Проверка финансово-хозяйственной деятельности СПбГУДП «Центр» и деятельности Комитета по благоустройству

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в ходе контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности, законности использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Центр» и деятельности Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества, функций и полномочий учредителя и соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного предприятия за 2019-2020 годы и истекший период 2021 года» установлены следующие факты нарушений, допущенных:

 

1. Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) в 25 случаях в общей сумме 1 680 665,9 тыс. рублей, в том числе имеющих признаки нанесения ущерба бюджету Санкт-Петербурга в указанной сумме, а именно:

1.1. В ходе формирования бюджетов допущено нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований на 2019 и 2020 годы, выразившееся, в том числе, в приобретении 274 единиц уборочной техники в которой Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие «Центр» (далее - ГУДП «Центр», Предприятие) не нуждалось. Указанная техника сразу после ее приобретения была передана 5 сторонним организациям.

1.2. В ходе исполнения бюджетов Комитетом допущены нарушения в общей сумме 1 680 665,9 тыс. рублей, в том числе:

1) нецелевые расходы бюджетных средств Санкт-Петербурга - в сумме 1 723,8 тыс. рублей в результате приемки и оплаты Комитетом услуг по предоставлению грузовых автомобилей в период проведения массовых мероприятий, не предусмотренных расчетами и обоснованиями необходимой потребности ассигнований к проекту бюджета Санкт-Петербурга;

2) Комитетом произведена неправомерная оплата услуг, оказанных ГУДП «Центр» в общей сумме 7 831,9 тыс. рублей, не предусмотренных его Уставом, что не соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 49, 52 ГК РФ и ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

1.3. При осуществлении государственных закупок Комитетом в 2019 году осуществлена приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям 6 контрактов, что является нарушением гл. 22 ГК РФ и ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части отсутствия технической возможности у Предприятия выполнить работы по оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотренные пп. 2 п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, в полном объеме и надлежащего качества.

 

2. Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Центр» в 76 случаях в общей сумме 769 927,3 тыс. рублей, в том числе имеющих признаки нанесения ущерба бюджету Санкт-Петербурга в общей сумме 243 037,7 тыс. рублей, а именно:

2.1. Ненадлежащее выполнение обязанностей руководителя унитарного предприятия, в том числе влекущее убыточную, неприбыльную деятельность Предприятия, получение меньшей, чем возможно прибыли, что не соответствует требованиям ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ. Так в период с 2015 по 2019 годы деятельность Предприятия была убыточной (при планировании в 2019 году чистой прибыли - в сумме 1 997 тыс. рублей, финансовый результат деятельности Предприятия составил чистый убыток - в сумме 149 828 тыс. рублей), в результате чего отчисления части прибыли Предприятия, предусмотренные п. 1.1. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 № 446, в бюджет Санкт-Петербурга в проверяемый период не осуществлялись.

2.2. Допущены излишние (избыточные) расходы в общей сумме 276 867,8 тыс. рублей, повлекшие ущерб бюджету Санкт-Петербурга - в сумме 72 262,8 тыс. рублей и ущерб Предприятию в общей сумме - 204 605 тыс. рублей, в том числе в результате закупки по завышенной стоимости: комбинированных дорожных машин; топлива (бензина, дизельного топлива); песка морского; соли технической.

2.3. Неправомерные расходы Предприятия в общей сумме 28 129,5 тыс. рублей в результате: приемки и оплаты медицинских услуг (предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров), оказанных в отсутствие в лицензии исполнителя адресов мест непосредственного оказания услуг, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в общей сумме 19 528 тыс. рублей; оплаты услуг по проведению ежегодных аудиторских проверок независимыми аудиторами, бюджетной отчетности Предприятия в отсутствие решения собственника имущества унитарного предприятия о проведении аудиторских проверок с утверждением аудитора и размера оплаты его услуг, требуемых пп. 16 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, в общей сумме 249,5 тыс. рублей; осуществления расходов на организацию питания, то есть на деятельность, не предусмотренную Уставом Предприятия, в общей сумме 8 352 тыс. рублей.

• Нарушения, допущенные Предприятием в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, в части неэффективного использования бюджетных ресурсов в общей сумме 448 651,5 тыс. рублей, в результате: длительного периода простоя 9 снегоплавильных машин, приобретенных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в период с 2008 по 2012 годы, в результате чего машины находятся на консервации в нерабочем состоянии; реализации 21 транспортного средства по заниженной стоимости; сдачи в аренду транспортных средств в количестве 274 единиц по заниженной стоимости.

2.5. Предприятием при исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности в 2019-2020 годах допущено не достижение установленных значений показателей планов деятельности, а именно, в 2019 году из 6 установленных показателей не достигнуты 4 показателя, в 2020 году не достигнут 1 показатель.

2.6. Нарушения, допущенные ГУДП «Центр» в 2019 году при осуществлении закупок в том числе: приемка и оплата в 2019 году поставленных товаров, несоответствующих условиям договоров, что является нарушением гл. 22 ГК РФ и ч. 7 ст. 73 Положения о закупках товаров, работ; неприменение мер ответственности по договору в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за нарушение сроков исполнения обязательств и другие.

2.7. В нарушение требований п. 3.3 Положения о порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений
Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 107 (в ред. от 23.01.2018), в отчетах Предприятия о финансово-хозяйственной деятельности за 2019-2020 годы не был отражен ряд обязательных сведений.

2.8. Предприятием Положение о системе ключевых показателей эффективности Предприятия, утвержденное в 2018 году, не приведено в соответствие с Методическими рекомендациями по применению ключевых показателей эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, и показателей деятельности государственных унитарных предприятий в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 27.06.2019 № 1388-р, в части: отсутствия показателей депремирования руководящего состава Предприятия, предусмотренных п. 14 Методических рекомендаций, в том числе: «наличие (отсутствие) задолженности по заработной плате перед работниками», «отношение объема совокупного долга к прибыли до вычета налоговых и процентных платежей и амортизации».

 

Отчет о результатах проверки направлен Губернатору Санкт-Петербурга, председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и в другие государственные органы для принятия мер в пределах своей компетенции. Результаты проверки были рассмотрены на совещании у вице-губернатора Бондаренко Н.Л.

 

 

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга  Ю.Ю. Шутов