Отчет по результатам проверки СПб ГБУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»

В период с 28 августа 2013 года по 27 сентября 2013 года проведена внеплановая выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, закрепленного имущества и полноты учета доходов от осуществления деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» (далее – Учреждение) за 2011-2012 годы и истекший период 2013 года.

Установлены факты многочисленных финансовых нарушений, нанесения ущерба бюджету Санкт-Петербурга, а также проведение неправомерных сделок по отчуждению имущества из государственной собственности Санкт-Петербурга и неэффективного использования объектов недвижимого имущества Санкт-Петербурга.

 

В ходе проведения проверки установлено следующее:

 

Учреждением произведено нецелевое использование средств субсидии в общей сумме 7 981,5 тыс. рублей. Кроме того, в результате необоснованного применения расценок допущено завышение общей стоимости работ, что повлекло излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 9 685,7 тыс. рублей, чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу. В проверяемый период Учреждением оплачены фактически невыполненные работы на сумму не менее 2 450 тыс. рублей, чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу.

Из-за неэффективной работы Учреждения по возмещению затрат бюджета Санкт-Петербурга, израсходованных на освобождение объектов недвижимого имущества, собственник (пользователь) которых определен, расходы бюджета в общей сумме не менее 31 254,1 тыс. рублей, подлежащие осуществлению силами Федеральной службы судебных приставов за счет средств федерального бюджета, так и не были возмещены бюджету Санкт-Петербурга.

Денежные средства в сумме 77 тыс. рублей, предназначенные в качестве возмещения затрат бюджета, поступили на счет Учреждения в составе собственных доходов Учреждения, в то время как незамедлительно подлежат перечислению в доход бюджета Санкт-Петербурга.

О низком уровне организации претензионно-исковой работы в Учреждении по возмещению затрат бюджета Санкт-Петербурга свидетельствует крайне незначительный процент возмещения - 0,5 % от величины израсходованных средств на освобождение объектов, собственник (пользователь) которых определен.

Работы по демонтажу объектов выполнялись Учреждением в отсутствие проектов на разборку (демонтаж), а также в отсутствие дефектных ведомостей, определяющих объемы работ, подлежащие выполнению. В нарушение установленного Правительством Санкт-Петербурга порядка, утвержденного распоряжением от 13.12.2006 № 186-рп, стоимость работ определялась Учреждением без обоснования цены сметными расчетами

В нарушение статьи 35 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, и в противоречие с толкованием норм гражданского законодательства, данным высшими судебными инстанциями Российской Федерации, Учреждение осуществляло освобождение объектов от третьих лиц и их имущества в отсутствие судебных решений об удовлетворении исков КУГИ о сносе объектов.

В нарушение положений статьи 9_2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждение осуществляло не предусмотренную уставом Учреждения деятельность по сдаче в аренду объектов недвижимого имущества, не задействованных в реализации задач, для которых создано Учреждение. Значительная часть помещений (71,6 %) в этих объектах недвижимости, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, пустует и никак не используется. Вместе с тем, Комитет по управлению городским имуществом (далее – КУГИ) не воспользовался правом изъять у Учреждения неиспользуемое государственное имущество.

В ходе обследования указанных объектов установлено, что отдельные помещения общей площадью не менее 2 293,7 кв.м занимали различные коммерческие фирмы без оформления договоров аренды. В некоторые помещения комиссии Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга не был обеспечен доступ для проведения осмотра.

В результате неэффективного использования объектов недвижимости в доход бюджета Санкт-Петербурга не поступила арендная плата в общей сумме не менее 110 361,5 тыс. рублей за 2012 год и за 8 месяцев 2013 года.

На оплату коммунальных услуг, предоставленных коммерческой фирме и не возмещенных данной организацией, Учреждением произведены излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 2 825,6 тыс. рублей, чем причинен ущерб Санкт-Петербургу.

