Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполении бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по результатам внешней проверки
годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга
за 2008 год

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. Своевременность представления, полнота отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год, а также информации, необходимой для проведения внешней проверки

     Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год подготовлено Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге".
     Для проведения внешней проверки в сроки, установленные статьей 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге", а именно до 15 апреля 2009 года, в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга, представлены:
     - исполняющим обязанности Губернатора Санкт-Петербурга                            А.И. Вахмистровым - годовой отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год (по форме Министерства финансов Российской Федерации 0503117, далее - Отчет);
     - Комитетом финансов Санкт-Петербурга - годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга (по всем формам, предусмотренным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н).
     Бюджетная отчетность главных распорядителей, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга представлена в полном объеме.
     Однако в ходе внешней проверки отчетности за 2008 год было установлено, что согласно сведениям о результатах внешних контрольных мероприятий (форма 0503160) информация о проверках, проводимых контрольными органами Санкт-Петербурга, отдельными главными распорядителями отражена не в полном объеме. Так информация о проведенных проверках Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга отсутствует у ниже перечисленных главных распорядителей:

·      Жилищного комитета - о проверке Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Завод механизированной переработки бытовых отходов" (МПБО-II);

· Комитета по транспорту - о проверках подведомственных ему СПб ГУП «Пассажиравтотранс", СПб ГУП «Горэлектротранс", СПб ГУ «Дирекция по организации дорожного движения"", СПб ГУ «Организатор перевозок";

· Комитета по внешним связям - о проверке  СПб ГУП «Инпредсервис";

·  Администрации Кронштадского района - о проверке СПб ГУЗ Больница № 36.
     Справочно: При проведении Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга 48 контрольных мероприятий установлены финансовые нарушения за период 2008 года по 11 объектам проверок на общую сумму 592 712,5 тыс. рублей.
     
     В соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии между Комитетом финансов Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга был сформирован перечень дополнительных документов, необходимых для проведения внешней проверки Отчета.
     Так, Комитетом финансов Санкт-Петербурга в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга были дополнительно представлены:
     - распорядительные документы Комитета финансов Санкт-Петербурга по утверждению дополнительных форм регистров бюджетного учета, учитывающих специфику исполнения бюджета Санкт-Петербурга, действие которых распространялось на 2008 год;
     - отчеты главных распорядителей  средств бюджета об использовании средств резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга по форме в соответствии с приложением № 1 к распоряжению Комитета финансов Санкт-Петербурга от 23.12.2008 № 193-р, а также об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2008 год по форме бюджета, утвержденного Законом Санкт-Петербурга от 31.10.2007 № 534-107 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
     - документы по исполнению доходной части бюджета в соответствии с перечнем по 21 позиции;
     - документы по исполнению расходной части бюджета в соответствии с перечнем по 9 позициям;
     - документы по государственному долгу и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с перечнем по 12 позициям;
     - справка о размещении временно свободных средств бюджета на банковских  депозитах в разрезе коммерческих банков, получивших право на размещение временно свободных средств бюджета на банковских депозитах по итогам проведенного в установленном порядке конкурса, с указанием сумм размещения, процентных ставок, полученных доходов в виде процентов по итогам размещения средств на депозитах в 2008 году;
     - документы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в соответствии с перечнем по 4 позициям.
     В процессе подготовки заключения, в связи с возникшей необходимостью, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга также  запрашивала дополнительную информацию от органа, исполняющего бюджет и главных распорядителей бюджетных средств.
     Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" главными распорядителями бюджетных средств определены 62 отраслевых и территориальных органа государственной власти Санкт-Петербурга.
     В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга  от 23.01.2008 № 46 Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности был реорганизован путем присоединения к нему Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга. Бюджетные назначения в сумме 1 976 487,9 тыс. рублей, предусмотренные Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, в ходе исполнения бюджета были перераспределены Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности. В ходе проведения внешней проверки было подготовлено заключение по одному главному распорядителю средств бюджета, главному администратору доходов бюджета - Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
     Кроме того, для проведения внешней проверки была представлена промежуточная ликвидационная отчетность Управления по строительству сооружений защиты Санкт-Петербурга, подлежащего ликвидации, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2006 № 1101. Согласно представленному балансу Управления на 01.01.2009 (форма 0503130) за ним числятся основные средства в сумме 146 593,3 тыс. рулей. В нарушение требований постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2006 № 1101 до настоящего времени КУГИ и ликвидационной комиссией основные средства Управления не переданы на баланс Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
В целом по результатам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга, с учетом дополнительно представленных документов и материалов, Контрольно-счетной палатой Санкт-Пе