Информация о результатах выборочной проверки законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» за

В период с 17 апреля по 19 июня 2017 года Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было проведено контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга  Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года».

Объект контрольного мероприятия: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» (далее - Учреждение).

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга указанного контрольного мероприятия были установлены следующие нарушения.

 

1. При формировании и исполнении бюджетов:

 1.1. Нарушения в ходе формирования бюджетов в 6 случаях.

1.1.1. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в части планирования средств в 2015 году на аренду 4 транспортных средств по подстатье КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом», тогда как указанные средства следовало планировать по подстатье КОСГУ 222 «Транспортные услуги».

1.1.2. Нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований и методики, устанавливаемой соответствующим финансовым органом в 4 случаях в части:

• неправомерного включения в расчеты и обоснования средств в 2 случаях:

- на содержание отделов (оплату труда): оформления и учета нарушений, численностью: в 2015, 2016 годах - 15 ставок (1 руководитель, 14 специалистов), в 2017 году - 12 ставок (1 руководитель, 11 специалистов) и контроля соблюдения использования парковок, численностью: в 2015 году - 27 ставок (1 руководитель, 6 специалистов, 20 рабочих), в 2016, 2017  годах - 29 ставок (1 руководитель, 4 специалиста, 24 рабочих), цели деятельности которых не соответствуют целям, предмету и видам деятельности Учреждения, определенным Уставом в части исполнения контрольных функций по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Указанные функции закреплены за Комитетом, как органом исполнительной власти, и не переданы Учреждению;

- оплату в 2015 году кредиторской задолженности СПб государственного унитарного предприятия «Городской центр автостоянок и гаражей» за декабрь 2013 года (расходы на содержание автостоянок), возврат кредита с процентами и кредиторской задолженности СПб ГУП «Петербургский метрополитен» за декабрь 2014 года, поскольку погашение указанной задолженности должно осуществляться за счет средств целевой статьи «Средства на погашение креиторской задолженности по бюджету Санкт-Петербурга», предусмотренных Комитету финансов Санкт-Петербурга;

• планирование средств Учреждением с нарушением требований писем Комитета финансов Санкт-Петербурга от 09.06.2015 № 01-02-1904/15-0-0 и от 15.06.2016 № 01-02-1598/16-0-0, соответственно в 2 случаях, а именно:

- п. 6.4 в 2016 году при планировании средств на оплату инкассаторских услуг плоскостных парковок в отсутствие фактического освоения ассигнований в 2015 году;

- ч. 10 раздела I, предусматривающей при планировании средств на 2017 год применение индекса потребительских цен 107,7 (далее - ИПЦ), однако для обоснования расчетов Учреждением расходы на оплату услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту: 1 автоэвакуатора с гидроманипулятором Хендай и 4 колесных погрузчиков Volvo L20F планировались с ИПЦ - 129,5 и ИПЦ - 129,6, соответственно. В результате, объем средств на содержание Учреждения в расчетах и обоснованиях в проверяемый период был завышен.

1.1.3. Нарушение запрета на предоставление и получение казенным учреждением кредитов (займов), приобретение ценных бумаг в части передачи прав на погашение задолженности ОАО «Банк Москвы» по кредитному договору с СПб государственным унитарным предприятикм «Городской центр автостоянок и гаражей» Учреждению, что противоречит требованиям бюджетного законодательства о правовом положении казенных учреждений в части предусмотренной ч. 10 ст. 161 БК РФ об отсутствии у казенных учреждений прав на предоставление и получение кредитов (займов), в том числе и в качестве правопреемства.

1.2. Нарушения в ходе исполнения бюджетов в 3 случаях, в том числе в 2015 году – в 2 случаях, в 2016 году – в 1 случае.

1.2.1. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, установленного ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина РФ от 20.11.2007  № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», п. 4 Порядка формирования, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденного распоряжением Комитета по развитию транспортной инфраструктуры от 27.04.2011 № 55-р, предусматривающего, что внесение изменений в Смету осуществляется путем утверждения приложений к Смете с измененными показателями по кодам КОСГУ, что в 2015 году Учреждением не осуществлялось.

1.2.2. Непредставление или представление Отчетов о результатах деятельности Учреждения с нарушением сроков, установленных п. 3 Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности подведомственных Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга государственных учреждений и об использовании закрепленного за ними государственного имущества, утвержденного распоряжением Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 21.03.2013 № 43-р, предусматривающего, что Отчеты о результатах деятельности Учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества представляются в финансово-экономический отдел Комитета не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, Учреждением указанный отчет утвержден директором Учреждения Хрюкиным А.Р. и представлен в Комитет только 24.10.2016 или позже более, чем на 6 месяцев.

1.2.3. Нарушение порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах а, равно как и самих документов государственных (муниципальных) учреждений путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установленного п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 7, 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н (далее - Порядок), в части не соблюдения Учреждением в 2015 году порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах Учреждения, и отражения на официальном сайте в электронном структурированном виде информации о показателях уточненной бюджетной сметы на 2015 год (утвержденной 10.12.2015).

