Отчет о работе за 2011 год

    
О Т Ч Е Т
о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
за 2011 год

     
     В соответствии со статьей 20 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011  № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга ежегодно представляет отчет о своей деятельности Законодательному Собранию Санкт-Петербурга.

Основные итоги деятельности
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в 2011 году

     
     В процессе реализации своих основных задач и функций Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и иную деятельность, обеспечивая при этом единую систему контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, а также  бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
     
     Данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и подразумевает систему непрерывного цикла контроля исполнения бюджетов каждого финансового года, реализуемая на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджетов текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за отчетный финансовый год.
     
     В отчетном периоде (2011 год) Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга одновременно осуществляла контроль бюджета Санкт-Петербурга и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга: на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (на стадии формирования), на 2011 год (текущее исполнение) и за 2010 год (исполнение за отчетный финансовый год).
     

     
     Деятельность Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга осуществлялась на основании плана работы, утверждённого решением Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
     В план работы включены предложения депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также совместные контрольные  мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации, Прокуратурой Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
     Информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в форме отчетов, заключений и аналитических записок регулярно представлялась депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга.

     В целях обеспечения доступа к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте палаты www.ksp.org.ru регулярно размещалась информация о проведенной контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности палаты.
     В 2011 году Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга были проведены 38 контрольных мероприятий и 91 экспертно-аналитическое мероприятие.
     
     Выявлены различного рода нарушения действующего законодательства в общем объеме 6 млрд. 200 млн. рублей, из которых 285 млн. рублей выявлено при проверках внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
     Из общего количества финансовых нарушений причиненный ущерб  бюджету Санкт-Петербурга составил 202,2 млн. рублей.
     
     В ходе контрольных мероприятий выявлено наибольшее количество нарушений:
     - ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в части доведения субсидий в отсутствии нормативных правовых актов Санкт-Петербурга либо с нарушением установленного порядка, что составило сумму 3 млрд. рублей;
     - ч. 3 ст. 1 Федерального Закона № 129-фз «О бухгалтерском учете", а именно в части формирования неполной и недостоверной информации, выразившейся в суммарном исчислении в размере 2 млрд. рублей;
     - ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ в части несоблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, в сумме 310 млн. рублей;
     - Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в части расходов, в сумме 242 млн. рублей.
     Кроме того установлены факты неправомерного и излишнего расходования бюджетных средств; необоснованного отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность; осуществления платных видов деятельности, не предусмотренных Уставами; не регистрации прав на недвижимое имущество и земельные участки: непринятия либо неправомерного принятия решений об изъятии имущества и др.
     Несмотря на отсутствие у Контрольно-счетной палаты полномочий по взысканию средств за причиненный ущерб и другие виды нарушений, проверяемыми органами и организациями в добровольном порядке устранено финансовых нарушений на общую сумму 117 438,5 тыс. рублей.  Возмещено в бюджет Санкт-Петербурга 53 млн. 900 тыс. рублей в виде возврата денежных средств, выполнения дополнительных работ и  уменьшения цены государственных контрактов.
     
     Также в 2011 году в ходе контрольных мероприятий организациями принимались меры по устранению нарушений, возникших в результате неправильного ведения бухгалтерского учета: органами и организациями произведены исправительные бухгалтерские проводки по корректировке регистров бухгалтерского учета.
     
     

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2011 году

В рамках полномочий, установленных ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" и во исполнение плана работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на 2011 год, осуществлялся непрерывный оперативный контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет Санкт-Петербурга, фактическим расходованием бюджетных средств в сравнении с утвержденными ассигнованиями и бюджетными назначениями бюджетов: Санкт-Петербурга, Территориального фонда ОМС, внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, входящих в состав консолидированного бюджета Санкт-Петербурга.
В основу мониторинга положены данные об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, представляемые Комитетом финансов Санкт-Петербурга (в том числе в автоматизированную информационную систему в части расходов бюджета), Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, а также данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга и др.
С учетом имеющихся материалов осуществляется систематизация,  анализ и оценка отчетных показателей данных информационной системы исполнения бюджета Санкт-Петербурга, показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга, проводится мониторинг, анализ и обобщение информации о выполнении органами государственной власти Санкт-Петербурга мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов. На базе введенного в эксплуатацию программного продукта «Автоматизированная информационная система для Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга" осуществляется мониторинг текущей финансово-экономической ситуации, диагностика и многовариантное прогнозирование бюджетного процесса в городе во взаимосвязи с внешними факторами.

     В ежемесячной информации Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга указывалось на ключевые моменты, влияющие  на обеспечение бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, в частности:

·      При анализе макроэкономических условий исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году обращалось внимание на возобновление роста основных экономических и социальных показателей. Улучшение ситуации в сфере занятости населения сопровождалось высокими темпами восстановления финансовых результатов деятельности организаций ведущих секторов экономики города. Индекс промышленного производства в Санкт-Петербурге за 2011 год составил 113,8 %, оборот организаций увеличился на 21,2 %. Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций характеризовались получением ими прибыли. Сальдированный финансовый результат в январе - ноябре 2011 года увеличился на 23,2 %. Незначительным ростом характеризовался ввод в действие жилых домов в Санкт-Петербурге. В сфере занятости наблюдалось снижение общей численности безработных. Средняя номинальная заработная плата в Санкт-Петербурге, начисленная за декабрь 2011 года, составила 41 653 рубля, реальная начисленная заработная плата - 109 % к уровню декабря 2010 года. Индекс потребительских цен в Санкт-Петербурге в декабре 2011 года составил 105,9 % к декабрю 2010 года, что ниже аналогичных показателей по России и Москве - на 0,2 и 0,5 процентных пунктов, соответственно. Реальные денежные доходы населения в 2011 году, по предварительным данным, увеличились на 2,2 %.

1 (Ленинградская область), 2 (Республика Коми), 3 (Мурманская область), 4 (Санкт-Петербург), 5 (Вологодская область), 6 (Калининградская область), 7 (Псковская область), 8 (Архангельская область), 9 (Республика Карелия), 10 (Новгородская область), 11 (Ненецкий АО)

·      При оценке исполнения основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году указывалось на имеющиеся резервы администрирования доходов городского бюджета, а также на необходимость пересмотра качества бюджетного планирования в целях безусловного исполнения принимаемых расходных обязательств. Отмечалась сложившаяся на протяжении ряда лет тенденция опережающего темпа роста исполнения доходов над финансированием расходов и, вследствие этого, образование значительных остатков временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга.

В 2011 году доходы городского бюджета исполнены на 104,9 %, расходы не были профинансированы на 6,5 %, вследствие чего дефицит бюджета Санкт-Петербурга сформировался в 11,3 раза ниже утвержденного показателя, а остатки средств городского бюджета в 2011 году увеличились на 2 426,6 млн. рублей и на 01.01.2012 составили 30 666 млн. рублей.

·      При анализе динамики поступления доходов в городской бюджет указывалось на увеличение относительно 2010 года доходов бюджета Санкт-Петербурга в целом на 52 059,7 млн. рублей (или на 15 %). Рост налоговых доходов в значительной степени был обусловлен увеличением поступлений налогов: на прибыль организаций (на 19 856,7 млн. рублей или на 22,1 %), на доходы физических лиц (на 12 458,7 млн. рублей или на 11,7 %), на имущество организаций (на 2 307,8 млн. рублей или на 11,9 %).

