СПбГУП городского электрического транспорта (за 2016-2018 годы)

1. Нарушения в ходе исполнения бюджета. Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации: в 2017 году – в сумме 323 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 1 539,8 тыс. рублей, что привело к потерям бюджета Санкт-Петербурга (3 факта).

1.1. В нарушение положений ч. 3 ст. 39_25. ЗК РФ, согласно которым в случае, если соглашение об установлении сервитута заключено с государственным предприятием, плата по этому соглашению вносится, поступает и зачисляется в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в бюджет Санкт-Петербурга не зачислена плата по соглашению об установлении сервитута от 08.09.2017 № 17/387 с ООО «Нью Хаус» (в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного в аренду ГЭТ), подлежащая учету в составе неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга по подгруппе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности», статье «Плата по соглашениям об установлении сервитута, заключенным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственными или муниципальными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации» (ст. 41 БК РФ): в 2017 году – в сумме 216,2 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 1 539,8 тыс. рублей (2 факта).

1.2. В нарушение требований ст. 93.1. БК РФ о зачислении средств, получаемых от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ, в бюджет Санкт-Петербурга не зачислены доходы от продажи ГЭТ акций ПАО «Банк «Санкт-Петербург» в 2017 году – в сумме 106,8 тыс. рублей (1 факт).

 

2. Нарушение ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности (1 факт).

В нарушение требований к организации ведения бухгалтерского учета (Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете») Горэлектротрансом как экономическим субъектом не обеспечено формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета ввиду отсутствия инвентарных номеров на 241 объекте учтенных на балансе основных средств.

  

 

На фото: помещения учебно-курсового комбината, выявлено нарушение требований к организации ведения бухгалтерского учетане, ввиду отсутствия инвентарных номеров на объектах основных средств

3. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью.

3.1. Нарушение порядка формирования, увеличения (уменьшения) уставного фонда унитарного предприятия, установленного ст. 14 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», предусматривающего увеличение уставного фонда государственного предприятия после передачи ему недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления на праве хозяйственного ведения, а также за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, в части не увеличения уставного фонда на 6 852 343,9 тыс. рублей - сумму переданного государственного имущества и бюджетных средств, предоставленных непосредственно на увеличение уставного фонда (субсидии), тогда как достоверность размера сформированного уставного фонда определяет гарантии интересов кредиторов предприятия, является критерием определения стоимости крупной сделки (ст. ст. 12, 23 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), а также влияет на размер создаваемого резервного фонда, предназначенного на покрытие убытков предприятия (1 факт).

3.2. Нарушения порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия (22 факта).

3.2.1. В нарушение требований п. 2 ст. 295 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» о запрете сделок с находящимся в хозяйственном ведении государственным имуществом в отсутствие согласия собственника имущества допущено:

- распоряжение жилищным фондом Санкт-Петербурга (без решения уполномоченного органа государственной власти Санкт-Петербурга, без заключения договоров найма) путем предоставления во временное пользование койко-мест иногородним сотрудникам предприятия в жилых квартирах в многоквартирном жилом доме, что повлекло излишние расходы ГЭТ по содержанию квартир без возмещения проживающими гражданами: в 2016 году – не менее 245 тыс. рублей; в 2017 году – не менее 275 тыс. рублей; в 2018 году – не менее 210 тыс. рублей, увеличившие себестоимость пассажирских перевозок электрическим транспортом и отразившиеся на достоверности размера предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга субсидий (6 фактов: по 2 факта ежегодно);

- предоставление помещений сторонним пользователям ООО «Кормильцы», ООО «Аркада+», ООО «Чистота» под размещение столовых для работников ГЭТ (5 объектов общей площадью 851 кв. м) в отсутствие требуемых согласований и без документального оформления сделок, что повлекло упущенную экономическую выгоду от возможной арендной платы: в 2017 году - в сумме не менее 3 300 тыс. рублей; в 2018 году - в сумме не менее 3 900 тыс. рублей (6 фактов: по 3 факта ежегодно);

- предоставление помещений 2-м арендаторам ООО «Кормильцы», ООО «Аркада+» под размещение столовых и кафе общей площадью на 646 кв. м больше установленной договорами аренды с КИО, что повлекло упущенную экономическую выгоду от возможной арендной платы: в 2017 году – в сумме не менее 6 500 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме не менее 11 100 тыс. рублей (4 факта: по 2 факта ежегодно);

