Аудит эффективности использования средств бюджета Санкт-Петербурга по мероприятию «Расходы на формирование Реестра собственности Санкт-Петербурга и на подготовку документов, идентифицирующих бесхозяйное имущество»
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит эффективности использования средств бюджета Санкт-Петербурга по мероприятию «Расходы на формирование Реестра собственности Санкт-Петербурга и на подготовку документов, идентифицирующих бесхозяйное имущество» в рамках исполнения государственной программы Санкт-Петербурга «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» за 2023-2024 годы и истекший период 2025 года».
Мероприятие проведено в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на 2025 год.
В ходе аудита была проанализирована деятельность уполномоченных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ) по использованию бюджетных средств на формирование Реестра собственности Санкт-Петербурга, выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории города, постановке недвижимого имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В результате проведенного аудита комиссия отметила, что система нормативного правового регулирования имущественных отношений в Санкт-Петербурге достигла высокого уровня структурированности и прозрачности, что позволяет решать основную задачу обеспечения правовой определенности в части принадлежности невостребованного имущества. Ключевым элементом этой системы выступает нормативная регламентация порядка учета и оформления выморочного имущества, выявления и обращения в государственную собственность бесхозяйных вещей, а также механизма межведомственного взаимодействия при формировании государственного имущества Санкт-Петербурга.
В проверяемый период в рамках мероприятий по формированию Реестра собственности Санкт-Петербурга ИОГВ принимали меры по выявлению и обращению в государственную собственность бесхозяйных объектов и выморочного имущества; изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги, инвентаризации геодезических пунктов; проведению технической инвентаризации и подготовке технических планов по объектам недвижимости, переданным в оперативное и(или) безвозмездное пользование государственным органами и учреждениям Санкт-Петербурга. Итоги проделанной ИОГВ Санкт-Петербурга работы, в том числе обеспечивающей пополнение жилищного фонда Санкт-Петербурга, в целом, свидетельствуют об эффективности и результативности использования бюджетных средств, направленных на формирование Реестра имущества Санкт-Петербурга. Вместе с тем, комиссия отметила неполноту регламентации в части решения технических, процедурных аспектов информационного и юридического взаимодействия органов и организаций, призванных выявить бесхозяйное и выморочное имущество и обеспечить документальное оформление его принадлежности.
Всего за анализируемый период Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу по обращениям уполномоченных органов государственной власти Санкт-Петербурга поставлено на учет 289 бесхозяйных объектов, из которых впоследствии только на 81 объект оформлена собственность города. К факторам, сдерживающим своевременное оформление выявленных объектов, относятся: длительность подготовки документов; сложности в разграничении бесхозяйных объектов и самовольных построек; недостаточное межведомственное взаимодействие и особенности законодательной базы в части признания объекта недвижимости, который эксплуатировался длительное время и пришел в негодность, в качестве бесхозяйного; отсутствие единой системы учета бесхозяйных объектов.
Комиссия Контрольно-счетной палаты отметила результативность деятельности по выявлению и обращению в государственную собственность Санкт-Петербурга выморочного имущества. Так, за последние три года специализированный жилищный фонд был пополнен на 809 жилых помещений за счет таких объектов, что свидетельствуют об эффективности использования бюджетных средств, направленных на указанные цели.
В ходе оценки финансового обеспечения реализации мероприятия по формированию Реестра собственности Санкт-Петербурга установлено, что основная доля расходов мероприятия (78 %) произведена Комитетом по благоустройству в целях изготовления технических паспортов на автомобильные дороги. В целом, сложившаяся система финансирования мероприятия имеет ряд недостатков ввиду отсутствия должной централизации и системы информационного обмена между ИОГВ Санкт-Петербурга и подведомственными учреждениями. Это проявляется в привлечении альтернативных источников финансирования помимо использования соответствующей целевой статьи бюджета.
По госпрограмме «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» отмечена слабая взаимосвязь итогового результата мероприятия, выраженного в количестве внесенных в Реестр имущества Санкт-Петербурга изменений, с планируемым увеличением плотности рабочих мест на определенных территориях Санкт-Петербурга. Кроме того, заявленные соисполнителями госпрограммы показатели результативности не в полной мере соответствуют действительности, поскольку методология расчета результата мероприятия основана на уровне освоения кассовых расходов, а не на оценке фактического достижения результата.
По итогам проведенного аудита Комиссия Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга рекомендовала Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга совместно с ИОГВ провести комплексную актуализацию административных регламентов с учетом обоснованности установления сроков исполнения каждой процедуры, учитывая длительность подготовки необходимой технической документации и особенности оформления прав собственности при наличии обременений на объекты. Также рекомендовано разработать и создать единую электронную базу данных учета свободного жилищного фонда Санкт-Петербурга; активизировать работу по государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга в отношении ранее поставленных на учет бесхозяйных объектов; пересмотреть методологию расчета достижения показателей мероприятия по формированию Реестра собственности Санкт-Петербурга и подготовке документов, идентифицирующих бесхозяйное имущество.