Увеличение неналоговых поступлений в 2011 году произошло в основном в результате роста доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на   1 859 млн. рублей или на 16,5 %), а также от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (на 1 418,8 млн. рублей или на 60,7 %). В структуре налоговых поступлений стабильную основу составили налоги: на доходы физических лиц (42,1 %), на прибыль организаций (38,9 %) и на имущество организаций (7,7 %). Неналоговые поступления сформировались в 2011 году в основном за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (52,8 %) и доходов от продажи материальных и нематериальных активов (33,2 %). В структуре безвозмездных поступлений 96,4 % пришлось на межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Основную часть составили субвенции из федерального бюджета, перечисляемые в бюджет Санкт-Петербурга в целях финансового обеспечения  расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных полномочий РФ (32,9 %) и субсидии бюджету Санкт-Петербурга на софинансирование расходных обязательств (22,4 %). Доля дотаций бюджету Санкт-Петербурга в общем объеме безвозмездных поступлений из федерального бюджета составила 21,9 %. Структура доходной части городского бюджета по итогам его исполнения в 2011 году претерпела незначительные изменения: в сравнении с 2010 годом доля налоговых и неналоговых доходов - сократилась с 81 % до 80,5 %, безвозмездных поступлений - снизилась с 9,4 % до 9,2 %, доходов от приносящей доход деятельности - увеличилась с 9,7 %  до 10,3 %. Таким образом, в 2011 году в общем объеме поступлений доля собственных доходов бюджета Санкт-Петербурга увеличилась с 96,1 % до 97,1 %.

·      В процессе мониторинга поступления доходов в бюджет Санкт-Петербурга приводились факты ненадлежащего прогнозирования администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга поступлений в городской бюджет.  Так, в частности, при исполнении в 2011 году доходов бюджета Санкт-Петербурга в среднем на уровне 104,9 % по отдельным доходам городского бюджета сложился существенно низкий уровень исполнения: 55,2 % - по сборам за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 72,3 % - по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства о рекламе. По отдельным статьям налоговых и неналоговых доходов, в т.ч. составляющим стабильную основу городского бюджета, бюджетные задания в 2011 году выполнены не были: наибольшие объемы платежей в бюджет Санкт-Петербурга не поступили по налогу на прибыль организаций -              2 356,6 млн. рублей и по налогу на имущество организаций - 1 943,1 млн. рублей. При этом в 2011 году перевыполнены бюджетные назначения: по задолженностям и перерасчетам по налогам на имущество (в 43,9 раза), по денежным взысканиям (штрафам) и иным суммам, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и возмещению ущерба имуществу (в 11,7 раза). Приведенные факты свидетельствуют о наличии у главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга значительных резервов повышения точности прогнозирования, в т.ч. при корректировке бюджета Санкт-Петербурга.

·      При анализе исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга неоднократно обращала внимание на  недостаточное качество бюджетного планирования и организации исполнения принятых расходных обязательств, что повлекло неравномерность их кассового исполнения в течение года, как в целом по бюджету, так и по отдельным разделам и подразделам классификации расходов.

 В ходе исполнения бюджета из 14 разделов, входящих в состав бюджетной классификации расходов бюджетов РФ, бюджетные назначения были изменены по 12 разделам, а именно: уменьшены по разделу «Общегосударственные вопросы" (на 9,7 %), в результате чего процент исполнения увеличился на 8,2 %; увеличены по 11 разделам, при этом по 10 из них не были исполнены в полном объеме даже утвержденные бюджетные ассигнования. Проведенный анализ исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году показал, что из 66 подразделов по 16 подразделам исполнение составило менее 90 %, а по 18 подразделам - свыше 100 %. Процент освоения бюджетных ассигнований сформировался в диапазоне от 24,5 % -  «Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга" до 641,7 % - «Санитарно-эпидемиологическое благополучие".

·      В ходе мониторинга финансирования расходов городского бюджета Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга обращала внимание на неравномерность исполнения бюджета Санкт-Петербурга, что создает предпосылки к освоению основных объемов бюджетных ассигнований в конце финансового года. В 2011 году более 20 % всех расходов бюджета были произведены в декабре, что практически совпало с прогнозным значением, рассчитанным Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга еще в октябре 2011 года в ходе мониторинга текущего исполнения бюджета Санкт-Петербурга. Тенденция неравномерного исполнения расходных обязательств в 2011 году наблюдалась и в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, в частности: 24,6 % составили обязательства администраций районов Санкт-Петербурга, которыми бюджетные ассигнования освоены в общей сумме 99 389,6 млн. рублей (102,3 % от годовых бюджетных назначений) и  75,4 % пришлось на расходы остальных органов государственной власти Санкт-Петербурга, освоивших бюджетные ассигнования в общей сумме 304 642,8 млн. рублей (91 %). В структуре профинансированных расходов значительная доля бюджетных ассигнований была освоена пятью главными распорядителями, ни одним из которых бюджетные назначения в полном объеме выполнены не были. В частности, Комитет по строительству исполнил бюджет на 74,1 % от годовых бюджетных назначений; Комитет по энергетике и инженерному обеспечению - на 86,4 %; Комитет по здравоохранению и Комитет по управлению городским имуществом - на 96,3 %; Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга - на 97,5 %.
     Рядом главных распорядителей бюджетные ассигнования не осваивались в полном объеме по причине: позднего проведения конкурсных процедур, в связи с отсутствием правовых оснований для совершения расходов, в связи с отсутствием потребности в средствах на финансирование предусмотренных в бюджете расходов, что также свидетельствует об имеющихся резервах бюджетного планирования.

·      При анализе бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, направленного на необходимость реализации  в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, проводился мониторинг данных реализации мероприятий 21 долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга, на финансирование которых было предусмотрено 30 600,4 млн. рублей. Кассовое исполнение программных мероприятий составило 25 781,5 млн. рублей или 84,3 % от годовых бюджетных назначений. По отдельным программам финансирование мероприятий осуществлялось опережающими темпами, либо в объемах годовых бюджетных назначений. Однако, по ряду программ в отчетном периоде 2011 года прослеживалось низкое освоение либо неосвоение назначений вообще. Всего бюджетом Санкт-Петербурга на 2011 год в целях финансового обеспечения всех программных мероприятий, направленных на реализацию программ, было предусмотрено не менее 123 088,7 млн. рублей (или 28,5 % в структуре расходов городского бюджета), которые освоены в общей сумме 104 629,5 млн. рублей (85 % от годовых бюджетных назначений) и составили 30,5 % в структуре произведенных расходов.

·      При оценке реализации в Санкт-Петербурге Адресной инвестиционной программы (далее по разделу - АИП), ввиду наличия недостатков в ее планировании, на которые Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга указывала еще на стадии рассмотрения городского бюджета, риски не полного освоения инвестиционных расходов в 2011 году подтвердились. Уровень исполнения бюджетных назначений в 2011 году снизился: с 96,9 % (в 2009 году) и 87,2 % (в 2010 году) до 81,1 % (в 2011 году). Освоение бюджетных средств в конце финансового года не позволило реализовать программные мероприятия в полном объеме, что создает напряженность в эффективности использования инвестиционных расходов. Для безусловного исполнения всех расходных обязательств, предусмотренных на 2011 год в декабре государственным заказчикам предстояло направить в объекты программы бюджетные инвестиции в размере 44,6 % от объемов, утвержденных законом о бюджете. Как и прогнозировалось Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, с учетом данных о финансировании расходов АИП в декабре 2009 - 2010 годов (28,9 % и 25,1 %, соответственно) выполнить АИП 2011 года в объемах, утвержденных законом Санкт-Петербурга, государственным заказчикам не удалось. При этом, объемы неисполнения АИП в 2011 году существенно превысили показатели прошлых лет.

·      При оценке межбюджетных отношений с бюджетами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ВМО) проводился мониторинг данных перечисления в местные бюджеты межбюджетных трансфертов по объему, структуре и целевому назначению. В частности, в расходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году были сформированы:
-Фонд компенсаций Санкт-Петербурга, в целях финансового обеспечения расходных обязательств ВМО, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, делегированных органам местного самоуправления ВМО - в размере 1 186,6 млн. рублей (перечислено субвенций в сумме 1 051,5 млн. рублей);
-Фонд софинансирования расходов местных бюджетов, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - в размере 619,5 млн. рублей (перечислено субсидий в сумме 588,8 млн. рублей);
-Фонд финансовой поддержки ВМО, в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности - в размере 268,6 млн. рублей (перечислено дотаций в сумме 264,5 млн. рублей).
Объемы предоставляемых местным бюджетам трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году увеличились по сравнению с уровнем 2009 года - на 2,9 %, с уровнем 2010 года - на 1,3 %, что свидетельствует о сохраняющейся зависимости местных бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга. Доля безвозмездных поступлений в структуре местных бюджетов в 2011 году составила 24,1 %, против 22,5 % - в 2010 году.
В целом доходы местных бюджетов исполнены на 105,7 % от годовых бюджетных назначений. Расходы местных бюджетов профинансированы на 95,4 %. В отличие от бюджета Санкт-Петербурга местные бюджеты в 2011 году исполнены с профицитом, составившим            841,1 млн. рублей, остатки средств на счетах по учету средств местных бюджетов сформировались в общей сумме 1 622,1 млн. рублей.