В нарушение ст. 567 Гражданского кодекса РФ Учреждение, не являясь собственником имущества и не обладая правомочиями по распоряжению указанным имуществом, неправомерно заключало от своего имени договоры мены недвижимого имущества. При этом из государственной собственности производилось отчуждение недвижимого имущества, площадь которого была больше, чем площадь объектов, поступающих в собственность Санкт-Петербурга.

В связи с тем, что на запрос комиссии Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга не был предъявлен отчет об оценке нежилых помещений по одному из договоров мены, равноценность данного обмена нуждается в дополнительном аргументировании. Цель совершения указанной сделки в интересах Санкт-Петербурга не очевидна. Передача Учреждению объектов мены незадолго до заключения сделки и незамедлительное изъятие у Учреждения полученных объектов после совершения сделки позволяет сделать предположение о том, что сделка по мене была заранее спланирована и, возможно, осуществлялась с целью избежать установленной действующим законодательством обязанности по реализации объектов государственной собственности на инвестиционных условиях, на конкурсной основе.

В проверяемый период Учреждение осуществляло деятельность по регистрации права собственности Санкт-Петербурга на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, без распорядительных документов, регламентирующих порядок действий Учреждения.

Учреждением были поданы документы в Росреестр по Санкт-Петербургу для регистрации права Санкт-Петербурга на 35 земельных участков, однако в связи с устными указаниями сотрудников КУГИ, уже сданные документы были отозваны. Причины отзыва документов, названные Учреждением, не являются убедительными. Таким образом, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербурга на 35 земельных участков общей площадью 340 589 кв.м по непонятным мотивам искусственно затягивается.

Земельные участки, закрепленные за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся в распоряжении Учреждения от 8-ми месяцев до одного года до момента их передачи в казну Санкт-Петербурга. В ходе проверки не представлен аргументированный ответ на вопрос: какие уставные цели и задачи выполняло Учреждение на 3-х земельных участках площадью 65 819 кв.м, закрепленных за Учреждением на праве безвозмездного срочного пользования. Контроль за использованием этих земельных участков КУГИ не осуществляет.

Организованный в Учреждении бухгалтерский учет земельных участков недостоверен, данные регистров бухгалтерского учета по отдельным земельным участкам не соответствуют сведениям Росреестра по Санкт-Петербургу.

В нарушение установленного порядка бюджетные ассигнования на 2013 год предусмотрены Учреждению в сумме 126 059,8 тыс. рублей в отсутствие утвержденного Комитетом по управлению городским имуществом технологического регламента оказания государственной услуги и утвержденных Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее – КЭПиСП) на 2013 год нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг виду того, что документы, необходимые для расчета нормативов финансовых затрат, в установленные сроки не были представлены КУГИ в КЭПиСП.

Систематическое перевыполнение Учреждением установленного в государственном задании количества мероприятий по освобождению объектов (в 2012 году - в 4,6 раза) при расходовании средств субсидии не в полном объеме (в 2012 году - только на 68,8 %), свидетельствует о завышении норматива, применяемого при расчете величины субсидии, утверждаемого КЭПиСП, по сравнению с фактической стоимостью освобождения одного объекта.

В нарушение положений ст. 78_1 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих выделение субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2013 году Учреждению выделены средства субсидии, превышающие величину финансового обеспечения выполнения государственного задания на сумму 30 652,9 тыс. рублей, что может повлечь в 2013 году излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга.

В нарушение условий соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии от 28.12.2011 и от 16.01.2013, КУГИ не были внесены изменения в государственное задание Учреждения, в результате сумма предоставленной Учреждению субсидии не была уменьшена на 10 820,9 тыс. рублей, в то время как фактически Учреждением в 2012 году исполнены только два из четырех утвержденных показателей государственного задания.

Проверкой установлены и другие нарушения, которые отражены в отчете, направленном Губернатору Санкт-Петербурга, в Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Прокурору Санкт-Петербурга и в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга с предложением осуществить в пределах своей компетенции меры по устранению выявленных нарушений.

 

 

Руководитель комиссии - аудитор Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Илларионов Ю.А.