 

На фото: помещение столовой в трамвайном парке №1 в отсутствие согласования с собственником имущества в лице КИО под размещение столовых

- предоставление части помещений ПАО Сбербанк России (по 4-м адресам) и ПАО «Банк «Санкт-Петербург» (по 2-м адресам) под размещение банкоматов в отсутствие согласования с собственником имущества в лице КИО и без документального оформления сделок, что повлекло излишние расходы на оплату энергоресурсов без возмещения пользователями: в 2016 году – в сумме не менее 32 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме не менее 35 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме не менее 37 тыс. рублей (6 фактов: по 2 факта ежегодно).

3.2.2. В нарушение положений ст. ст. 294, 295 ГК РФ допущено распоряжение государственным имуществом, переданным в хозяйственное ведение, не в соответствии с его целевым назначением, определенным собственником этого имущества, путем предоставления помещений в здании нежилого фонда для проживания граждан; помещений гаражей служебных легковых машин – для сторонних пользователей; размещения структурного подразделения «Музей городского электрического транспорта» на земельном участке и в зданиях, предоставленных для другого подразделения - Трамвайный парк № 3 (4 факта).

3.3. Несоблюдение порядка аренды земельных участков (6 фактов).

3.3.1. В нарушение требований п. 5 ст. 18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» о запрете государственному предприятию, являющемуся арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, сдавать такой земельный участок в субаренду, допущено:

- предоставление части земельного участка (договор аренды от 24.01.2001 № 04-ЗД00434) площадью 1 300 кв. м в пользование ООО «Чистота» в отсутствие документального оформления сделки, что может повлечь неоправданные расходы, уменьшающие экономические выгоды предприятия, на уплату штрафных санкций за нарушения договорных условий (п. 5.3 договора аренды земельного участка) в сумме не менее 230 тыс. рублей (1 факт);

- предоставление арендуемого земельного участка общей площадью 1 594 кв. м путем заключения инвестиционного договора, предусматривающего отчуждение имущества без согласия собственника, ООО «Фаэтон-Аэро» (с октября 2018 года ООО «Развитие территорий») для строительства и размещения автозаправочной станции, следствием чего явились неправомерно полученные доходы в качестве компенсации арендной платы за земельный участок, фактически используемый третьим лицом, в 2016 году – в сумме 3 571,7 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме 1 975,6 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 2 008,5 тыс. рублей, а также приобретение ООО «Развитие территорий» исключительного права собственности или аренды без проведения торгов на земельный участок (ст.ст. 39_3., 39_6., 39_20. ЗК РФ), (1 факт).

3.3.2. В нарушение требований договора аренды от 01.09.2013 № 13/ЗД-05369 с КИО эксплуатация земельного участка, предоставленного для размещения Трамвайного парка № 7, осуществлялась с нарушением установленного режима использования в части запрета без согласия арендодателя возведения на участке зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества. Обследованием выявлено наличие на земельном участке 2-х объектов недвижимости, обладающих признаками капитальных строений, не учтенных на балансе и отсутствующих в перечне поименованных в договоре аренды объектов, что влечет риски неоправданных расходов, уменьшающих экономические выгоды предприятия, на уплату возможных штрафных санкций за нарушения договорных условий (п. 5.5 договора аренды земельного участка) в сумме не менее 138 тыс. рублей (1 факт).

3.3.3. В нарушение требований п. 1 ст. 615 ГК РФ об обязанности арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 131 (договор аренды с КИО от 24.01.2001 № 04-ЗД00434) для размещения объектов транспорта используется не в соответствии с целями его предоставления, поскольку часть здания, находящегося на данном земельном участке, занимает ОСП «Учебно-курсовой комбинат», тогда как изменение цели использования допускается исключительно с согласия арендодателя - КИО (п. 1.2. договора аренды), (1 факт).