     Экспертно-аналитическая деятельность палаты осуществлялась в ходе проведения в 2011 году предварительного контроля: сопоставлялись параметры проектов бюджетов города и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2012 год с оперативной информацией о ходе исполнения бюджета в 2011 году, данными о социально-экономическом положении Санкт-Петербурга и страны в целом, финансирование субъектов ведомственной структуры, разделов и подразделов классификации расходов бюджета, внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и других показателей, что позволило Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга провести 91 экспертно-аналитическое мероприятие и подготовить 79 заключений, в том числе на проекты Законов Санкт-Петербурга:

·       «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";

· «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

·  «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";

· «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
     По результатам предварительного контроля установлено, что в доходах городского бюджета не были учтены в полном объеме трансферты из федерального бюджета, требовали уточнения планируемые объемы расходных обязательств, которые в ряде случаев принимались в отсутствие утвержденных в установленном порядке соответствующих нормативных правовых актов, решений высшего исполнительного органа власти; в Адресную инвестиционную программу  включались объекты без прохождения экспертизы проектно-сметной документации и ее утверждения, допускались нарушения требований бюджетной классификации Российской  Федерации,  была отмечена недостаточная обоснованность расчетов по планируемому объему привлекаемых заемных средств.
     При рассмотрении указанных проектов Законодательным Собранием Санкт-Петербурга во втором чтении (по поправкам Губернатора Санкт-Петербурга) были учтены практически все замечания, отраженные в заключениях Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на общую сумму не менее 33 742 529,3 тыс. рублей, в том числе по бюджету ТФ ОМС -  3 000 тыс. рублей.
     В рамках осуществления последующего контроля Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведены внешние проверки уже исполненных бюджетов, предусматривающие сплошной охват, изучение, проверку и сверку всех платежных документов по остатку, приходу, расходу и заимствованию средств бюджета. Внешние проверки осуществлялись на основе анализа и обработки максимально возможного числа первичных платежных документов  и проверки достоверности отчетных данных, полученных в ходе проведенных контрольных мероприятий участников бюджетного процесса.
     Так, в отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга были проведены проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2010 год и годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга.
     Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга была проведена внешняя проверка бюджетной отчетности всех главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства на общую сумму не менее 1 198 188,8 тыс. рублей, в том числе: требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н, ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 № 446 «О размере части прибыли государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, порядке и сроках ее перечисления в бюджет Санкт-Петербурга в 2009-2011 годах", установлено значительное неосвоение бюджетных средств (включая средства, поступившие из федерального бюджета), выявлены факты исполнения бюджетных обязательств в отсутствие правовых оснований,  нарушения сроков завершения строительства по 49 из 94 объектов Адресной инвестиционной программы, в основном по причине включения в Адресную инвестиционную программу объектов без разработанной, прошедшей экспертизу и утвержденной проектно-сметной документации, на недопустимость чего неоднократно указывала Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга и др.
В отчетном периоде, в рамках полномочий,  установленных  ст. 136 БК РФ в части обязательного проведения контрольными органами субъекта Российской Федерации не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, в котором доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций  и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга были проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга поселка Песочный за 2010 год и поселка Тярлево за 2010 год и подготовлены соответствующие заключения, в которых были отражены  установленные нарушения бюджетного законодательства, в частности ст. 264.4 БК РФ, Инструкции  о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н.
     В рамках подготовки заключения на проект Закона Санкт-Петербурга «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2012 год", Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было установлено, что название представленной программы не соответствует требованиям действующего законодательства, в нарушение положений ст. 20_1 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" представленная территориальная программа не содержит всех перечней и заданий, предусмотренных Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
     При подготовке заключения на проект Закона Санкт-Петербурга «О Программе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2012-2014 годы" Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербург был проведен всесторонний анализ целей и целевых ориентиров Программы, по результатам которого  установлено, что ряд планируемых на 2012 год целевых ориентиров Программы ниже показателей, достигнутых еще в 2010 году и внесено предложение по расширению программы дополнительными целевыми ориентирами, увязанными с ее главной целью - «Ростом благосостояния населения". Кроме того, в нарушение п.2 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства от 20.07.2007 № 885, Программой пути достижения целей и целевых ориентиров не установлены.
     Также Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было подготовлено заключение на проект Закона Санкт-Петербурга «О социальной поддержке сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, направляемых в командировку в регионы Российской Федерации для осуществления служебной деятельности по поддержанию правопорядка", которым предлагалось за счет средств городского бюджета осуществлять единовременные выплаты сотрудникам правоохранительных органов и силовых структур, направляемым в командировки в регионы Российской Федерации для осуществления служебной деятельности по поддержанию правопорядка. Поскольку указные средства запланированы в городском бюджете, то в целях их финансирования на законных основаниях Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было рекомендовано принять законопроект в первом чтении.
     В 2011 году Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведен аудит эффективности использования государственных средств на оказание бесплатной медицинской помощи жителям Санкт-Петербурга в 2008-2010 годах, в рамках которого, были проанализированы основные показатели функционирования системы здравоохранения в Санкт-Петербурге, расходы на финансирование медицинской помощи за счет различных источников составили: в 2008 году - 49,8 млрд. рублей, в 2009 году - 49,5 млрд. рублей, в 2010 году - 53,8 млрд. рублей, в структуре которых наибольшую долю составили средства бюджета Санкт-Петербурга и ТФ ОМС. Таким образом, основным источником финансирования здравоохранения в Санкт-Петербурге, как и в целом в Российской Федерации, являлись государственные средства, при этом в анализируемый период наблюдалась тенденция к снижению доли средств бюджета Санкт-Петербурга в структуре указанных расходов и увеличение доли расходов за счет средств обязательного медицинского страхования.
     Наибольший объем средств был направлен на оплату труда (с начислениями) доля которых, в общем объеме финансирования отрасли, составила: в 2008 году - 50,8 %, в 2009 году - 64,6 %, в 2010 году - 61,8 %, от общего объема финансирования. Расходы на медикаменты и перевязочные средства за счет государственных источников в 2010 году, в целом, возросли на 16,1 %, по сравнению с 2008 годом, и в 1,5 раза, относительно 2009 года. При этом, начиная с 2008 года, в целом, отмечается сокращение расходов на медикаменты и перевязочные средства за счет внебюджетных источников: в 2010 году - на 19,2 %, относительно 2009 года, и на 26,2 %, по сравнению с 2009 годом.
     Результаты проведенного анализа показателей финансового обеспечения Территориальной программы госгарантий и объемов медицинской помощи за 2008-2010 годы по видам, в сравнении с федеральными и территориальными нормативами показали, что в течение всего периода не соблюдались разработанные и утвержденные нормативы гарантированных объемов медицинской помощи.
     Анализ показателей, произведенной комплексной оценки уровня реализации Территориальной программы выявил, что в целом уровень выполнения территориальных программ в Санкт-Петербурге в анализируемый период может быть оценен как средний. Однако, не выполнены ни федеральные, ни территориальные нормативы, что ограничивает доступность бесплатной медицинской помощи, особенно профилактической.
     При оценке достаточности ресурсов установлено, что обеспеченность средствами городского бюджета превышала или соответствовала показателям на душу населения.  Финансовое обеспечение за счет средств бюджета ТФ ОМС не достигало нормативных значений. Кроме того, возросли объемы средств на оплату медицинской  помощи, предоставляемой на платной основе, что свидетельствует о неудовлетворенности населения предоставляемой бесплатной медицинской помощью. Установлено, также, что обеспеченность медицинским персоналом не соответствует потребностям населения.
     Отмеченная в анализируемый период несбалансированность объемов оказания различных видов  бесплатной медицинской помощи привела к снижению ее доступности.
     При высоком уровне финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи неудовлетворительная структура оказываемой медицинской помощи препятствовала эффективности использования ресурсов в отрасли и повышению качества предоставляемой населению медицинской помощи.
     По результатам проведенного аудита, Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга  рекомендовано, в том числе, в целях:

·      оптимизации процесса оказания медицинской помощи в Санкт-Петербурге и достижения наилучших результатов от использования финансовых, кадровых и материальных ресурсов, необходимо усовершенствовать предоставление дорогостоящей стационарной помощи, в том числе за счет сокращения показателей нецелесообразной и непрофильной госпитализации, увеличения объемов, повышения доступности и качества стационарозамещающих технологий, т.е. развития сети и увеличения мощности дневных стационаров, повышения доступности, качества и эффективности амбулаторно-поликлинической помощи, развития и совершенствования восстановительного лечения и реабилитации пациентов;

· повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения Санкт-Петербурга рассмотреть вопрос об увеличении ее объемов, устанавливаемых государственным заданием медицинским организациям Санкт-Петербурга, имеющим реальные возможности оказания указанной помощи в больших, чем в настоящее время объемах, и, соответственно, объемов финансирования этой помощи.
Рассмотрев отчет о проведенном аудите эффективности, Комитетом по здравоохранению приняты меры по повышению доступности, качества и эффективности медицинской помощи, в частности, организована работа по повышению результативности профильной работы первичного звена медицинской помощи, вводятся новые медицинские учреждения, оптимизируется сеть учреждений, продолжается подготовка новых кадров и повышение квалификации работников системы здравоохранения, проводится планомерная работа по реструктуризации коечного фонда и его оптимизации по группам стационаров. С целью рационального использования и эффективности работы коечного фонда лечебно-профилактических учреждений будет проводиться работа по перераспределению потоков больных, передача части объемов стационарной помощи в амбулаторно-поликлиническое звено с одновременным развитием медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах.
     
     В процессе реализации возложенных на Контрольно-счетную палату задач палата осуществляет контрольно-ревизионную деятельность.
     В отчетном периоде контрольные  мероприятия были проведены в исполнительных органах государственной власти, государственных учреждениях и внутригородских муниципальных образованиях.

     В результате проведенной выборочной проверки Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями за период 2009 и 2010 годов были установлены факты финансовых нарушений в общей сумме 10 234,4 тыс. рублей, в том числе:

- ущерб Санкт-Петербургу составил 7 870 тыс. рублей в результате: оплаты фактически невыполненных работ, нецелевого использования бюджетных средств и излишне произведенных расходов бюджета;

- нарушения ст. 34 БК РФ в части несоблюдения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств в общей сумме порядка 2 млн. рублей.
Прокуратурой города рассмотрен отчет палаты, материалы направлены для проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ в УМВД по Василеостровскому району.
Комитетом возмещен причиненный ущерб в сумме 598,4 тыс. рублей, два исковых заявления находятся в Арбитражном суде СПб на сумму не менее 156 тыс. рублей.
  

     В результате проведенной выборочной проверки отдела образования Невского район, включая подведомственную сеть, за 2010 год и истекший период 2011 года были установлены факты нарушений бюджетного законодательства в общей сумме порядка 32 000 тыс. рублей.

     Наибольшие нарушения выразились в результате произведения излишних расходов бюджета Санкт-Петербурга в сумме не менее 3 000 тыс.  рублей; нарушения ст. 78 БК РФ в части предоставления, использования субсидий  в сумме 700 тыс. рублей; оплаты фактически невыполненных работ в сумме 337 тыс. рублей, а также неправомерного расходования средств бюджета  в сумме не менее 16 000 тыс. рублей, вследствие нарушения Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135.  
     По результатам отчета палаты в бюджет города возмещено не менее 833 тыс. рублей.
     За допущенные нарушения к руководителям общеобразовательных учреждений применены меры дисциплинарного взыскания.
     В связи с большим количеством выявленных нарушений отчет палаты направлен прокуратурой Невского района в УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.
     
     Выборочной проверкой Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «УКС Реставрация" фактов нарушений бюджетного законодательства, носящих стоимостной характер не установлено. Реставрационную деятельность предприятие в последние годы не осуществляло.
     Комиссией палаты в результате проведенной проверки определен вывод о несоответствии названия и статуса предприятия фактически осуществляемой деятельности.
     Комитетом по управлению городским имуществом в рамках рассмотрения отчета палаты в адрес председателя Комитета по строительству направлено письмо с просьбой при подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о преобразовании ГУП «УКС Реставрация" в государственное учреждение, принять решение о целесообразности сохранения или изменения целей деятельности и наименования учреждения в случае, если в дальнейшем деятельность по реставрации объектов культурного наследия учреждением осуществляться не будет.
     

     В результате проведенной выборочной проверки Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга за период 2009 и 2010 годов было установлено различного рода нарушений в общей сумме 102 212 тыс. рублей.

     Данные нарушения выразились в нанесении ущерба Санкт-Петербургу в размере 42 100 тыс. рублей, в том числе в результате: оплаты фактически невыполненных работ на сумму не менее 2 000 тыс. рублей; нарушения ст. 78 БК РФ при предоставлении, использовании субсидий в сумме не менее                 1 500 тыс. рублей; занижения доходов бюджета Санкт-Петербурга на сумму 26 325 тыс. рублей, вследствие упущенной выгоды из-за непринятия отдельными образовательными учреждениями и учреждениями социальной защиты населения своевременных мер по возмещению убытков, возникших из-за неисполнения и/или ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств по государственным контрактам, а также уплаты штрафных санкций и пени за нарушения правил пожарной безопасности, несвоевременную уплату налогов и страховых взносов, сроков представления налоговых деклараций.
     Произведены излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 4 106 тыс. рублей, в частности, в результате выплат неправомерно установленных надбавок и доплат к должностным окладам сотрудников образовательных учреждений и учреждений социальной защиты населения, а также оплаты потребленных коммерческими организациями коммунальных ресурсов по незаконно предоставленным помещениям.
     Неправомерно израсходованы бюджетные средства в общей сумме               19 140 тыс. рублей, в частности, направленные на оплату ремонтных работ, выполненных в отсутствие требуемых согласований с КГА.
     Допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме             252,7 тыс. рублей.
     В период 2009 года была допущены нарушения ст.131 ГК РФ в части не регистрации права на недвижимое имущество и земельные участки в сумме 31 745 тыс. рублей. По данным фактам Комитетом по управлению городским имуществом будут приняты соответствующие меры.
      По результатам проверки устранено финансовых нарушений на сумму не менее 5 млн. рублей (за счет выполнения дополнительных ремонтных работ подрядными организациями).
     

     Выборочной проверкой Комитета по тарифам за период 2009 - 2010 годы и истекший период 2011 года были установлены нарушения бюджетного законодательства, повлекшие за собой излишние расходы городского бюджета на сумму 98,7 тыс.  рублей.
     Данное нарушение возникло в результате ошибочно произведенных Комитетом в 2010 году излишних выплат командировочных расходов при заграничной командировке.
Название целевой статьи «Расходы на проведение аудиторских проверок и экспертных заключений результатов финансово-хозяйственной деятельности энергоснабжающих организаций на территории Санкт-Петербурга" не соответствовало запланированным и произведенным по ней расходам. Расходы в сумме 2 914,4 тыс. рублей направлены на оплату услуг по проведению экспертизы экономической обоснованности тарифов, устанавливаемых организациями, не являющихся энергоснабжающими.
     По результатам проверки руководством Комитета по тарифам внесены изменения в бухгалтерский учет (в части расходов на командировки), излишне выплаченная сумма удержана с подотчетного лица и в полном объеме возвращена в бюджет Санкт-Петербурга. Должностным лицам объявлены дисциплинарные взыскания.
     
