Информация о результатах выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельности Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Санкт-Петербургская городская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хок

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в ходе проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Санкт-Петербургская городская специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею» за 2014-2015 годы и истекший период 2016 года» установлено следующее:

1. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов.

1.1 Нарушения в ходе формирования бюджета.

В нарушение требований п. 2 и 3 ст. 9.2 раздела II Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными уставом, а государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, Учреждению, в отсутствие правовых оснований, сформировано и утверждено государственное задание в части оказания государственных услуг по непредусмотренному Уставом виду спорта «хоккей на траве» и Учреждению из бюджета Санкт-Петербурга выделены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В нарушение сформированных и утвержденных государственных заданий по оказанию государственных услуг: «Обеспечение спортивной подготовки обучающихся по виду спорта «Хоккей» без учета затрат на обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных учреждений в учебно-тренировочных сборах (тренировочных мероприятий) и спортивных соревнованиях» и «Обеспечение спортивной подготовки обучающихся по виду спорта «Хоккей на траве» без учета затрат на обеспечение участия обучающихся государственных бюджетных учреждений в учебно­тренировочных сборах (тренировочных мероприятий) и спортивных соревнованиях», являющихся основанием для расчета штатной численности тренеров-преподавателей, в сводные планы комплектования, составленные Школой и согласованные Комитетом, включены занимающиеся в возрасте до 9 лет и, соответственно завышен объем субсидии из бюджета Санкт-Петербурга.

В технологических регламентах оказания государственных услуг по обеспечению спортивной подготовки обучающихся по видам спорта «хоккей» и «хоккей на траве» этапов начальной подготовки предусмотрено обеспечение учащихся и тренеров-преподавателей спортивной одеждой, обувью и спортивным инвентарем индивидуального пользования, что не соответствует требованиям ФССП по видам спорта «хоккей» и «хоккей на траве», которыми не предусмотрено обеспечение спортивной экипировкой на этапе начальной подготовки

1.2. Нарушения в ходе исполнения бюджета:

• Средства субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение выполнения государственного задания были израсходованы Школой на цели, не связанные с выполнением государственного задания, что, согласно положениям ст. 306.4 БК РФ, квалифицируется как их нецелевое использование, а именно:

- предусмотренные на финансовое обеспечение оказания государственных услуг для потребителей - физических лиц старше 9 лет направлены на обучение детей в возрасте от 6 до 9 лет;

- предусмотренные на финансовое обеспечение оказания образовательных услуг воспитанникам Школы, сдавшим переводные нормативы и переведенным на следующий этап обучения, были израсходованы на обеспечение оказания образовательных услуг воспитанникам, оставленным, в отсутствие правовых оснований, на повторный год обучения на том же этапе спортивной подготовки, несмотря на выполнение ими учебной программы;

- предусмотренные, в соответствии с утвержденными Технологическими регламентами оказания государственных услуг, на приобретение лекарственных средств, необходимых для оказания неотложной помощи, направлены на приобретение лекарственных средств, предназначенных для фармакологической коррекции;

- предусмотренные на финансовое обеспечение государственного задания, направлены на оплату труда должностей тренеров-преподавателей, введенных для обучения контингента, не предусмотренного в государственных заданиях, - детей в возрасте до 9 лет;

- предусмотренные на финансовое обеспечение государственного задания, были направлены на оплату труда по должности «бухгалтер- кассир», введенной для выполнения работ в рамках осуществления приносящей доход деятельности.

• Произведено расходование средств субсидии из бюджета Санкт-Петербурга, которое привело к потерям бюджета Санкт-Петербурга в результате:

- оплаты труда по необоснованно введенным должностям;

- осуществления, в отсутствие правовых оснований, денежных выплат медицинскому персоналу Школы как специалистам с высшим и средним профессиональным медицинским образованием, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранениях Санкт-Петербурга, государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга и государственных учреждениях Санкт-Петербурга физкультурно-спортивной направленности, в то время как персоналом Школы амбулаторная медицинская помощь не оказывалась;

- выдачи, в отсутствие правовых оснований, спортивного снаряжения и инвентаря обучающимся в группах начальной подготовки;

- эксплуатации автомобилей в выходные, праздничные дни, а также в периоды отпусков, в отсутствие документов о привлечении водителей и сотрудников Школы к работе, Учреждением излишне списано топливо на использование автотранспортных средств;

- принятия и оплаты Учреждением в 2016 году работы по обслуживанию оборудования в объемах, не соответствующих условиям контракта.

2. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В нарушение требований Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», бухгалтерией принимались к учету путевые листы автомобилей, оформленные ненадлежащим образом.

Бухгалтерией Учреждения, в отсутствие надлежаще оформленного первичного документа, подтверждающего использование автотранспорта в служебных целях, и, соответственно, целевое использование средств бюджета Санкт-Петербурга на содержание автотранспорта при оказании государственных услуг в рамках выполнения государственного задания, произведено списание ГСМ, что повлекло необоснованное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга.

3. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью.

В нарушение установленного ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации запрета бюджетному учреждению распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника (КУГИ):

- с согласия Школы арендатор, с которым Учреждением был заключен договор аренды, передал свои права и обязанности новому арендатору;

- руководством Школы на безвозмездной основе предоставлялась ледовая арена Учреждения в целях поддержания физической подготовки сотрудников федеральных структур, что привело к потерям собственных доходов Учреждения.

4. Нарушения при осуществлении государственных закупок.

4.1. Нарушение порядка формирования контрактной службы.

В нарушение требований части 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которой работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, работники контрактной службы Учреждения в период с января 2014 года по сентябрь 2014 года не имели соответствующего образования.

4.2. Невключение в контракт (договор) обязательных условий.

В нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в отдельных контрактах отсутствуют сведения о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта

4.3. Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов.

В нарушение части 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, согласно которой исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта по контракту на приобретение мебели произведена приемка и оплата поставленных товаров, не соответствующих условиям контракта.

При этом при проведении экспертизы несоответствий заказчиком не выявлено.

4.4. Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору).

В нарушение п. 2 ч. 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг произведена позже срока, установленного условиями контрактов для оплаты, в том числе по 4 контрактам.

4.5. Отсутствие в Единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке поставленных товаров.

В нарушение части 10 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ, согласно которой к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов, либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ, к отчету об исполнении контракта за поставку экипировки и спортивного инвентаря для хоккея в Единой информационной системе в качестве документа о приемке поставленных товаров приложен счет, который не является документом, подтверждающим приемку товара.

5. Иные нарушения.

5.1. В нарушение п. 46 и 47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.201 1 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» и от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» в проверяемом периоде медицинская и фармацевтическая деятельность в учреждении осуществлялась в отсутствие лицензий на соответствующие виды деятельности.

5.2. В нарушение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» отсутствовала лицензия на право осуществления образовательной деятельности по виду спорта «Хоккей на траве» по адресу фактического оказания образовательных услуг.

5.3. Учреждением осуществлялась образовательная деятельность по виду спорта «хоккей на траве», не предусмотренная Уставом, и по адресу, не поименованному в Уставе.

5.4. В нарушение ст. ст. 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинским отделом Учреждения осуществлялся медицинский предрейсовый осмотр водителей в период с 01.01.2014 по 24.07.2016 без лицензии на проведение «предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей».