Информация о результатах выборочной проверки законности, эффективности деятельности и использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным специализированным предприятием «Гражданское" за 2009, 2010, 2011 год
В период с 23 января по 14 марта 2012 года проведена выборочная проверка законности, эффективности деятельности и использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным специализированным предприятием «Гражданское" за 2009, 2010, 2011 годы.
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
1. Уставом ГУДСП «Гражданское" не предусмотрено извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности коммерческой организации, как установлено положениями п. 1 ст. 50, п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
2. ГУДСП «Гражданское" допущены нарушения при использовании собственности Санкт-Петербурга, а именно:
2.1. В нарушение требований п. 1 ст. 615 ГК РФ об использовании арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды и назначением, в отсутствие согласования с КУГИ земельный участок площадью 24 350 кв. м (Ириновский пр.), предоставленный исключительно для размещения производственной базы и автостоянки предприятия, неправомерно использовался для оказания на платной основе услуг сторонней организации. Кроме того, эксплуатация земельного участка осуществлялась с нарушением установленного собственником режима использования в части нанесения вреда экологической обстановке, в результате чего в 2009 году неоправданными расходами на уплату штрафных санкции нанесен ущерб предприятию в сумме 56,5 тыс. рублей.
2.2. Неправомерно, в отсутствие правоустанавливающих документов и государственной регистрации права пользования, учитывались и использовались объекты недвижимости общей площадью 228,18 кв. м (здание производственной базы, здание мастерской для ремонта техники), что является нарушением требований ст. 131 ГК РФ и ст. 4 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" об обязательной регистрации любого вещного права.
2.3. В результате несоблюдения требований собственника имущества в лице КУГИ по обязательному страхованию переданного объекта нежилого фонда (здания площадью 844,9 кв. м) в течение 5 лет не обеспечено страхование рисков, связанных с использованием государственного имущества Санкт-Петербурга.
2.4. В нарушение требований ст. 79 БК РФ уставный капитал ГУДСП «Гражданское" не был увеличен по факту предоставления ему бюджетных инвестиций в виде переданной в хозяйственное ведение дорожно-транспортной техники общей стоимостью 342 854,5 тыс. рублей, приобретенной за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках реализации Адресных инвестиционных программ.
2.5. Допущено неэффективное управление оборотными активами, о чем свидетельствует накопление сверхдостаточного остатка средств, образованного за счет амортизационных начислений, возмещенных из бюджета Санкт-Петербурга в составе затрат на содержание дорог: на 01.01.2009 - в сумме 37 026,7 тыс. рублей; на 01.01.2010 - в сумме 39 029,7 тыс. рублей; на 01.01.2011 - в сумме 46 957,7 тыс. рублей; на 01.01.2012 - в сумме 40 648,9 тыс. рублей. Имеющиеся средства следовало направить на осуществление капитальных вложений (приобретение требуемого оборудования).
3. Допущено несоблюдение законодательства в части составления и утверждения отчетов о деятельности ГУДСП «Гражданское": отчеты за 2009, 2010 годы не утверждены Комитетом по благоустройству и не содержат сведений о фактически достигнутых натуральных показателях по коммерческой деятельности (объем вывезенных твердых бытовых отходов, площадь механизированной уборки, площадь отремонтированных дорог) в сопоставлении с показателями, утвержденными отраслевыми заданиями, как требуется в соответствии с Положением об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам, связанным с осуществлением Санкт-Петербургом прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, утвержденных распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 04.04.2003 № 600-ра, и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью предприятия со стороны отраслевого органа исполнительной власти - Комитета по благоустройству.
4. В результате непривлечения ГУДСП «Гражданское" к штрафным санкциям за невыполнение контрактных обязательств по текущему ремонту дорог (по государственным контрактам с ГУ «Центр комплексного благоустройства"), что является нарушением требований ст. 309 ГК РФ об исполнении обязательств надлежащим образом в соответствии с их условиями, в 2010 году в собственность Санкт-Петербурга не поступили возможные доходы в сумме не менее 249 тыс. рублей.