     В ходе проведенной выборочной проверки Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Детская городская больница № 1" за 2010-2011 года было выявлено нарушений в сфере бюджетного законодательства на общую сумму 23 581 тыс. рублей.
     За счет неправомерного введения сверх нормативов штатных должностей и необоснованного планирования и выделения на их содержание ассигнований, наличия значительного количества вакантных должностей, руководство Больницы получило возможность расходовать значительные объемы бюджетных средств на выплату сотрудникам различного рода доплат и надбавок, что повлекло излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на общую сумму 11 722,6 тыс. рублей.
     Оплаченные, но фактически не выполненные работы составили сумму не менее 4 424,3 тыс. рублей. На указанную сумму подрядной организацией выполнены работы на общую сумму 2 715,9 тыс. рублей, что подтверждено фотофиксацией и представленными дополнительно материалами. Недополученные доходы бюджета Санкт-Петербурга, в том числе в результате неправильного оформления документов и ненадлежащего ведения лечебного процесса составили 6 625 тыс. рублей.
     Нарушена ст. 34 БК РФ в части несоблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в размере 200,4 тыс. рублей в результате оплаты поставляемых продуктов питания по завышенным  ценам.

     В результате проведенной выборочной проверки Комитета по труду и занятости населения за период 2009 - 2010 года и истекший период 2011 года  было установлено различного рода финансовых нарушений в общей сумме 45 996 тыс. рублей.
     В основном эти нарушения выразились в неправомерном расходовании бюджетных средств в сумме 44 736,7 тыс. рублей, направленных на оплату работникам Центров занятости дополнительной надбавки за напряженность труда, уже учтённой в размерах их должностных окладов.
Нанесенный ущерб Санкт-Петербургу составил 712 тыс. рублей и выразился в оплате фактически не выполненных ремонтных работ и услуг технического надзора в районных Центрах занятости населения на сумму не менее 389 тыс. рублей, а также произведенных излишних расходов бюджета на сумму 323 тыс. рублей в результате оплаты услуг по автотранспортному обслуживанию должностных лиц Комитета в периоды нахождения их в отпуске и служебных командировках.
     По результатам отчета палаты должностные лица Центров занятости населения Санкт-Петербурга, осуществляющие контроль за выполнением ремонтных работ, привлечены к дисциплинарной ответственности.
     Финансовые нарушения Комитетом устранены в сумме 303,7 тыс. рублей, из которых в бюджет города возмещены средства в размере                   150,5 тыс. рублей, выполнено дополнительных работ на сумму 153,2 тыс. рублей.
     В связи с большим количеством выявленных в деятельности ГУ «Центр занятости населения Невского района Санкт-Петербурга" нарушений действующего законодательства, в том числе и бюджетного, отчет палаты направлен прокуратурой Невского района в УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

     При выборочной проверке Комитета по социальной политике в части реализации Закона Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге за период 2009-2011 годы финансовых нарушений не установлено.
     Однако, из-за несоблюдения адвокатскими образованиями и отдельными адвокатами установленного порядка формирования регистрационных, учетных и отчетных документов, Адвокатской палатой систематически нарушались установленные условиями трехсторонних договоров сроки представления реестров граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь.
     В результате нарушения сроков предоставления реестров граждан, которым была оказана бесплатная юридическая помощь, отсутствовала возможность формирования полной и достоверной информации о принятых и исполненных обязательствах учреждения, что повлекло искажение отчетности по оказанию бесплатной юридической помощи и создание задолженности. Погашение задолженности за оказанную бесплатную юридическую помощь осуществлялось в следующих за отчетными годами периодах за счет средств, предусмотренных в бюджете на финансирование расходов текущего финансового года, что противоречит нормам действующего законодательства, в том числе регламентирующего вопросы предоставления бесплатной юридической помощи.
     Также комиссией палаты было установлено, что предусматриваемых в бюджете объемов бюджетных ассигнований недостаточно для оплаты в полном объеме услуг, фактически оказанных в текущем финансовом году, по следующим основаниям:
     - количество предоставляемых одному гражданину услуг не ограничено, в ряде случаев они оказывались в большом количестве одному и тому же гражданину (ежедневно, через короткий промежуток времени или ежемесячно, а иногда по одному и тому же вопросу) и на их оплату направлялись значительные объемы бюджетных средств.
     По результатам отчета палаты, во избежание превышения объема расходов на планируемый период, Прокуратура Санкт-Петербурга обязала Комитет по социальной политике внести изменения  в Закон Санкт-Петербурга от 24.01.2008 № 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге", ограничивающие расходы бюджета Санкт-Петербурга на одного гражданина с учетом нормативов, ежегодно устанавливаемых в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга.
     Адвокатской палатой Санкт-Петербурга приняты меры дисциплинарного воздействия к отдельным адвокатским образованиям, в деятельности которых были выявлены нарушения порядка и сроков предоставления сведений об объемах оказанной гражданам бесплатной  юридической помощи.  
     
     В результате проведенной выборочной проверки Комитета по энергетике и инженерному обеспечению за период 2009 - 2010 года и 1-ое полугодие 2011 года  было установлено различного рода финансовых нарушений в общей сумме 678 194 тыс. рублей.
     Основные нарушения возникли в результате излишних расходов бюджета Санкт-Петербурга на сумму  130 337 тыс. рублей; неправомерного расходования в сумме 26 579 тыс. рублей, а также наибольший объем финансовых нарушений допущен в части несоблюдения принципов результативности и эффективности использования этих средств (ст. 34 БК РФ) в сумме 284 193 тыс. рублей.  
     Прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка проведения конкурсных процедур и вынесено представление об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, которое было рассмотрено с участием представителя прокуратуры и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора СПб ГУ «Управление заказчика".
     
     
     В результате проведенной выборочной проверки Администрации Кировского района Санкт-Петербурга за период 2009 и 2010 годы установлены факты нарушений в общей сумме 2 113 554 тыс. рублей.
       
     Нарушения допущены в результате: оплаты фактически не выполненных работ на сумму 2 018 тыс. рублей; использования государственного имущества без заключения договоров аренды недополученные доходы бюджета составили сумму 81 859 тыс. рублей; излишних расходов бюджета в сумме 11 108 тыс. рублей; несоблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в сумме 13 681 тыс. рублей; включения ассигнований в бюджет Санкт-Петербурга при отсутствии соответствующих расходных обязательств в сумме 10 679 тыс. рублей; нарушений порядка применения бюджетной классификации в части расходов в сумме 102 112 тыс. рублей; неправомерного списания объектов недвижимого имущества без согласия КУГИ на сумму 51 800 тыс. рублей.
     Кроме того, выявлено нарушение Инструкции о порядке составления отчетности об исполнении бюджета, утвержденной приказом МФ РФ от 13.11.2008 № 128н, в части отражения в доходах бюджета платы населения за жилые помещения и коммунальные услуги, которая является доходами управляющих компаний и не подлежит отражению в бюджетной отчетности, в сумме  1 839 805 тыс. рублей. Данное нарушение носит системный характер, так как допускается и другими главными распорядителями бюджетных средств, о чем указывалось в заключениях Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга по итогам внешней проверки отчета об исполнении городского бюджета.
     По указанным в отчете нарушениям в бюджет Санкт-Петербурга возвращено денежных средств на сумму 4 621 тыс. рублей; подрядными организациями выполнены дополнительные объемы работ на сумму 249 тыс. рублей;  поставлены на учет материальные ценности,  отсутствовавшие на момент проверки, на сумму 102 тыс. рублей; проведены исправительные бухгалтерские проводки по корректировке регистров бухгалтерского учета на сумму 74 млн. рублей; произведен перерасчет задолженности за потребленные арендаторами коммунальные услуги на сумму 343 тыс. рублей.
     
     В результате проведенной выборочной проверки Санкт-Петербургского государственного учреждения культуры «Государственный историко-художественный дворцово-парковый музей-заповедник «Гатчина"
     за 2009 - 2010 годы и первое полугодие 2011 года установлены факты нарушений в общей сумме 19 242 тыс. рублей, а именно: оплачены фактически невыполненные работы на сумму 4 880 тыс. рублей, произведены излишние расходы бюджета из-за завышения объемов (по сравнению с нормативными значениями) использованных материалов и необоснованного применения расценок при проведении ремонтных работ в общей сумме на             7 653 тыс. рублей. Также  в результате бездействия Комитета по культуре государственный контракт на выполнение реставрационных работ в музее в сумме 6 665 тыс. рублей не был исполнен и денежные средства, предусмотренные 2008 годом, были не освоены. На основании решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области данный контракт был исполнен за счет средств, предусмотренных в 2010 году, что привело к их неэффективному расходованию.
     По результатам отчета палаты учреждение подало исковое заявление  в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области о взыскании материального ущерба с подрядных организаций и неустойки за ненадлежащее качество услуг с организаций, осуществлявших технический и авторский надзор на его объектах, а также был уволен заместитель директора учреждения по капитальному ремонту и реставрации.
     Комитетом по культуре директору СПб ГУК «Государственный историко-художественный дворцово-парковый музей-заповедник «Гатчина" Панкратову В.Ю. указано на необходимость соблюдения действующего законодательства и принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства при предоставлении сторонним юридическим лицам помещений, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.
     
     В результате проведенной выборочной проверки Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия «Центр" за период 2009 - 2011 годов выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в общей сумме 2 827 812 тыс. рублей.

     Данные нарушения выявлены в результате занижения доходов бюджета (осуществлялся не разрешенный Уставом вид деятельности - незаконное владение и распоряжение ценными бумагами ОАО «Банк «Санкт-Петербург") в сумме 7 107 тыс. рублей; оплаты фактически невыполненных работ на сумму 17 030 тыс. рублей; излишних расходов бюджета в сумме 31 552 тыс. рублей; в части неправомерного принятия решений об изъятии имущества в сумме 17 млн. 900 тыс. рублей; а также размер предоставленных предприятию субсидий из бюджета Санкт-Петербурга по неправомерно или необоснованно предъявленным к возмещению затратам составил                              2 772 789 тыс. рублей.
     
     
     Комплекс указанных контрольно-ревизионных мероприятий существенно дополнялся тематическими проверками и экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручениям Счетной палаты РФ, обращениям депутатов, так и обращениями граждан и организаций, поступившими в адрес палаты.
     
     Так по обращению родителей воспитанников государственного бюджетного образовательного учреждения «Детский сад № 109 комбинированного вида Невского района Санкт-Петербурга" бала проведена тематическая поверка законности размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга по благоустройству территории и целевого использования средств бюджета, в том числе благотворительных. Поверка поводилась на основании документов, представленных в Контрольно-счетную палату Администрацией Невского района.
     В результате проверки было установлено, что учреждением при исполнении государственного контракта стоимостью 3 092,6 тыс. рублей, произведены излишние расходы бюджетных средств в сумме не менее                     307 тыс. рублей из-за завышения сметной стоимости работ по благоустройству территории за счет неправомерного увеличения объемов работ (в натуральном измерении), чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу.
     Также учреждением допущено неправомерное привлечение пожертвований и незаконное управление государственным имуществом.
     Администрацией Невского района Санкт-Петербурга за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в недостаточном контроле по работе с технической документацией, заведующая ГБОУ № 109 будет депремирована в марте 2012 года.

     Контрольно-счетной палатой совместно со Счетной палатой РФ и Управлением на транспорте МВД России по СЗФО проводилась проверка эффективности реализации Соглашения о государственном частном партнерстве по реконструкции и развитию аэропорта «Пулково".

        
     Объектами проверки стали ОАО «Аэропорт «Пулково", Администрация Санкт-Петербурга, Комитет по строительству, Комитет по инвестициям и стратегическим проектам, Комитет по транспортно-транзитной политике,  ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы". Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты РФ в конце сентября 2011 года.

     В результате совместного контрольного мероприятия выявлено следующее:

1.      В соответствии с условиями Соглашения все коммерческие риски, связанные с реализацией Проекта и эксплуатацией аэропорта, переданы ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы" (далее - ООО «ВВСС"). Однако, в случае невозможности выплаты ОАО «Аэропорт «Пулково" компенсации при расторжении Соглашения, Санкт-Петербург будет обязан исполнить эти обязательства за счет бюджетных средств

2.      По условиям Соглашения ООО «ВВСС" для возмещения расходов, связанных с проведением конкурса и подготовительных работ по реализации Проекта, выплачена проектная премия ОАО «Аэропорт «Пулково" в размере 200 000 тыс. рублей. При этом возмещение аналогичных расходов бюджету Санкт-Петербурга в общей сумме 155 241,1 тыс. рублей, основная часть которых была перечислена иностранным компаниям и банкам за научно-исследовательские работы и консультационные услуги, не осуществлено и Соглашением не предусматривается.

3. В нарушение условий Соглашения (п. 5.3) ОАО «Аэропорт «Пулково" приобретены в собственность по договору купли-продажи у ОАО «Авиакомпания «Россия" здание технических служб и земельный участок под ним по цене 200 000 тыс. рублей, которые были проданы ООО «ВВСС". Однако Соглашением предусмотрено приобретение данного земельного участка в собственность Санкт-Петербурга и передача его ООО «ВВСС" на праве аренды

.

4.      В нарушение условий соглашения о передаче части полномочий Санкт-Петербургу от 11.11.2005 № 01/323/34-С Комитетом по управлению городским имуществом не исполнены полномочия по обеспечению интересов собственника имущества - Российской Федерации, а в дальнейшем Санкт-Петербурга. В результате на протяжении двух лет без заключения договора аренды ОАО «Аэропорт «Пулково" использовались объекты аэродрома. Расчетная сумма недополученных арендных платежей в федеральный бюджет и бюджет Санкт-Петербурга за 2007-2008 годы составляет 56 160 тыс. рублей.

5. В нарушение п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ были заключены государственные контракты с превышением лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 264 468,2 тыс. рублей, в том числе:

-      Комитетом по транспортно-транзитной политике на сумму 16 468,2 тыс. рублей на оказание консультационных и юридических услуг при проведении конкурса на право заключения Соглашения;

- Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам на сумму 248 000 тыс. рублей на выполнение работ по разработке проектной документации линии легкорельсового транспорта.

- В нарушение положений п.п. 5, 6, 11 и 21 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ государственные заказы на общую сумму 3 775 515,3 тыс. рублей были размещены у единственного поставщика.

6.      В нарушение п. 74 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н, на балансе Комитета по строительству не отражены затраты в сумме        38 320,5 тыс. рублей - за разработку проектной документации на реконструкцию взлетно-посадочной полосы.
     Всего в ходе совместного контрольного мероприятия выявлено расходование средств с нарушениями финансово-бюджетного законодательства в сумме 4 809 193,6 тыс. рублей, в том числе неэффективные расходы составили 65 522,9 тыс. рублей.
     
     Правительством Санкт-Петербурга приняты меры по устранению ряда выявленных нарушений, а именно:

-      ОАО «Аэропорт «Пулково" перечислены в бюджет Санкт-Петербурга денежные средства в сумме 28 977,7 тыс. рублей (п/п от 28.09.2011 №№ 122, 123) за аренду плоскостных сооружений аэродрома и земельных участков за период 2007-2008 годов;

- Комитетом по управлению городским имуществом направлено обращение от 28.09.2011 № 25383-6 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, содержащее предложение обратиться в ОАО «Аэропорт «Пулково" с требованием о выплате арендных платежей в федеральный бюджет за пользование плоскостными сооружениями аэродрома.

     По обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ О.Г.Дмитриевой Счётной палатой РФ совместно с Контрольно-счетной палатой проводилась проверка расходования средств на ремонт кровель Санкт-Петербурга в 2006 - 2008 годах, уборку и вывоз снега с улично-дорожной сети (в пределах красных линий автомобильных дорог) в зимний период 2009 - 2011 годов и закупку коммунальной техники (в том числе снегоуборочной).
     При проведении контрольных мероприятий в части финансирования расходов на ремонт кровель жилых домов были выявлены отдельные нарушения в финансово-бюджетной сфере, допущенные рядом администраций районов Санкт-Петербурга.