 

2. Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью в 2 случаях, в том числе, в 2015 и 2017 годах по 1 случаю, в части несоблюдения Учреждением порядка обязательной регистрации возникновения, прав на земельные участки в части неисполнения требований, установленных ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о регистрации вещных прав на земельные участки по адресам: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 22, литера Е и ул. Ивановская, д. 36, корп. 2, литера Б, оформление которых в установленном порядке было предусмотрено в распоряжениях Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о закреплении зданий на праве оперативного управления.

 

3. Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, а именно:

3.1. Произведена приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям контрактов (договоров) в нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в части принятия и оплаты в 2016 году работ, несоответствующих условиям 2 государственных контрактов, а именно:

- от 22.06.2015 № 2015.213592, заключенному с ООО «НТЦ «Измеритель» на монтаж сетей электроснабжения для подключения парковочного оборудования к постоянным источникам электроснабжения в рамках реализации пилотного проекта «Единое городское парковочное пространство в Санкт-Петербурге» в Центральном районе;

- от 31.08.2015 № 2015.316076, заключенному с ООО «НПФ «Регулятор», на выполнение работ по реконструкции перехватывающей парковки (автостоянки), расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Витебский проспект, участок 1 (юго-восточнее пересечения со Звездной улицей) в части наружного электроснабжения.

3.2. Неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение требований ст. ст. 34, 94, 96 Закона № 44-ФЗ в части не взыскания в 2016 году неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков по следующим 4 государственным контрактам:

- от 29.12.2015 № 102/15-ПД, заключенному с ООО «Мир», на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Создание плоскостной парковки, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, город Петергоф, Прудовая улица, участок 6 (юго-восточнее пересечения с Волконской улицей)»;

- от 29.12.2015 № 103/15-ПД, заключенному с ООО «Мир», на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Создание плоскостной парковки, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, город Петергоф, Прудовая улица, участок 7 (юго-восточнее пересечения с улицей Морского Десанта)»;

- от 29.12.2015 № 101/15-ПД, заключенному с ООО «Мир», на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Создание плоскостной парковки, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, город Петергоф, Санкт-Петербургский проспект, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Петергофским ручьем)»;

- от 23.05.2016 № 0172200002516000059-0678773-03, заключенному с ООО «Строительная компания «Орион плюс», на выполнение строительно-монтажных работ по созданию плоскостной парковки, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, город Петергоф, Санкт-Петербургский проспект, участок 1 (северо-восточнее пересечения с Петергофским ручьем).

3.3. Несоблюдение требований к содержанию документации (извещения) о закупке, установленных п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ, в части отсутствия в извещениях о проведении электронных аукционов от 19.01.2016 № 0872200000216000001, от 08.02.2016 № 08722000002160000009, от 11.02.2016 № 08722000002160000011, от 01.03.2016 № 08722000002160000016, от 10.03.2016 № 08722000002160000018: условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

3.4.      Непредставление в ФАС России информации о поставщике, с которым был расторгнут контракт, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в письменной форме, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) чем нарушено требование ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ (государственный контракт с ООО «НТЦ «Измеритель» от 07.07.2015 № 2015.241334), что позволило Учреждению в дальнейшем заключить с указанной организацией 4 государственных контракта.

3.5.      Нарушение порядка расторжения контракта в части неисполнения требований, установленных ч. 26 ст. 95 Закона 44-ФЗ о размещении информации о расторжении контракта в единой информационной системе. Так, Учреждением в единой информационной системе размещено только уведомление об отказе от исполнения по государственному контракту от 22.06.2015 № 2015.213592, заключенному с ООО «НТЦ Измеритель», что в последствии позволило Учреждению 01.07.2016 заключить дополнительное соглашение к расторгнутому ранее контракту (соглашение о расторжении от 24.05.2016).

3.6. Нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, порядка его размещения в открытом доступе в части несоблюдения требований ст. 21 Закона № 44-ФЗ, Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместными приказами Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н и от 20.09.2013 № 544/18н «Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» на 2015 год, в соответствии с которыми планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее 1 календарного месяца после принятия решения о бюджете. Закон о бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год утвержден 28.11.2014, план-график Учреждением размещен 13.02.2015, т.е. с нарушением установленного срока на 46 дней.

3.7. Нарушение п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении Учреждением в 2015 году закупки и оплаты проектно-изыскательских работ по 3 государственным контрактам.

 

4. Нецелевое расходование средств бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году в результате погашения Учреждением за счет средств, выделенных на финансирование расходов текущего года, кредиторской задолженности прошлых лет, образовавшейся в результате реорганизации путем преобразования Предприятия в Учреждение, в том числе: задолженность ОАО «Банк Москвы» по кредитному договору от 31.10.2014 № 009-03/15/52-14, СПб ГУП «Петербургский метрополитен» (по расходам по «Подорожнику»), задолженность по налогам, начислениям на оплату труда. Погашение указанной задолженности прошлых лет должно осуществляться за счет средств целевой статьи «Средства на погашение кредиторской задолженности по бюджету Санкт-Петербурга», предусмотренных Комитету финансов Санкт-Петербурга.