5. Вследствие ненадлежащего исполнения предусмотренных законодательством обязательств ГУДСП «Гражданское" произведены неоправданные расходы на уплату пени и штрафов, что нанесло ущерб предприятию и сократило размер чистой прибыли: в 2009 году - в сумме 325 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 666 тыс. рублей, в 2011 году - в сумме 1 728 тыс. рублей, в результате чего нанесен ущерб и Санкт-Петербургу, в собственность которого не поступили потенциально возможные доходы от перечисления доли принадлежащей городу чистой прибыли предприятия: в 2009 году в бюджет Санкт-Петербурга недопоступили доходы в сумме 65 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 133,2 тыс. рублей; за 2011 год недопоступление может составить 345,6 тыс. рублей.
6. Вследствие предоставления Комитетом по благоустройству субсидий ГУДСП «Гражданское" с учетом налога на добавленную стоимость (НДС) расходы бюджета Санкт-Петербурга необоснованно увеличены на сумму НДС: в 2009 году - на 82 197,4 тыс. рублей; в 2010 году - на 120 052,8 тыс. рублей; в 2011 году - на 208 237,3 тыс. рублей, тогда как в силу ст.ст. 39, 146, 162 Налогового Кодекса Российской Федерации, денежные средства в виде субсидий, получаемые налогоплательщиком из соответствующего бюджета бюджетной системы на возмещение затрат, не облагаются налогом на добавленную стоимость, поскольку их получение не связано с оплатой реализуемых предприятием товаров, работ, услуг.
7. Допущено необоснованное и неправомерное предъявление к возмещению за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга расходов предприятия на содержание объектов улично-дорожной сети, осуществляемых в рамках исполнения Санкт-Петербургом обязательств собственника, в 2009 году - в сумме 21 342,9 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 19 757,5 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 13 257 тыс. рублей, что привело к излишним расходам бюджетных средств и нанесло ущерб Санкт-Петербургу в том числе:
7.1. Вследствие завышения объемов работ из-за включения в адресные программы уборки объектов, площадь которых документально не подтверждена данными технического учета: в 2009 году - в сумме 1 476,1 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 2 286,9 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 2 870,9 тыс. рублей.
ГУДСП «Гражданское" нарушения признаны и в ходе проверки направлено обращение в адрес Комитета по благоустройству о внесении изменений в адресные программы уборки на 2012 год в связи с выявленными ошибками.
7.2. Вследствие завышения объемов работ из-за включения в адресные программы уборки площадей проезжей части и тротуаров Суздальского проспекта, закрытого на реконструкцию и не подлежащего уборке: в 2009 году - в сумме 5 591,4 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 9 679,7 тыс. рублей.
7.3. Вследствие предъявления к возмещению затрат по не выполнявшимся работам по механизированной уборке дорог: в 2010 году - в сумме 18,5 тыс. рублей, в 2011 году - в сумме 35,7 тыс. рублей.
7.4. Вследствие неправомерного предъявления в составе затрат на содержание дорог лизинговых платежей: в 2009 году - в сумме 14 256,9 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 7 790,9 тыс. рублей; 2011 году - в сумме 10 350,4тыс. рублей.
8. Вследствие неправомерного привлечения третьих лиц к выполнению всего комплекса работ по содержанию дорог, что не предусматривалось Порядком предоставления субсидий и являлось нарушением условий договора на предоставление субсидий с Комитетом по благоустройству (в 2011 году), неправомерно возмещены за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга затраты предприятия на оплату услуг третьих лиц: в 2009 году - в сумме 63 630 тыс. рублей или 11,8 % от предоставленной субсидии; в 2010 году - в сумме 252 435,1 тыс. рублей или 32,1 %; в 2011 году - в сумме 754 562,1 тыс. рублей или 55,3 %.
Руководитель комиссии - начальник инспекции № 1 Новикова М.В.