     Так, государственными заказчиками были произведены излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 2 921,2 тыс. рублей в результате завышения: объёмов принятых работ (площадей кровель по сравнению с указанными в технических паспортах домов), стоимости используемых материалов, а также за счёт включения в сметные расчеты расценок на отдельные виды работ дважды. По фактам выявленных нарушений причинённый Санкт-Петербургу ущерб в добровольном порядке частично компенсирован подрядными организациями: путем перечисления в бюджет Санкт-Петербурга средств в сумме 491,6 тыс. рублей, а также выполнением дополнительных работ на общую сумму 399,8 тыс. рублей.
     В части предоставления субсидий на уборку и вывоз снега были выявлены нарушения, допущенные отдельными получателями субсидий.
     Так, в ходе проведения Контрольно-счётной палатой Санкт-Петербурга выборочной проверки Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству и подведомственных ему учреждений было установлено, что ГУДСП «Центр" нарушались условия договоров на предоставление субсидий в части привлечения сторонних организаций для обеспечения надлежащего содержания дорог, в отсутствие предусмотренного договорами права. Общая сумма неправомерно израсходованных ГУДСП «Центр" средств на оплату работ субподрядных организаций по комплексной уборке улиц и тротуаров в 2009 году составила 598 591,8 тыс. рублей.
     Следует отметить, что ОАО «Петроградская автобаза Спецтранс" и ОАО «Автопарк № 7 Спецтранс", имевшие в наличии соответствующие трудовые и технические ресурсы, не могли являться прямыми получателями субсидий на содержание дорог, поскольку в соответствии с Порядком предоставления субсидий получателем субсидий могли быть лишь государственные унитарные предприятия или акционерные общества с долей Санкт-Петербурга в уставном капитале 100 %, что заведомо ограничивало круг потенциальных получателей субсидий.
     
     Также комиссией палаты было отмечено, что приобретенные Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству в 2008 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга снегоплавильные машины в количестве 3 единиц (2 - TRECAN 60 PD-MX, 1- SND 900 Minipro) стоимостью 40 162 тыс. рублей, переданные на праве хозяйственного ведения ГУДСП «Центр" в период активных снегопадов с 20.12.2009 по 12.01.2010 в уборке не использовались. ГУДСП «Центр" в период активного снегопада с 21.12.2009 по 10.01.2010 для уборки проезжей части улиц, обслуживаемых районов привлекалась дорожная техника сторонних организаций. В то же время, по состоянию на 20.01.2010,  приобретенная Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству в первой половине декабря 2009 года за счет средств бюджета Санкт-Петербурга специализированная дорожная техника в количестве 53 единиц общей стоимостью 93 251,9 тыс. рублей не была задействована в работах по уборке улично-дорожной сети.

     Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты РФ в конце 2011 года.

     
     Наряду с проводимыми контрольными мероприятиями палатой был проведен аудит эффективности использования государственных средств на оказание бесплатной медицинской помощи жителям Санкт-Петербурга в 2008-2010 годах. При его проведении были учтены результаты проведенных контрольных мероприятий  в период 2008 - 2010 годов, в том числе и эффективности использования медицинского оборудования, закупленного для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в целях реализации приоритетного национального проекта «Здоровье" в период 2006 - 2009 годов. Данный отчет был направлен председателю и депутатам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Губернатору Санкт-Петербурга.
     
     В отчетном периоде были проведены 17 проверок формирования и исполнения бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга: муниципальных округов №№ 7, 21, 53, 65, Автово, Новоизмайловское, Полюстрово, Малая Охта, Большая Охта, Сосновая поляна, Московская застава, поселков: Белоостров, Песочный, Тярлево, Солнечное, Репино, Стрельна. Кроме того, в 2011 году проведены две внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ВМО): поселок Песочный, поселок Тярлево.
     Объем средств, охваченных при проведении контрольных мероприятий, составил 1 452 530,1 тыс. рублей.
     В результате проведенных в 2011 году проверок выявлены факты нарушения действующего законодательства на общую сумму 285 082,4 тыс. рублей, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств - в общей сумме 5 680,8 тыс. рублей (из них - 2 802,4 тыс. рублей на мероприятия, не связанные с решением вопросов местного значения, установленных в ст.10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"), неэффективное использование бюджетных средств - в сумме 3 410,4 тыс. рублей, неправомерные и излишние расходы - в общей сумме 36 744 тыс. рублей, недополученные доходы местных бюджетов составили 2 366,6 тыс. рублей. Кроме того, местным бюджетам был причинен ущерб в размере 3 924,5 тыс. рублей.
     Как и в предыдущие годы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления) допускают расходование средств на мероприятия, не связанные с решением вопросов местного значения ВМО, определенных в ст.10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", а также отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ и Санкт-Петербурга. Так, местными администрациями:

·

     ВМО Московская застава и Новоизмайловское произведены расходы в общей сумме 387,2 тыс. рублей за обработку водоемов, что не относится к вопросам местного значения ВМО;

·

ВМО № 65, Новоизмайловское, Полюстрово, № 21, Большая Охта, Малая Охта, Сосновая поляна, № 7, поселок Репино профинансированы расходы в общей сумме 19 125 тыс. рублей на проведение ремонта газонных ограждений, оборудования детских площадок, контейнерных площадок, не являющихся муниципальной собственностью;

·

ВМО поселков Песочный, Тярлево, Репино, Стрельна, Солнечное, Белоостров профинансированы расходы в общей сумме 9 719,6 тыс. рублей на вывоз твердых бытовых отходов с территорий ВМО, на которых расположены жилые дома частного жилищного фонда, в то время как, согласно положениям ст. 154 и ст. 155 Жилищного Кодекса РФ, расходы на содержание жилых домов несут их собственники;

·

ВМО Московская застава произведены расходы в сумме 401,9 тыс. рублей на оказание услуг по дератизации на контейнерных площадках, не являющихся муниципальной собственностью;

·

ВМО Большая Охта произведена оплата в сумме 238,5 тыс. рублей за проведение работ по художественному оформлению фасадов жилых домов, что не относится к вопросам местного значения ВМО, поскольку, согласно ст.36 Жилищного Кодекса РФ и «Правилам содержания в многоквартирном доме", утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, фасады жилых домов относятся к общему имуществу собственников жилья, бремя содержания которого, в соответствии со ст.ст.30 и 39 Жилищного Кодекса РФ, лежит на их собственнике

;

·

     ВМО поселок Солнечное были профинансированы расходы в сумме 138,5 тыс. рублей на приобретение и установку системы видеонаблюдения, которая была передана коммерческой организации

;

·

     ВМО Большая Охта, Новоизмайловское, № 7, Полюстрово, Московская застава, Автово, поселок Репино, были произведены расходы в общей сумме 1 071,1 тыс. рублей на проведение экскурсий и приобретение подарков для сотрудников государственных учреждений, финансируемых из бюджетов других уровней бюджетной системы, что является также нарушением требований ч.5 ст.86 БК РФ и ст.38 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

     По-прежнему органы местного самоуправления допускают нарушения при начислении и выплате заработной платы муниципальным служащим. Так:

·

     с превышением предельных нормативов размеров оплаты труда для определенной категории должностных лиц, установленных ст.5 Закона Санкт-Петербурга «О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге", из местных бюджетов было выплачено 878,5 тыс. рублей (ВМО № 21, № 53, Новоизмайловское);

·

для муниципальных служащих местной администрации ВМО № 65 были оплачены на сумму 1 463,4 тыс. рублей туристические поездки, что не предусмотрено ст. 23 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации".

     В проверяемый период органами местного самоуправления в ходе исполнения местного бюджета допущены нарушения требований:

·

         ст. 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете", п.10 раздела 1 части III Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н - на общую сумму 97 994,4 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов приобретены основные средства (газонные ограждения, малые архитектурные формы, многолетние зеленые насаждения, игровое оборудование детских и спортивных площадок, искусственные дорожные неровности и т.д.), которые не учтены на балансе местных администраций, что лишает органы местного самоуправления возможности обеспечения их сохранности и надлежащего содержания (ВМО № 65, Новоизмайловское, Полюстрово, Большая Охта, № 21, № 7, Московская застава, № 53, Сосновая поляна, Малая Охта, Автово, поселок Стрельна);     

·

Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказами Минфина России от 25.12.2008 № 145н, от 30.12.2009 № 150н, от 28.12.2010 № 190н - на общую сумму 130 709 тыс. рублей, что составляет почти половину от общего объема выявленных нарушений. Нарушения бюджетной классификации допущены практически во всех проверенных ВМО.