3.3.4. В фактическом пользовании Горэлектротранса в отсутствие договора аренды находился земельный участок площадью 0,12 га (Ленинградская область, Токсово), не являющийся собственностью Санкт-Петербурга, где дислоцированы переданные в хозяйственное ведение предприятия объекты недвижимости Санкт-Петербурга (2 дома деревянных «Лыжная база» общей площадью 130,4 кв. м), тогда как пользование земельным участком возможно исключительно в соответствии с нормами п. 2 и 3 ст. 264 ГК РФ, согласно которым лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником; владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом (1 факт).

3.3.5. В нарушение требований п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ГЭТ не выполнены условия охранного обязательства КГИОП на выполнение ремонтных и реставрационных работ объекта культурного наследия «Вагонный сарай» по адресу: Средний пр. В.О, д. 77, л. В - на момент настоящего контрольного мероприятия по истечении установленного срока более чем на 1 год (1 факт).

3.4. Ненадлежащее выполнение обязанностей руководителя унитарного предприятия, в том числе влекущее убыточную (неприбыльную) деятельность предприятия, получение меньшей, чем возможно прибыли, тогда как согласно ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах унитарного предприятия добросовестно и разумно и нести ответственность за убытки, причиненные предприятию (45 фактов).

3.4.1. В нарушение требований п. 1.8 Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга прав собственника имущества государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.03.2014 № 131 отчеты об исполнении планов ФХД за 2016-2018 годы не утверждены Комитетом по транспорту, что свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью предприятия со стороны исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (3 факта).

3.4.2. Выявлена тенденция ежегодного превышения фактических расходов над установленными планом ФХД показателями, что не допускается Порядком составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Комитету по транспорту государственных унитарных предприятий, утвержденным распоряжением Комитета от 25.06.2012 № 100-р, а также недостижения утвержденных показателей экономической эффективности деятельности, что указывает на целесообразность принятия уполномоченными органами соответствующих управленческих решений в порядке осуществления контроля за деятельностью государственного унитарного предприятия Санкт-Петербурга (п. 3.8. Положения о порядке осуществления контроля), (6 фактов).

3.4.3. Единственным потенциалом функционирования Горэлектротранса является эксплуатация (использование) имущественного комплекса Санкт-Петербурга, формирующая доходы предприятия в виде средств, поступающих в оплату услуг по пассажирским перевозкам государственным транспортом, и субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на осуществление этих перевозок по регулируемому тарифу, однако результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности ГЭТ указывают на неэффективность функционирования предприятия как коммерческой структуры, о чем свидетельствуют (14 позиций):

1) бесприбыльность деятельности, крайне низкие коэффициенты общей рентабельности, рентабельности активов: в 2016 году - ниже нормативных в  3,2 раза; в 2017 году - имеют отрицательные значения, тогда как в соответствии с положениями п. 1 ст. 50 ГК РФ в качестве основной цели деятельности коммерческой организации является извлечение прибыли;

2) высокий уровень дебиторской задолженности, возросшей за проверяемый период на 151 359 тыс. рублей или на 41,7 % при росте кредиторской задолженности на 371 791 тыс. рублей или на 32,4 %, что не обеспечивает своевременность расчетов с поставщиками и подрядчиками за выполненные работы (услуги);

3) устойчивая тенденция снижения степени эффективности использования пассажирского подвижного состава, эксплуатационный ресурс которого выработан более чем на 50 %, что характеризуется коэффициентом износа: в 2016 году – 0,55; в 2017 году – 0,55; в 2018 году – 0,53, при ежегодном увеличении его среднегодовой стоимости (фондоемкость), сокращающихся показателях выручки от перевозки пассажиров (фондоотдача) и среднемесячном количестве перевезенных пассажиров на единицу пассажирского подвижного состава. Коэффициент фондоемкости показывает, что на каждый рубль выручки от перевозки пассажиров величина среднегодовой стоимости пассажирского подвижного состава ежегодно увеличивается и составила: в 2016 году – 80 копеек, в 2017 году – 90 копеек, за 9 месяцев 2018 года – 1,5 рубля, что обусловлено возрастанием среднегодовой стоимости пассажирского подвижного состава не пропорционально росту выручки от перевозки пассажиров этим транспортом. Показатели фондоотдачи также указывают на снижение эффективности использования пассажирского подвижного состава: на каждый рубль, вложенный в приобретение пассажирских трамвайных вагонов и троллейбусов, выручка от перевозки пассажиров составляла: в 2016 году – 1,2 рубля, в 2017 году – 1,1 рубль, за 9 месяцев 2018 года – 0,65 рублей. При этом положительные показатели фондовооруженности: в 2016 году – 1 553; в 2017 году – 1 728; в 2018 году – 2 172 обеспечены исключительно за счет ежегодного увеличения среднегодовой стоимости пассажирского подвижного состава в основном за счет роста стоимости приобретаемого пассажирского подвижного состава, а не за счет увеличения его количества. При ежегодном увеличении среднегодовой стоимости пассажирского подвижного состава среднемесячное количество перевезенных пассажиров на единицу пассажирского подвижного состава сокращается и составило: в 2016 году – 19,1 тыс. пассажиров, в 2017 году - 18,2 тыс. пассажиров, в 2018 году - 18,1 тыс. пассажиров, что также подтверждает снижение эффективности использования пассажирского подвижного состава;

4) недостаточно эффективное управление оборотными активами, сформированными исключительно за счет использования имущества Санкт-Петербурга, на что указывает наличие на конец каждого финансового года фактического остатка денежных средств на счетах предприятия, многократно (в среднем более чем в 3 000 раз) превышающего оптимальный остаток (в среднем - 258,5 тыс. рублей), образованного, в том числе за счет предназначенных для полного восстановления стоимости изношенных основных фондов амортизационных накоплений, не используемых по назначению и возмещенных из бюджета Санкт-Петербурга в составе субсидии на осуществление перевозок, а также за счет ежегодного невыполнения работ в рамках планируемых мероприятий по адресным инвестиционным программам предприятия;

5) высокий уровень расходов на содержание «непрофильных» подразделений, деятельность которых убыточна (более 50 % в составе прочих расходов) и не обеспечена доходами от прочих (не основных) видов деятельности: учебно-курсовой комбинат, музей городского электрического транспорта, служба социальных объектов, включая базу отдыха, редакция газеты, библиотека, фотолаборатория, администрация социального отдела, детский оздоровительный лагерь «Зарница», а также расходов на обеспечение сотрудников различными социальными гарантиями;

6) неэффективное управление трудовыми ресурсами и фондом оплаты труда в части ежегодного увеличения штатной численности при стабильном недоукомплектовании штатами фактически: за период с 01.01.2016 по 01.01.2019 количество штатных единиц возросло на 425,1 единицу, уровень укомплектованности персоналом в среднем составил 89 % при сохранении тенденции ежегодного увеличения количества штатных единиц: по категории «руководители» - в среднем за период на 15,9 единиц (рост в структуре - 11,2 %); по категории «водители» - на 120,5 единицы (рост в структуре - 56,7 %); отрицательных показателей эффективности использования персонала (убыточности), составившие на одного работника (исходя лишь из затрат на оплату труда, без прочих социальных гарантий), в среднем минус 30 тыс. рублей, указывающих на нерентабельность содержания имеющейся численности работников: в 2016 году – минус 27,6 тыс. рублей; в 2017 году – минус 29,6 тыс. рублей; в первом полугодии 2018 года – минус 33,3 тыс. рублей. В условиях отсутствия государственного нормирования штатной численности государственных унитарных предприятий регулятором формирования потребности в персонале и в фонде оплаты труда является установление Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга достоверного и экономически обоснованного тарифа, в данном случае, на перевозки пассажиров государственным электрическим транспортом и Комитетом по транспорту - соответствующего планового задания ГЭТ по себестоимости услуг, исходя из которой рассчитывается размер субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на осуществление этих перевозок по регулируемому тарифу;

7) осуществление неэффективных расходов по арендной плате по договору аренды земельного участка от 05.05.2016 № 01/ЗД-05938 с КИО для размещения неиспользуемых (пустующих) зданий, часть которого по соглашению об установлении сервитута предоставлена ГЭТ ООО «Нью Хаус»: в 2016 году – в сумме 1 248,1 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме 1 248,1 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 1 268,9 тыс. рублей (10.10.2018 заключено соглашение о расторжении договора аренды), увеличивших себестоимость пассажирских перевозок электрическим транспортом и отразившиеся на достоверности размера предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга субсидий;

