Анализ стоимости строительства квадратного метра объектов социальной сферы
Специалисты сводно-аналитической инспекции аппарата Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга завершили очередное экспертно-аналитическое мероприятие по анализу стоимости строительства квадратного метра объектов социальной сферы (школ, больниц, поликлиник, детских садов) в Санкт-Петербурге, введенных в эксплуатацию в 2019 – 2024 годах.
Работу комиссии координировала заместитель председателя Палаты Юлия Русакова.
Мероприятие проведено на основании обращения Счетной палаты Российской Федерации во исполнение поручения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
За последние годы в Санкт-Петербурге наблюдается тенденция роста инвестиций
в создание социальных объектов. В 2024 году Санкт-Петербург завершил работу по ликвидации дефицита образовательных учреждений. Год стал рекордным по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры в Санкт-Петербурге.
Такая позитивная тенденция, по мнению аналитиков, прежде всего, связана с работой Градостроительной комиссии Санкт-Петербурга, которая призвана выполнять роль регулятора и обеспечивать системный подход к формированию комфортной городской среды, в том числе обеспечению объектами обслуживания жилой застройки и объектами инженерно-транспортной инфраструктуры при реализации проектов жилищного строительства.
Что подтверждает заинтересованность руководства города в ликвидации дефицита социальных объектов, в том числе за счет исполнения инвестиционных обязательств застройщиками жилых комплексов.
Всего, с 2019 года в собственность города поступило 181 здание для размещения социальных объектов. На их создание из бюджета Санкт-Петербурга направлено свыше
213 млрд рублей бюджетных инвестиций, или с ростом в 3,8 раза в 2024 году. Наибольшим количеством социальных объектов за счет бюджета обеспечены густонаселенные районы города – Приморский 31 объект, Невский – 25, Красносельский – 24 и Выборгский – 21.
Анализ данных о фактической стоимости квадратного метра объектов социальной сферы, построенных за счет бюджетных средств проведен по объектам, по которым разрешения на ввод в эксплуатацию выданы в период с 2019 по 2024 год включительно. В перечень таких объектов вошли: 29 зданий общеобразовательных учреждений (школ, гимназий, лицеев), 7 зданий больниц, 11 зданий поликлиник, 42 здания детских сада и 1 здание дошкольного образовательного учреждения, совмещенного со школой.
Средняя фактическая стоимость строительства одного квадратного метра социальных объектов, включая затраты на разработку проектной документации, по годам завершения строительства значительно возросла:
- по школам – вдвое с 54,7 тыс. рублей в 2019 году до 109,8 тыс. рублей в 2024 году;
- по больницам – в 2,5 раза со 163,3 тыс. рублей в 2020 году до 404,6 тыс. рублей в 2024 году;
- по поликлиникам – в 1,7 раза со 115,7 тыс. рублей в 2019 году до 195,1 тыс. рублей в 2024 году;
Ü по детским садам – в 2,3 раза с 62,4 тыс. рублей в 2019 году до 143,6 тыс. рублей в 2024 году.
В целом на рост себестоимости строительства:
- с 2020 года влияние оказали затраты из-за сбоев поставок стройматериалов в период пандемии;
- в 2021 году удорожание возникло на фоне резких скачков цен на строительные ресурсы, например, вдвое подорожал металл. Правительством Российской Федерации в августе 2021 года был запущен механизм изменения цен государственных контрактов в сфере строительства. В целях компенсации удорожания госзаказа по выполнению строительно-монтажных работ в отношении зданий общеобразовательных школ из резервного фонда Российской Федерации бюджету Санкт-Петербурга с 2022 года по 2024 год выделено 836 млн. рублей;
- с 2022 года рост себестоимости обусловлен антироссийскими санкциями (особенно в таких сферах как логистика, международные банковские переводы, экспорт товаров двойного назначения), ростом курса иностранной валюты, общей волатильностью на рынке и ростом инфляции.
В 2024 году в Санкт-Петербурге впервые реализован механизм строительства школ «под ключ» в рамках концессионных соглашений. Стоимость создания школ по концессии находится практически на одном уровне со стоимостью строительства по аналогичным параметрам школ, построенных в рамках Адресной инвестиционной программы СПб.
Наряду со строительством зданий город осуществлял приобретение объектов нового строительства и зданий на вторичном рынке. С 2019 года цена выкупа объектов дошкольного образования возросла в 2 раза, общего образования – в 1,9 раза, и находится практически на одном уровне удорожания строительства объектов в рамках АИП СПб.
Подробная информация представлена в карточках.
I. Объемы финансирования строительства (нарастающим итогом в год завершения) и приобретения зданий по группам объектов, млрд рублей:
II. Анализ использования построенных зданий социальных объектов, ед.:
III. Анализ востребованности построенных социальных объектов произведен по данным о фактической наполняемости (посещаемости) учреждений:
VI. Анализ фактической стоимости строительства одного квадратного метра:
