Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Санкт-Петербурга за 2024 год

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Санкт-Петербурга за 2024 год. Мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 4.1. Плана работы палаты на 2025 год.

В 2024 году в рамках действия Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками Санкт-Петербурга заключен 332 181 контракт. По сравнению с 2023 годом на 30% увеличилось количество проводимых конкурсов, а также на 53% количество запросов котировок, при этом количество контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов, сократилось почти на 8%. Контрольно-счетная палаты отмечает выбор заказчиков при проведении конкурентных закупок в пользу открытых конкурсов.

Наибольшее количество и объем контрактов в 2024 году был заключен в 4 квартале – 104 971 контракт. Преимущественно, заказчиками заключается большой объем контрактов в 4 квартале на следующий календарный год.

          В 2024 году процент экономии в результате осуществления конкурентных процедур составил 3,54 %. Экономия в результате проведения конкурентных процедур, в которых участвовало не менее 2 заявок, составила 10,02 %.

          Из 332 181 контракта, заключенного в 2024 году, было расторгнуто 18 067 контрактов (или 5,4 % от общего количества заключенных контрактов). Из этого количества контрактов почти 80% исполнены частично, оставшиеся - расторгнуты без исполнения. Факты расторжения контрактов могут свидетельствовать о недостижении целей закупок, предусмотренных условиями заключенных контрактов, а также о неудовлетворительном качестве планирования закупок и, как следствие, дополнительного времени для достижения результата. Наибольшее количество контрактов в 2024 году, как и в 2023 году, было расторгнуто Комитетом по здравоохранению и его подведомственными учреждениями.

Контрольно-счетная палата отметила снижение объема контрактов, заключенных заказчиками Санкт-Петербурга по результатам проведения совместных закупок, на 3,3 %.

Также отмечено небольшое снижение объема централизованных закупок: всего в 2024 году по результатам централизованных закупок заключено 22 664 контракта (что составляет 58,7 % всего объема всех заключенных контрактов).

В ходе осуществления контроля в сфере закупок в Санкт-Петербурге Контрольно-счетной палатой в 2024 году проведено 44 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий, в рамках которых осуществлялся аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, реализуемых в рамках действия Федерального закона № 44-ФЗ.

Общее количество объектов контроля, при проверке деятельности которых были установлены нарушения в сфере закупок, составило 143 (в 2023 году – 107), из них 92 (в 2023 году – 73) государственных заказчика и 51 (в 2023 году – 34) муниципальный заказчик.

Самыми многочисленными нарушениями, выявленными в 2024 году при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются следующие:

1. Нарушения при осуществлении закупок в части обоснования выбора объекта (объектов), определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги – 852 нарушения или 28,9 % от общего количества нарушений.

2. Приемка и (или) оплата поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – 452 нарушения или 15,3 % от общего количества нарушений.

 

По результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Санкт-Петербурга за 2024 год необходимо отметить:

- количество и объем несостоявшихся конкурентных закупок по-прежнему остается на высоком уровне, и как следствие, крайне низкой экономии средств бюджета Санкт-Петербурга по результатам таких закупок, несмотря на наличие резервов для оптимизации деятельности заказчиков, для создания конкуренции среди поставщиков;

- существенное увеличение выявленных нарушений при формировании начальной максимальной цены контракта свидетельствуют о необходимости более качественного и профессионального подхода к разработке документаций о закупках строго в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ с целью соблюдения принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных ст. 28 БК РФ, в том числе: прозрачности (открытости) и эффективности использования средств;

- начиная с 2022 года прослеживается тенденция снижения количества и объема контрактов, заключенных по результатам проведения совместных закупок, хотя, традиционно, процент экономии по результатам их проведения самый высокий. Главным распорядителям бюджетных средств необходимо обратить внимание подведомственных учреждений на эффективность таких закупок;

- сокращение количества расторгаемых контрактов свидетельствует о повышении качества планирования и достижении целей осуществленных закупок. Государственным заказчикам следует обеспечить защиту интересов Санкт-Петербурга в случае ненадлежащего исполнения поставщиками (подрядчиками) контрактных обязательств, в том числе, исключив практику заключения соглашений о расторжении государственных контрактов по соглашению сторон.