвы и в научно-практическом семинаре на тему «Роль и место органов государственного аудита в системе публичного управления региона".  В рамках прошедших мероприятий собранием представителей отделения по СЗФО Ассоциации контрольно-счетных органов РФ председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга избран на пост председателя отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.
     В июне руководитель палаты, в качестве члена официальной делегации Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, принял участие в работе Международного делового форума «Мост внешней торговли Турция - страны мира 2009 года" и научно-практической конференции «Роль государственного аудита в стратегии социально-экономического развития региона", проводимой в соответствии с планом международного сотрудничества Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, и торжественных мероприятиях, а также посвященных 10-летию Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым.
     
     Сотрудники палаты ежегодно на основании утвержденного графика повышают свою квалификацию на базе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Государственный аудит и управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации".