Аудитор Константин Желудков: «Мы не судья Дредд и не выбираем, кого проверять» (Газета "Петербургский дневник")
Аудитор Константин Желудков: «Мы не судья Дредд и не выбираем, кого проверять» (Газета "Петербургский дневник")
Источник: <a class="txttohtmllink" href="https://spbdnevnik.ru/news/2018-11-26/auditor-konstantin-zheludkov-my-ne-sudya-dredd-i-ne-vybiraem-kogo-proveryat">https://spbdnevnik.ru/news/2018-11-26/auditor-konstantin-zheludkov-my-ne-sudya-dredd-i-ne-vybiraem-kogo-proveryat</a><br /><br />
26 ноября 2018 года<br />
<br />
– Новости о проверках КСП набирают много просмотров, но для некоторых горожан эта аббревиатура до сих пор звучит загадочно. Чем занимается Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга?<br />
<br />
– Наша основная задача – контроль за исполнением бюджетного законодательства. Если в двух словах, то мы следим за тем, чтобы деньги из казны расходовались по закону и шли на дело.<br />
<br />
Раньше Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга входила в состав городского Законодательного собрания, но с 1 января 2012 года КСП работает как самостоятельный орган для проведения независимого финансового контроля. Хотя перед словом «контроль» все равно остается приставка «парламентский»: мы обязаны отчитываться перед народными избранниками.<br />
<br />
– Санкт-Петербург – город с огромными финансовыми потоками. Реально ли все отследить? Какой в КСП штат?<br />
<br />
– Реально. У нас работают около 110 сотрудников. И они вполне справляются с нагрузкой.<br />
<br />
Я учился в Академии имени Можайского и люблю проводить параллели с военной тематикой. В Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга есть штаб с аналитиками, есть тыловое обеспечение, есть те, кто на передовой... Система гармонична и работает устойчиво.<br />
<br />
КАК СТОМАТОЛОГИ<br />
<br />
– Работа аудитора интересная, сложная, нервная?<br />
<br />
– Ну... Представьте, что вы идете в поликлинику на осмотр или на диспансеризацию. Есть две категории врачей – «приятные» и «неприятные». Последние – это, например, стоматологи. Так вот, мы относимся к категории «неприятных» врачей. Любой наш визит, как и посещение зубного, вызывает мало положительных эмоций...<br />
<br />
Но мы сразу предупреждаем: мы не варвары и не опричники. Наоборот, для качественной проверки финансовой дисциплины требуется вежливый, конструктивный диалог.<br />
<br />
– В чем заключаются обязанности аудитора?<br />
<br />
– Для проверки каждого объекта у нас формируется своя комиссия. Есть начальник, есть его заместитель, есть ревизоры.<br />
<br />
Сотрудники проводят выездные мероприятия, запрашивают документы, изучают их. Потом начальник инспекции составляет акт. Проверяемой стороне дается 10 дней на то, чтобы выразить свои возражения. Это один из наших основных постулатов: Контрольно-счетная палата работает в тесном взаимодействии с объектами своих проверок. Право донести свое мнение есть у всех.<br />
<br />
Одна из главных задач аудитора как раз в том, чтобы проанализировать все заключения и возражения и на их основе подготовить отчет. Это итоговый документ, который утверждается на коллегии и отправляется в соответствующие органы: в прокуратуру, администрацию губернатора, парламент, Главное управление МВД по городу и области... Все зависит от конкретного случая. <br />
<br />
НЕ СУДЬЯ ДРЕДД<br />
<br />
– Как КСП решает, кого проверять, а кого – нет?<br />
<br />
– Открою вам секрет: Контрольно-счетная палата сама не решает, кого ей проверять. Я работаю в КСП уже 6 лет и ни разу не был инициатором проверки! <br />
<br />
На каждый год у нас есть план проверок. Он формируется в соответствии с предложениями различных органов и структур: прокуратуры, Законодательного собрания, администрации губернатора. Некоторые предложения поступают в рамках проведения оперативных мероприятий или следственных действий. К нам приходят обращения, мы рассматриваем их, составляем план. Все!<br />