     Неэффективное использование бюджетных средств допущено органами местного самоуправления в результате:

·

     выплаты местной администрацией ВМО поселок Солнечное в качестве арендной платы за автомобили сверх их оценочной стоимости и за неиспользование по назначению в течение длительного времени спортивного оборудования - в общей сумме 1 071,2 тыс. рублей;

·

оплаты на ремонт и аренду непригодных для использования помещений местной администрацией ВМО Новоизмайловское - в общей сумме 816,5 тыс. рублей.

     Факты недополучения доходов бюджетами ВМО допущены в ВМО № 53, Московская застава, Автово, Стрельна, в результате непринятия мер к взысканию пени и неустойки за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов и договоров.
     По прежнему, органы местного самоуправления допускают нарушения при формировании и утверждении местных бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Так, в нарушение требований:

·

     ст.264.4 БК РФ - в ВМО Большая Охта, Московская застава, Сосновая поляна, № 65, поселки: Белоостров, Песочный, Тярлево, Репино, Солнечное, Стрельна, не проводились внешние проверки годовых отчетов об исполнении местного бюджета;

·

ст.264.6 БК РФ - в решениях МС ВМО Сосновая поляна, Московская застава, поселок Тярлево, при утверждении отчетов об исполнении бюджетов за отчетный финансовый год не указывались общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также ВМО поселок Белоостров не были утверждены показатели: доходов бюджета по кодам классификации, расходов бюджета по ведомственной структуре, по разделам и подразделам классификации расходов, а также источники финансирования дефицита бюджета;  

·

ст.38 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" - в ВМО Новоизмайловское, Московская застава, Сосновая поляна, №№ 21, 53, поселки: Белоостров, Тярлево, Репино, Солнечное, не в полном объеме опубликованы сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
В 2011 году в соответствии с требованиями ст. 136 и ст. 264.4 БК РФ проведены две внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджета ВМО поселков Песочный и Тярлево за 2010 год, в ходе которых были установлены факты, свидетельствующие о наличии недостатков при формировании и исполнении местных бюджетов.

     Отчеты о результатах контрольных мероприятий направлены в органы местного самоуправления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, в органы государственной власти Санкт-Петербурга, а также в прокуратуру Санкт-Петербурга для принятия мер прокурорского реагирования.

     В отчетном периоде органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, Прокуратурой Санкт-Петербурга и районными прокуратурами города в адрес Контрольно-счетной палаты было направлено более 105 обращений о результатах рассмотрения и принятых мерах по отчетам палаты.
     По итогам контрольно-ревизионной деятельности и в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга" на имя Прокурора Санкт-Петербурга был направлен 31 отчет палаты о результатах проверок.
     Прокуратурой Санкт-Петербурга 3 отчета палаты направлены в следственные органы  для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ и внесено 13 представлений об устранении нарушений действующего законодательства.
Органами исполнительной власти Санкт-Петербурга к нарушителям бюджетной дисциплины применено 58 административных взысканий, в том числе 7 должностных лиц были освобождены (уволены) от занимаемых должностей.
     В течение года специалистами Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга давались разъяснения и оказывалась консультационная помощь работникам правоохранительных органов по возникающим вопросам расходования бюджетных средств.

Участие Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в конференциях, совещаниях и других мероприятиях

     
     В течение 2011 года Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга активно участвовала в работе Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Руководство палаты принимало участие в работе мероприятий, проводимых Ассоциацией, Счетной палатой РФ и другими контрольными органами.
     
     17 марта  председатель палаты Лопатников В.С. принимал участие в XVII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, проведенной в режиме видеотрансляции на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях и региональных центров МЧС России и посвященной вопросам реализации норм Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
     
     Прокуратурой Санкт-Петербурга проводились Межведомственные совещания руководителей правоохранительных и контролирующих органов города по вопросу «О результатах проверок соблюдения законодательства при расходовании организациями жилищно-коммунального комплекса финансовых средств", в работе которых принимали участие сотрудники палаты, курирующие расходование средств бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство.
     
     Председатель палаты неоднократно принимал участие в рабочих совещаниях, проводимых вице-губернаторами Санкт-Петербурга по вопросам ведения Контрольно-счетной палаты.
     В июле сотрудники палаты участвовали в г.Москве в конференции «Формирование системы антикоррупционного законодательства в сфере финансовых отношений", проведенной Комиссией Совета Федерации Федерального Собрания РФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ.
     В декабре 2011 года председатель палаты Лопатников В.С. принял участие в работе конференции по актуальным вопросам развития государственного и муниципального финансового контроля с участием Председателя Счетной палаты РФ и членов коллегии во Всероссийском совещании по вопросам совершенствования государственного контроля с участием Руководителя Администрации Президента РФ С.Е.Нарышкина, Председателя Счетной палаты РФ С.В.Степашина, Генерального прокурора РФ Ю.Я.Чайки и начальника Контрольного управления Президента РФ К.А.Чуйченко.
     В течение года состоялся ряд рабочих совещаний, посвященных обсуждению возражений и рассмотрению отчетов по результатам проверок Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, СПб ГУК «Государственный историко-художественный дворцово-парковый музей-заповедник «Гатчина", Комитета по тарифам.
     В течение года председатель палаты принимал участие в заседаниях Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, а также в работе Совета по координации деятельности контрольных органов при Губернаторе Санкт-Петербурга.
     Проводилась дальнейшая работа в Региональной контрольной группе по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией посланий Президента РФ, приоритетных национальных проектов, Государственной программы развития агропромышленного комплекса и демографической политики под руководством Главного федерального инспектора в Санкт-Петербурге.
     25 - 28 мая в городе Казани прошел II Чемпионат по бадминтону среди контрольно-счетных органов Российской Федерации, подготовленный Счетной палатой и Правительством Республики Татарстан при содействии Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, как и в прошлые годы, приняла участие в чемпионате, достойно представив команду от Северо-Западного федерального округа.
     Деятельность палаты в течение года активно освещалась в средствах массовой информации, по которым прошло более 100 публикаций и видеосюжетов о палате.

Заключение

     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга в отчетном году полностью обеспечила  реализацию целей и задач, определенных ей Законом Санкт-Петербурга от 26.04.1995 года № 57-8 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга".
     В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года принятого 7 февраля 2011 года Федерального Закона № 6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" этот год стал для всех контрольно-счетных органов России знаковым, в том числе и для нашей палаты.
     Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят и подписан Губернатором Санкт-Петербурга новый Закон Санкт-Петербурга № 455-85 от 13.07.2011 года «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга".
     Данным Законом  установлен  статус  Контрольно-счетной   палаты  Санкт-Петербурга - постоянно действующего государственного органа внешнего финансового контроля, обладающего организационной, функциональной независимостью и осуществляющего свою деятельность самостоятельно.
     В конце отчетного периода, не прерывая свою основную деятельность,  палата провела определенные организационно-штатные преобразования, и с 1 января  2012 года приступила к исполнению своих полномочий в сфере внешнего государственного финансового контроля в статусе юридического лица.
     Полученный статус юридического лица во многом расширяет наши полномочия, одним из них является наделение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга правом  внесения представлений и предписаний.
      Вместе с тем многократно увеличивается возложенная на палату степень ответственности.
     В ближайшее время предстоит провести большую организационно-правовую и методическую работу по формированию и становлению независимого органа внешнего государственного контроля.
     Совместно с коллегами из региональных палат и Счетной палаты РФ  разрабатываются общие требования к стандартам государственного и муниципального финансового контроля, унификации Классификатора финансовых нарушений, совершенствованию формы представляемого ежегодного Отчета, совершенствованию организации, планирования и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе при проведении аудитов эффективности использования государственных средств.






Председатель палаты    В.С.Лопатников