Информация о результатах внеплановой выборочной проверки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, закрепленного имущества и полноты учета доходов от осуществления деятельности Санкт-Петербургским государственным

В период с 29 июля 2013 года по 20 сентября 2013 года проведена внеплановая выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, закрепленного имущества и полноты учета доходов от осуществления деятельности Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением культуры «Театр «Мюзик-Холл» за 2011-2012 годы и истекший период 2013 года.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

1. Причинен ущерб государству, в лице его субъекта Санкт-Петербурга, вследствие излишних расходов бюджетных средств, а именно:
1.1. Выделение Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению культуры «Театр «Мюзик-Холл» в 2012 году Комитетом по культуре Санкт-Петербурга субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (на создание новой постановки) сверх норматива, установленного распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 21.12.2011 № 1622-р «Об утверждении нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере театрально-зрелищного, кино-, видеозрелищного и концертного обслуживания, а также в архивно-информационной сфере государственными автономными и бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга, находящимися в ведении Комитета по культуре, на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
1.2. Предоставление Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению культуры «Театр «Мюзик-Холл» субсидии на содержание имущества, сданного театром в аренду сторонним организациям противоречит положениям п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

2. Причинен ущерб Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению культуры «Театр «Мюзик-Холл» вследствие не поступления возможных доходов (упущенная выгода) и неэффективных (безрезультативных) расходов, а именно:
2.1. Оплачены штрафы за нарушение обязательных требований пожарной безопасности, за нарушение сроков уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов.
2.2. Сотрудники Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения культуры «Театр «Мюзик-Холл», проживающие в квартирах (предоставленных Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга), не возмещали расходы по содержанию жилых помещений.
2.3. Заключались и оплачивались договоры гражданско-правового характера на оказание услуг (в том числе и с сотрудниками театра), дублирующие должностные обязанности штатных сотрудников.
2.4. Взысканы в пользу ИП Крамер В.М. проценты за пользование чужими денежными средствами по решению Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области за неисполнение договорных обязательств в установленный срок.
2.5. Взыскан исполнительный сбор за неисполнение судебного решения в установленный срок (в соответствии с требованиями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
2.6. Заключались и оплачивались договоры на техническое обслуживание и ремонт систем охранной и пожарной сигнализаций, находящихся в технически неисправном состоянии.
2.7. Предоставлялись помещения арендаторам по ценам ниже, чем определено методикой, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 14.07.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург», что занижало доходы учреждения.
2.8. Кассирами учреждения для незаконной деятельности и личной выгоды использовались имущество государственного учреждения и бланки строгой отчетности, в результате чего в доход автономного учреждения не поступали денежные средства.
2.9. Не проводилась работа по своевременному взысканию с должников денежных средств за оказанные услуги на законных основаниях (исковые заявления в Арбитражный суд не подавались), что привело к росту подлежащей списанию дебиторской задолженности с истекшим сроком исковой давности.

3. В структуре доходов от реализации билетов Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения культуры «Театр «Мюзик-Холл» в проверяемый период выручка от реализации билетов на спектакль музыкальное шоу «Цветные сны белой ночи» составляла в среднем 70 %. При этом, показ спектакля «Цветные сны белой ночи» нерентабелен и привел к убыткам.

4. Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением культуры «Театр «Мюзик-Холл» неправомерно:
4.1. Приняты и оплачены ремонтные работы при отсутствии проектно-сметной документации, что является нарушением требований п. 4.5 Охранного обязательства на объект нежилого фонда от 26.04.2001 № 3303.
4.2. В нарушение требований статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации:
4.2.1. Договоры возмездного оказания услуг с ООО «Вида+» и с ООО «Бест-Студио» оплачивались с нарушением сроков и порядков оплаты.
4.2.2. Договоры с ООО «Охранная организация «Олимп» оплачивались в объемах, не соответствующих фактическим: пропускной режим осуществлялся только на 1 (одном) стационарном посту, вместо 2 (двух), по договору.
4.2.3. Индивидуальному предпринимателю Крамеру Виктору Моисеевичу было выплачено авторское вознаграждение и проценты от продажи билетов в сроки и в порядке, не соответствующим условиям договора.

5. Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением культуры «Театр «Мюзик-Холл» систематически нарушались положения Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»:
– закрепленное в момент создания автономного учреждения имущество не обеспечивало в полной мере потребностей государственного учреждения для реализации его уставной деятельности;
– без рассмотрения и предварительного одобрения Наблюдательного совета заключено не менее 11 договоров;
– нарушалась периодичность и порядок проведения заседаний Наблюдательного совета, порядок избрания его членов;
– не публиковались отчеты о деятельности учреждения и использовании закрепленного за ним имущества в средствах массовой информации и в сети Интернет.

6. На фасаде здания Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения культуры «Театр «Мюзик-Холл» без разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга размещена реклама, что является нарушением запрета, установленного пп. 4.15 Охранного обязательства на объект нежилого фонда от 26.04.2001 № 3303 и пп. 2.7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в
Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга».

7. Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение культуры «Театр «Мюзик-Холл» систематически нарушало требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: не проводило размещения на официальном сайте Плана закупки товаров, работ, услуг, извещений о закупках, документации о закупках, проектов договоров, сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, а также сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

8. Ведение бухгалтерского учета в Санкт-Петербургском государственном автономном учреждении культуры «Театр «Мюзик-Холл» осуществлялось с нарушениями положений Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (действовал до 01.01.2013) и Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (действует с 01.01.2013), так:
– вследствие отсутствия достоверного бухгалтерского учета материальных ценностей учреждением не формировалась полная и достоверная информация об имущественном положении государственного учреждения в части учета в балансе давно утраченного (похищенного) имущества;
– хозяйственная операция по передаче денежных документов (бобин заготовок театральных билетов) со склада в билетный стол не была отражена в бухгалтерском учете;
– отсутствуют инвентарные номера на отдельных объектах учета, в период проведения инвентаризации не выявлены недостачи фактически отсутствующего имущества;
– в учреждении не обеспечено своевременное и качественное оформление первичных учетных документов и их передача в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете;
– стоимость приобретенного по договорам лизинга имущества отражена в бухгалтерском учете не в полном объеме, разница списана на расходы;
– приняты и оплачены расходы на изготовление костюмов в отсутствие оправдательного документа - акта сдачи-приемки работ;
– проверки театральной кассы и отдела реализации билетов проводились формально, о чем свидетельствуют факты подписания актов проверок членами комиссии, находящимися в очередных отпусках;
– в государственном учреждении отсутствует достоверный бухгалтерский учет, что подтверждается фактами предоставления комиссии
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга противоречащих друг другу бухгалтерских данных.

9. При использовании собственности Санкт-Петербурга.
9.1. В нарушение требований ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации о запрете на отчуждение или иное распоряжение имуществом без согласия собственника, Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение культуры «Театр «Мюзик-Холл» заключало договоры предоставления в пользование сторонним организациям площадей и имущества без согласования с собственником в лице Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга.
9.2. В нарушение требований ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации об использовании имущества в соответствии с его назначением, кассиры театра использовали помещения государственного учреждения в личных целях.
9.3. В нарушение требований ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации должностные лица государственного учреждения осуществляли деятельность по содержанию и использованию жилищного фонда (в том числе регистрацию граждан по месту жительства), не предусмотренную Уставом.

10. В ходе проверки правоустанавливающих документов, подтверждающих авторские и смежные права на репертуарные спектакли Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения культуры «Театр «Мюзик-Холл» (музыкальное шоу «Цветные сны белой ночи», спектакли «Жгучее желание» и «Однажды в Италии») выявлено, что Театр не обладает всеми правами на постановки. В нарушение положений п.п. 1.1.7, 1.1.9 приказа Министерства культуры РФ от 06.01.1998 № 2 «Об утверждении и введении в действие правил охраны труда в театрах и концертных залах» Паспорта на репертуарные спектакли (за исключением шоу «Цветные сны белой ночи») в учреждении отсутствуют.

11. В нарушение установленных Комитетом по культуре
Санкт-Петербурга требований, на площадках театра, без согласования с учредителем, неправомерно проведены сторонними организациями 110 мероприятий.

Таким образом, проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, закрепленного имущества и полноты учета доходов от осуществления деятельности
Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением культуры «Театр «Мюзик-Холл» за 2011-2012 годы и истекший период 2013 года установила необходимость повышения эффективности деятельности театра, укрепления финансовой дисциплины, усиления ответственности должностных лиц в управлении государственным имуществом.


Руководитель комиссии – заместитель начальника инспекции № 5 З.А.Коханцева