       5. Иные нарушения по 8 случаям, а именно:

5.1. Несоответствие ряда отдельных положений Устава Учреждения в проверяемом периоде требованиям действующего законодательства в части не внесения в Устав соответствующих изменений, в связи с принятием постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», от 23.12.2016 № 1200 «О внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Санкт-Петербурга» и от 15.05.2017 № 352 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, изменении целей и предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства», Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мостотрест», изменении предмета деятельности Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» и признании частично утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2014 № 945» в части изменения наименований городских и перехватывающих парковок на городские и перехватывающие автостоянки (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2016 № 1200) и предмета деятельности Учреждения (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2017 № 352), а именно:

- создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах, предоставляемых на платной основе или без взимания платы;

- создания и обеспечения функционирования городских автостоянок в Санкт-Петербурге, если указанное полномочие не отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

- обеспечения в пределах компетенции Комитета эксплуатации государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единое городское парковочное пространство», а также представления и распространения содержащейся в ней информации;

- организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения размещения и ремонта велосипедных дорожек, являющихся в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, элементами благоустройства;

- осуществления в пределах компетенции Комитета мероприятий по организации дорожного движения в Санкт-Петербурге в части, касающейся городских автостоянок и велосипедных дорожек, за исключением мероприятий, осуществляемых в случае принятия Комитетом решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

- участия в осуществлении мероприятий, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры в соответствии с компетенцией Комитета.

5.2. Подпункта 2.1 распоряжения КУГИ от 11.10.1995 № 572-р «О страховании объектов нежилого фонда», устанавливающего обязанность пользователей по страхованию расположенных на территории Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности и закрепленных за предприятиями, учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также сдаваемые в аренду, в части неисполнения Учреждением данной обязанности по объектам нежилого фонда, переданным в оперативное управление.

5.3. Неисполнение Учреждением утвержденных бюджетных назначений по доходам от эксплуатации парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2016 году на 69,1 % (бюджетные назначения по доходам на 2015 год не утверждались, в связи с открытием Учреждению лицевого счета администратора доходов бюджета Санкт-Петербурга в июле 2015 года).

5.4. Недостижение целевых значений индикаторов (показателей) государственных программ и заданий:

• государственных программ:

- количество парковочных мест, включенных в единое городское парковочное пространство: в 2015 году - 4 тыс. шт.; в 2016 году - 25 тыс. шт.; в 2017 году - 30 тыс. шт. По состоянию на 01.04.2017 исполнение составило 2,9  тыс. шт. или на 72,5 %, 11,6 %, 9,7 %, соответственно;

- количество парковочных мест на социальных и перехватывающих парковках в 2015 году - 3 380 шт., исполнено - 2 745 шт. или на 81,2 %;

- количество парковочных мест на перехватывающих парковках: в 2016 году - 1 651 шт., исполнено - 1 545 шт. или на 93,6 %; в 2017 году - 2 171 шт., исполнено - 1 603 шт. или на 73,8 %.

• государственных заданий по созданию:

- 2 895 парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, представляемых на платной основе и без взимания платы в части установления данного показателя Комитетом Учреждению, несмотря на создание парковочных мест в указанном количестве Комитетом и передачу Учреждению для подключения к энергоснабжению паркоматов и ввода в эксплуатацию. В связи с длительным согласованием проектных работ подключение к энергоснабжению паркоматов было осуществлено только в 2016 году. Несмотря на это парковочные места были введены Учреждением в эксплуатацию в 2015 году;

- 7 парковок на территории Санкт-Петербурга, в том числе социальных и перехватывающих (2 перехватывающих и 5 социальных). Задание исполнено в количестве 5 парковок (1 перехватывающей и 4 социальных) или на 71,4 %, 1 социальная парковка введена в январе 2017 года, 1 перехватывающая парковка не создана, в связи с поздним сроком выполнения проектно-изыскательских работ.

5.5. Расходование средств в 2016 году на реализацию пилотного проекта «Единое городское парковочное пространство в Санкт-Петербурге», в том числе: на приобретение автомобиля «Форд», монтаж сетей электроснабжения паркоматов, проведение изыскательских работ на расширение зоны Единого городского парковочного пространства в Центральном районе Санкт-Петербурга, в отсутствие установленного государственного задания.

5.6. Учреждением производилась оплата труда сотрудников структурных подразделений (отделов: оформления и учета нарушений и контроля соблюдения использования парковок), деятельность которых Уставом Учреждения не предусмотрена. В результате бюджет Санкт-Петербурга понес излишние расходы.

5.7. Утвержденные Комитетом Адресные программы в ряде случаев исполнялись не в полных объемах: адресная программа создания парковок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год выполнена Учреждением лишь на 56,5 %, на 2016 год - на 85,7 %; на реализацию пилотного проекта «Единое городское парковочное пространство в Санкт-Петербурге» на 2015 год лишь на 0,1 %, на 2016 год на 82,3 %, в связи с длительными сроками согласования проектно-сметной документации, а также выполнением работ не в соответствии с проектом.

Руководитель комиссии Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга - начальник инспекции В.Ю.Данилов