<br />
Правильно ли, что у КСП нет полномочий по формированию плана? Абсолютно! Аудитор не должен быть судьей Дреддом, который сам определил, сам проверил, сам вынес вердикт. Иначе это – коррупционный фактор.<br />
<br />
– Могут ли повлиять на формирование этого плана жители?<br />
<br />
– Бывает, нам пишут обращения большие группы жителей. С просьбой, например, проверить какой-нибудь детский садик или поликлинику. Но этот путь ошибочный. Мы не можем реагировать на такие письма. Правильно – это обратиться в прокуратуру или другой компетентный орган. Нужно подключать к делу аудиторов или нет, решат уже там.<br />
<br />
«А ГДЕ ПОСАДКИ?»<br />
<br />
– Допустим, КСП провела проверку и выявила нарушения на энную сумму. Что происходит дальше?<br />
<br />
– Дальше мы передаем эти сведения по назначению. Наша обязанность – провести аудит. На этом миссия КСП заканчивается! Хотя мы, конечно, следим за тем, как развиваются события.<br />
<br />
Тут есть один очень тонкий момент. К примеру, мы нашли нарушения, условно говоря, на 50 миллионов рублей. Какое впечатление сложится у обывателя, когда он прочитает об этом новость в СМИ? Что деньги просто украли! И в голове сразу закрутится вопрос: «А где посадки?»<br />
<br />
Но так ли это на самом деле? Далеко не всегда. Журналисты иногда не очень корректно излагают данные. Здесь много тонких граней, но распространение информации, к сожалению, порой приобретает лавинообразный поток. Первый источник сообщил, что выявили нарушения, второй уже говорит о каких-то махинациях, а третий и вовсе заявляет о коррупции!<br />
<br />
– А как иначе интерпретировать эту информацию? «Нарушения на 50 миллионов рублей»!<br />
<br />
– Бюджетное законодательство – вещь непростая. И, увы, не все должностные лица знают его в совершенстве. Некоторые нарушения связаны исключительно с юридической или финансовой безграмотностью. Не обязательно, что с воровством. Хотя корыстный умысел, конечно, тоже встречается.<br />
<br />
Я не сторонник того, чтобы на основании наших выводов кого-то карали, наказывали. Самое важное – профилактика бюджетных нарушений. Это как в школе: получил двойку – проведи работу над ошибками и не допускай их впредь! И, знаете, толк от этой работы есть: однотипных нарушений становится меньше.<br />
<br />
ОБХОДЧИКИ ПУТЕЙ<br />
<br />
– Какие проверки КСП стали, на ваш взгляд, самыми резонансными за последнее время?<br />
<br />
– Пожалуй, это аудит деятельности предприятия «Петербургский метрополитен» (нашумевшее дело о строительстве станции метро «Адмиралтейская», во время которого, убеждены в КСП, городской бюджет недосчитался 466 миллионов рублей. – Ред.). Мы бы хотели, чтобы правовую оценку нашим выводам дала прокуратура. Но подземка решила подать на нас в суд. Имела ли право? Имела. Но какой в этом смысл?.. В итоге информационная картина сложилась не в нашу пользу.<br />
<br />
В этом случае мы выступили в роли некоего обходчика путей. Представьте, что в мои обязанности входит проверка отрезка с 30-го по 40-й километр. И вот в один из дней я замечаю что-то неладное и докладываю об этом начальнику станции: «36-й километр, такой-то прогон, нашел отсутствие костыля или шпалы».<br />
<br />
– Образно.<br />
<br />
– Да, и при этом я не могу объяснить, почему этой самой шпалы нет, – сдуло ее ветром или украли. Я лишь констатирую факт. Ведь если на этом участке случится какое-то ЧП, то кто будет виноват? Обходчик!<br />
<br />
Так же было и с Петербургским метрополитеном. Мы провели проверку и собрали определенную информацию. Но нас встретили в штыки. Почему так произошло – загадка...<br />
<br />
ДОБРАЛИСЬ ДО КРЕСТОВСКОГО<br />
<br />
– Расскажите о проверке стадиона «Зенита» на Крестовском острове. Работа наверняка предстоит большая?<br />
<br />
– Не то слово! Стадион стоит в плане на 2018 год – на декабрь. Очень сложный объект. Им займется та же комиссия, которая работала с Петербургским метрополитеном. Я уже говорил, что люблю метафоры на военную тематику, поэтому скажу так: эта комиссия – один из наших лучших батальонов, одно из ведущих подразделений. (Смеется.) Опытные люди, которые внимательно следили за возведением арены и знают, что, где и когда на ней происходило. Начиная от свайного поля и заканчивая проблемами, возникавшими при чехарде со сменой генеральных подрядчиков и субподрядчиков...<br />
<br />
При этом необходимо отметить: стадион на Крестовском острове – это на самом деле уникальный объект. Самый северный стадион такого типа на всем земном шаре! Одно только поле состоит из 11 тысяч 30-метровых свай. Так что работы впереди много, будем привлекать экспертов. Не хотим, чтобы наше мнение было субъективным. Собираемся дать максимально полную оценку, все решения будут приниматься коллегиально.<br />
<br />
– Сколько продлится проверка?<br />
<br />
– Трудно ответить. Думаю, только выездные мероприятия будут идти не меньше 3 месяцев.<br />
<br />
<br />
СПРАВКА<br />
<br />
Константин Геннадьевич Желудков родился 5 апреля 1971 года в Челябинске.<br />
<br />
Окончил школу с золотой медалью. Также получил золотую медаль по окончании Военно-космической академии имени А.Ф. Можайского (1993). Выпускник Санкт-Петербургского института права (2000) и Санкт-Петербургской академии управления и экономики по специальности «финансы и кредит» (2006).<br />
<br />
С 1999-го по 2005 год работал старшим судебным приставом Калининского районного подразделения Управления юстиции, с 2005-го по 2006-й – генеральным директором ОАО «Стадион имени С.М. Кирова». В июле 2006 года стал заместителем председателя Комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга. С марта по сентябрь 2011 года – глава администрации Петроградского района.<br />
<br />
Аудитором Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Константин Желудков был утвержден в конце 2012 года.<br />
<br />
КОНКРЕТНО<br />
<br />
В обязанности аудитора Константина Желудкова входит координация и организация деятельности инспекций аппарата КСП по следующим направлениям: <br />
– контроль и экспертная оценка доходной части бюджета, использования собственности Санкт-Петербурга; <br />
– контроль за расходованием средств бюджета на общегосударственные вопросы, охрану окружающей среды, национальную безопасность и правоохранительную деятельность; <br />
– контроль за расходованием средств бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство; <br />
– контроль за расходованием средств бюджета на здравоохранение и социальную политику.<br />
<br />
НА ЗАМЕТКУ<br />
<br />
Какие проверки сейчас проводит Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга: <br />
– 9 октября 2018 года инспекторы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга приступили к проверке финансово-хозяйственной деятельности Дирекции по управлению объектами государственного жилищного фонда, а также ее учредителя – Жилищного комитета. Проверка продлится до 30 ноября; <br />
– 15 октября Контрольно-счетная палата начала проверять подростково-молодежный центр «Кировский» и администрацию Кировского района (как учредителя центра). Проверка закончится 30 ноября; <br />
– 29 октября инспекторы КСП приступили к проверке финансово-хозяйственной деятельности ГУП «Горэлектротранс». Проверка завершится 1 февраля 2019 года; <br />
– 7 ноября аудиторы начали проверять Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, а также Комитет по здравоохранению (как учредителя центра). Срок окончания проверки – 26 декабря.<br />
<br />
Начало активности (дата):