8) расходование субсидии, предназначенной на осуществление перевозок, в завышенном размере вследствие предоставления ее Комитетом по транспорту не в соответствии с Порядками предоставления субсидий и направления на оплату расходов, не связанных с перевозкой пассажиров, что привело к потерям бюджета Санкт-Петербурга: в 2016 году – в сумме 316 445,1 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме 20 749,8 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 4 963,4 тыс. рублей, в том числе:

- в 2016 году – в сумме 313 477,9 тыс. рублей из-за включения в расчет размера субсидии на осуществление перевозок при формировании плана ФХД предприятия и потребности в средствах бюджета Санкт-Петербурга на ее предоставление компенсации расходов ООО «Ройял Гарденс Отель», не относящихся к перевозке пассажиров, по заключенному Горэлектротрансом в отсутствие согласия собственника и без проведения конкурсных процедур инвестиционному договору от 11.05.2010 о выполнении на арендуемом земельном участке комплекса мероприятий, направленных на перебазирование тяговой подстанции № 11 «Комсомольская» и вывода ее из технологического процесса, а также проектирования, реконструкции здания (наб. р. Фонтанки, д. 3а, л. А) под гостиничный комплекс с подземным гаражом и строительства здания распределительной трансформаторной подстанции;

- в 2016 году – в сумме 2 967,2 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме 20 749,8 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 4 963,4 тыс. рублей из-за включения в расчет размера субсидии на осуществление перевозок при формировании плана ФХД предприятия и потребности в средствах бюджета Санкт-Петербурга на ее предоставление не относящихся к перевозке пассажиров расходов на комплекс работ по демонтажу существующих трамвайных путей, на которых ГЭТ осуществлялось движение по действующим трамвайным маршрутам, в связи с принятием Правительством Санкт-Петербурга мер в целях реализации Концессионного соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации трамвайной сети в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга, что экономически не выгодно для Горэлектротранса, уменьшают объем транспортной работы и выручки от нее;

9) осуществление излишних расходов вследствие содержания зданий и помещений, не находящихся в хозяйственном ведении (оплата услуг ресурсоснабжающим организациям по изъятым из хозяйственного ведения в период с 2011 по 2012 годы на основании распоряжений КУГИ зданиям и жилым квартирам): в 2016 году - 613,6 тыс. рублей; в 2017 году – 800,6 тыс. рублей; в 2018 году – 1 976 тыс. рублей, увеличивших себестоимость пассажирских перевозок электрическим транспортом и отразившиеся на достоверности размера предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга субсидий;

10) неэффективное управление оборотными активами в общей сумме 10 478,3 тыс. рублей, отвлеченными путем принятия денежных обязательств по 7 контрактам (в 2017 году – 3 контрактам стоимостью 3 869,1 тыс. рублей; в 2018 году – 4 контрактам стоимостью 6 609,2 тыс. рублей), расторгнутым по соглашению сторон при невыполнении планируемых работ в полном объеме и в установленные сроки по вине заказчика - ГЭТ, чем не обеспечены утвержденные планом ФХД результаты – объемы финансирования работ по ремонту инфраструктуры, включенные в адресные инвестиционные программы предприятия;

11) осуществление неоправданных расходов на уплату пени и штрафов из-за ненадлежащего исполнения предусмотренных законодательством обязательств, что привело к потерям предприятия: в 2016 году - в сумме 3 100,1 тыс. рублей; в 2017 году - в сумме 1 113,4 тыс. рублей; в 2018 году - в сумме 882 тыс. рублей;

12) осуществление излишних расходов на оплату ремонтных работ не капитального характера по завышенной сметной стоимости из-за включения в локальные сметные расчеты резерва на непредвиденные работы и затраты в размере 1,5 % от стоимости работ, подлежащего включению в сметный расчет исключительно при проведении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, что повлекло завышение себестоимости услуг по пассажирским перевозкам и, соответственно, размера бюджетного субсидирования и привело к потерям предприятия: в 2017 году – в сумме 199 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 441,2 тыс. рублей;

13) осуществление расходов на содержание подразделений «Музей городского электрического транспорта», «Редакция газеты «Петербургские магистрали», функционирующих в отсутствие сведений о видах экономической деятельности в Уставе и в Едином государственном реестре юридических лиц, что является нарушением положений ст.ст. 3, 9, 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», не подлежащих санкционированию до придания этим видам деятельности законодательного статуса: в 2016 году - в сумме 21 506,3 тыс. рублей; в 2017 году - в сумме 25 602,4 тыс. рублей; в 2018 году - в сумме  21 713,5 тыс. рублей;

