Информация о результатах внеплановой выборочной проверки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Государственным казенным учреждением «Организатор перевозок» за 2010-2011 годы и истекший период 2
В период с 28 мая по 06 июля 2012 года проведена внеплановая выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Государственным казенным учреждением «Организатор перевозок» за 2010-2011 годы и истекший период 2012 года.
В ходе проверки установлено следующее:
За период с января 2008 года по июнь 2012 года учреждением израсходованы средства из бюджета Санкт-Петербурга на разработку и внедрение двух автоматизированных систем: системы электронного контроля оплаты проезда в сумме 557 млн. рублей и системы управления пассажирским транспортом общего пользования в сумме 422 млн. рублей.
Создание указанных систем производилось в отсутствие проектов, определяющих цели, задачи, функционально-алгоритмическую структуру систем, состав систем и подсистем, в отсутствие технических проектов и рабочей документации. Ни одним нормативным правовым актом Санкт-Петербурга не установлены сроки ввода в эксплуатацию систем и не установлены ожидаемые конечные результаты, которые планировалось достичь, поэтому оценить эффективность уже произведенных расходов в общей сумме 979 млн. рублей не представилось возможным.
В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использование средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 108 млн. рублей на приобретение различных материальных ценностей (стационарных радиометок СКАТ, комплектов бортового оборудования СКАТ, специализированного оборудования продаж электронных проездных билетов, ручных контроллеров, автономных источников электропитания и др.), которые не использовались. На момент проверки гарантийные обязательства поставщиков по отдельным товарам уже истекли. После настоящей проверки Учреждением заключены дополнительные соглашения к некоторым контрактам, продлевающие гарантийный срок на поставленное оборудование.
Несмотря на произведенные расходы на разработку и внедрение автоматизированных систем в общей сумме 979 173,2 тыс. рублей, штатная численность учреждения за период с 01.01.2008 до 01.01.2012 существенно возросла с 404 единиц до 1 121 единиц, в том числе численность сотрудников, задействованных в работе системы управления пассажирским транспортом общего пользования, увеличилась в 17 раз. При этом ГКУ «Организатор перевозок» не предоставило анализ причин роста численности работников.
В подтверждение факта выполнения работ по подготовке проектной документации на строительство зданий диспетчерских станций и разворотных площадок к проверке не представлена исполнительная проектная документация по четырем государственным контрактам, заключенным с ООО «Строительная компания «Базис». Расходы бюджета Санкт-Петербурга, не подтвержденные результатами выполненных работ, составили 3 064,9 тыс. рублей, чем причинен ущерб Санкт-Петербургу.
В нарушение положений устава, ст. 298 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, ГКУ «Организатор перевозок» без согласия КУГИ передало:
- перевозчикам по договорам о взаимодействии по эксплуатации материальных ценностей 6 612 единиц оборудования на общую сумму 368,8 млн. рублей;
- сторонним организациям 12 помещений общей площадью 350,4 кв. м, расположенных на конечных автобусных станциях, для организации пунктов горячего питания.
В то же время, на момент проверки 9 негосударственных перевозчиков не получили бортовое оборудование в необходимом количестве для выпуска автобусов на линию. Например, не обеспечены бортовым оборудованием с использованием системы «ГЛОНАСС» на линии: 220 автобусов ООО «ПИТЕРАВТО», 25 автобусов ОАО «Третий парк», 38 автобусов ООО «Вест-Сервис».
Кроме того, негосударственные перевозчики не установили и не ввели в эксплуатацию 368 комплектов бортового оборудования на общую сумму 15 395 тыс. рублей, полученных еще в 2011 году. Например, ООО «ПИТЕРАВТО» - 20 комплектов на сумму 960 тыс. рублей, ОАО «Третий парк» - 35 комплектов на сумму 1 680 тыс. рублей, ООО «Шпунт-Северо-Запад» - 10 комплектов на сумму 480 тыс. рублей.
В нарушение п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки ГКУ «Организатор перевозок» заключены 9 государственных контрактов на проектирование строительства объектов на сумму более 11 млн. рублей. На момент проверки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не были зарегистрированы права на земельные участки, предусмотренные под строительство зданий автобусных станций и отстойно-разворотных площадок, по трем адресам, в то время как оплата за проектирование данных объектов произведена в общей сумме 1,9 млн. рублей.
Проверкой установлены и другие нарушения, информация о которых направлена в Прокуратуру Санкт-Петербурга.
Руководитель комиссии - Начальник инспекции № 2 Маргарян В.В.