14) осуществление в 2016 году не подлежащих санкционированию расходов в сумме 49 463,9 тыс. рублей на оплату ремонтных работ и реконструкцию на объекте культурного наследия регионального значения «Василеостровский вагонный парк Санкт-Петербургского электрического трамвая (Василеостровский трамвайный парк)» в отсутствие разрешения и проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия КГИОП, требуемых в соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 5.1. ст. 51 ГрК РФ, что может повлечь неоправданные расходы на уплату штрафных санкций, уменьшающие экономические выгоды предприятия в сумме не менее 400 тыс. рублей;

3.5. В нарушение положений ст. ст. 615, 689 ГК РФ, согласно которым ссудополучатель обязан пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора, не обеспечено требуемое собственником имущества в лице КИО обязательное страхование 2-х объектов нежилого фонда, переданных по договорам безвозмездного пользования, что может повлечь неоправданные расходы на уплату штрафных санкций, уменьшающие экономические выгоды предприятия, по состоянию на 31.12.2018 в сумме не менее 385 тыс. рублей (2 факта).

3.6. Отдельные объекты недвижимого имущества, находящиеся в хозяйственном ведении Горэлектротранса (16 единиц), а также арендованные земельные участки (общей площадью 7 496 кв. м), арендная плата за которые составила в 2016 году – не менее 145 тыс. рублей; в 2017 году – не менее 131 тыс. рублей; в 2018 году – не менее 121 тыс. рублей, не вовлечены в хозяйственный оборот предприятия, что свидетельствует о неэффективном использовании государственного имущества. В случае предоставления в аренду не вовлеченных в хозяйственный оборот зданий при условии согласия собственника имущества имелась бы возможность оптимизации доходов и, соответственно, минимизации издержек содержания такого имущества. Потенциально возможные дополнительные доходы могли бы составить ежегодно – не менее 24 195 тыс. рублей, что компенсировало бы арендную плату за земельные участки площадью 43 182 кв. м, на которых расположены неиспользуемые объекты недвижимого имущества, составляющую ежегодно – не менее 965 тыс. рублей (18 фактов).

 

4. Нарушения при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (11 фактов).

4.1. В нарушение требований ст. ст. 17, 21 Федерального закона № 44-ФЗ о запрете осуществления закупок, не предусмотренных планами закупок и планами-графиками, ГЭТ на основании дополнительных соглашений к контрактам произведены расходы на предоставление авансов подрядчикам в 2017 году по 7 контрактам (договорам) в общей сумме 157 336,9 тыс. рублей, чем не обеспечено соблюдение основополагающих принципов контрактной системы в сфере закупок: открытости и прозрачности; обеспечения конкуренции; ответственности за результативность, эффективность осуществления закупок (7 фактов).

4.2. Вследствие ненадлежащего планирования и обоснования закупок не обеспечена реализация конкретных целей осуществления закупок по 3-м контрактам, расторгнутым при невыполнении подрядчиками предусмотренного планами закупок и планами-графиками объема работ от более чем на 10 % и до более чем на 60 %, что составило в общей сумме 3 599 тыс. рублей запланированного объема финансового обеспечения для осуществления закупки (ст. ст. 16, 17, 18 Федерального закона № 44-ФЗ), (3 факта).

4.3. В нарушение требований ст. 54 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающих заключение контракта по результатам конкурса исключительно на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, ГЭТ заключен контракт от 03.07.2017 № 25/2017-ЭА с ООО «ПК Транспортные системы» на выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту трамвайного вагона модели «Витязь» стоимостью 8 032,1 тыс. рублей на условиях, не предусмотренных конкурсными процедурами (планом графиком закупок, проектом контракта), в части включения в контракт условия о предоставлении аванса подрядчику в размере 30 % (2 409,6 тыс. рублей), (1 факт).

4.4. Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контракта (договора), что является нарушением ст. ст. 309, 711 ГК РФ, вследствие чего осуществлены не подлежащие санкционированию расходы (5 фактов):

- на оплату работ по разработке проектно-сметной документации в отсутствие согласования КГИОП, что не соответствует условиям договора подряда от 04.12.2015 № 15/831 с ЗАО «ЭПСК»: в 2016 году - в сумме                    3 720,4 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме 4 292,8 тыс. рублей, и повлекло упущенную экономическую выгоду от взыскания штрафных санкций за нарушение договорных условий в сумме не менее 2 000 тыс. рублей;

- на оплату медицинских услуг (предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров) по договорам с ООО «ЭкоМед», оказанных в отсутствие в лицензии исполнителя адресов мест непосредственного оказания услуг, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и договорных условий об обязанности исполнителя руководствоваться требованиями законодательства: в 2016 году – в сумме 40 804,1 тыс. рублей; в 2017 году – в сумме 44 501 тыс. рублей; в 2018 году – в сумме 46 124,6 тыс. рублей.

 

5. Иные нарушения и недостатки (10 фактов).

5.1. При зарегистрированных в Едином государственном реестре юридических лиц только двух видах деятельности, предусмотренных ОКВЭД: регулярные перевозки пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров троллейбусами в городском и пригородном сообщении в Уставе заявлены и фактически осуществляются ГЭТ еще 44 отдельных вида деятельности, тогда как согласно положениям  ст. 51 ГК РФ и п. п. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о видах экономической деятельности по кодам ОКВЭД должны содержаться в Едином государственном реестре юридических лиц (1 факт).

5.2. В нарушение положений ч. 1 ст. 3, ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которым унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе, который должен содержать, в том числе виды деятельности унитарного предприятия, ГЭТ созданы и осуществляют деятельность структурные подразделения «Музей городского электрического транспорта», «Пресс-служба», в состав которого входит подразделение «Редакция газеты «Петербургские магистрали», в отсутствие сведений о соответствующих видах экономической деятельности, как в Уставе, так и в Едином государственном реестре юридических лиц, что указывает на неправомочность данных функционалов. При этом нарушены предусмотренные ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» исключительные права собственника имущества унитарного предприятия в части определения цели, предмета, видов деятельности унитарного предприятия (2 факта).

5.3. В нарушение требований п. 16) ч. 1 ст. 20 Федерального закона  «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» бухгалтерская отчетность ГЭТ ежегодно была подвергнута аудиторским проверкам независимыми аудиторами в отсутствие решения собственника имущества унитарного предприятия о проведении аудиторских проверок с утверждением аудитора и размера оплаты его услуг, что повлекло расходы на оплату аудиторских услуг, которые не могут быть признаны правомерными: в 2017 году – в сумме 238,6 тыс. рублей за 2016 год; в 2018 году – в сумме  280 тыс. рублей за 2017 год (2 факта).

5.4. В нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» организация проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников предприятия осуществлялась в отсутствие в лицензии исполнителя ООО «ЭкоМед» адресов мест непосредственного оказания услуг, что указывает на ненадлежащую реализацию уставных функций ГЭТ по обеспечению безопасных и бесперебойных перевозок пассажиров (п. 2.2.47 Устава). При этом по результатам обследований отмечается ненадлежащее оснащение медицинских кабинетов по 6 адресам, которые не обеспечены набором необходимой мебели; медицинскими приборами; отдельными оборудованными комнатами для отбора биологических сред, что не соответствует установленному порядку организации предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также медикаментами, что является нарушением условий договора от 13.09.2016 № 16/683 с ООО «ЭкоМед» (5 фактов).

 

С учетом социальной значимости пассажирских перевозок городским электрическим транспортом, осуществляемых исключительно за счет средств и имущества Санкт-Петербурга, организация пассажирских перевозок по регулируемым государственным тарифам (без извлечения прибыли), в том числе гарантирующих предоставление услуг по перевозке льготным категориям граждан по «социально значимым» маршрутам, обладает признаками государственной функции некоммерческого характера, что возможно реализовывать унитарной некоммерческой организацией (государственным учреждением) по государственному заданию и тем самым обеспечить должный контроль за использованием имущества Санкт-Петербурга в соответствии с целевым назначением, а также нормирование затрат и материальных ресурсов в целях минимизации затрат и ресурсов при удовлетворении потребностей населения Санкт-Петербурга в пассажирских перевозках.

 

 

Аудитор КСП                                                                                     К.Г. Желудков