Информация о результатах выборочной проверки законности, эффективности деятельности и использования собственности Санкт-Петербурга за 2009, 2010 годы и истекший период 2011 года Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Центр"
В период с 07 ноября по 23 декабря 2011 года проведена выборочная проверка законности, эффективности деятельности и использования собственности Санкт-Петербурга за 2009, 2010 годы и истекший период 2011 года Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Центр".
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
1. Уставом ГУДП «Центр" не предусмотрено извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности коммерческой организации, как установлено положениями п. 1 ст. 50, п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
2. Допущены нарушения при использовании собственности Санкт-Петербурга, а именно:
2.1. В отсутствие согласования с КУГИ неправомерно использовался предоставленный исключительно для размещения автопарка земельный участок (Шкиперский пр., участок 9, площадью 16 539 кв.м) для оказания сторонним организациям услуг по хранению за плату принадлежащих им материалов (пескосоляной смеси, соли технической и песка морского), что явилось нарушением условий договора аренды с КУГИ.
2.2. В отсутствие правоустанавливающих документов использовались земельные участки общей площадью 24 904 кв. м (Рыбинская ул., д. 2, Барочная ул., д. 27), что явилось нарушением требований ст. 25 Земельного кодекса РФ и административным правонарушением в области охраны собственности в части самовольного занятия земельного участка и/или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1. КОАП РФ), влекущим наложение административных штрафов.
В результате использования земельных участков не на правах аренды, что обязательно для коммерческой организации (ст. 65 Земельного кодекса РФ) в собственность Санкт-Петербурга не поступили возможные доходы от арендной платы: в 2009 году - в сумме 707 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 966 тыс. рублей, за 9 месяцев 2011 года - в сумме 948 тыс. рублей, чем причинен ущерб Санкт-Петербургу.
2.3. В результате несоблюдения условий договоров безвозмездного пользования с КУГИ в части обязательного страхования переданных объектов нежилого фонда общей площадью 637,1 кв. м на весь срок действия договоров на случай их повреждения или уничтожения (п. 2.2. договоров безвозмездного пользования), что является нарушением требований ст. ст. 615, 689 ГК РФ, в 2011 году не было обеспечено страхование рисков, связанных с использованием государственного имущества Санкт-Петербурга.
2.4. В отсутствие правоустанавливающих документов неправомерно использовались объекты государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (3 квартиры жилищного фонда Санкт-Петербурга), что явилось нарушением требований ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга", согласно которым жилые помещения могут быть переданы юридическим лицам по договорам аренды, доверительного управления или безвозмездного пользования.
2.5. В нарушение требований ст. 79 БК РФ уставный капитал ГУДП «Центр" не был увеличен по факту предоставления ему бюджетных инвестиций в виде переданной в хозяйственное ведение дорожно-транспортной техники общей стоимостью 1 027 087,2 тыс. рублей, приобретенной за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках реализации Адресных инвестиционных программ на 2009, 2010 и 2011 годы, в том числе: в 2009 году - на сумму 82 914 тыс. рублей; в 2010 году - на сумму 20 563,4 тыс. рублей; за 9 месяцев 2011 года - на сумму 923 609,8 тыс. рублей.
2.6. Вследствие неэффективного использования имущества Санкт-Петербурга в течение периодов зимней уборки в 2009-2010 годах и январе-апреле 2011 года, а именно: трех дорогостоящих снегоплавильных машин, эксплуатация которых составила менее 1 % в общем объеме снегоуборочных работ при высоких эксплуатационных расходах - не менее 1 млн. рублей в сутки, безрезультативно израсходованы средства бюджета Санкт-Петербурга, предоставленные предприятию на компенсацию расходов в составе субсидии.
3. Допущено несоблюдение законодательства в части составления и утверждения отчетов о деятельности ГУДП «Центр": отчеты за 2009, 2010 годы не утверждены Комитетом по благоустройству и не содержат сведений о фактически достигнутых натуральных показателях по коммерческой деятельности (объем вывезенных твердых бытовых отходов, площадь механизированной уборки, площадь отремонтированных дорог, время работы спецтранспорта) в сопоставлении с показателями, утвержденными отраслевыми заданиями, как требуется в соответствии с Положением об организации работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам, связанным с осуществлением Санкт-Петербургом прав собственника имущества государственных унитарных предприятий, утвержденных распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 04.04.2003 № 600-ра, и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью предприятия со стороны отраслевого органа исполнительной власти - Комитета по благоустройству.
4. В нарушение требований бухгалтерского учета в составе доходов ГУДП «Центр" неправомерно отражались амортизационные накопления по имуществу Санкт-Петербурга, переданному в хозяйственное ведение: в 2009 году - в сумме 37 106 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 43 695,2 тыс. рублей, подлежащие учету как капитальные вложения в основные средства, предоставляемые в форме бюджетных инвестиций, направляемые на увеличение уставного капитала (Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденная приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н).
5. Допущено незаконное осуществление внереализационной деятельности, а именно:
5.1. В нарушение установленного п.1 ст. 52 ГК РФ запрета оказывались непредусмотренные Уставом услуги по хранению инертных материалов (по договорам с Жилкомсервисами Василеостровского района и ЗАО «СИТИ СЕРВИС"), доходы от оказания которых составили: в 2009 году - 175,6 тыс. рублей; в 2010 году - 267,4 тыс. рублей; за 9 месяцев 2011 года - 203,7 тыс. рублей.
5.2. В 2010 году в отсутствие согласия собственника - Комитета по благоустройству допущено незаконное отчуждение на возмездной основе государственного имущества (колесного погрузчика) стоимостью 17 900 тыс. рублей (более 5 000 тыс. рублей), что в соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" признается крупной сделкой, решение о совершении которой принимается исключительно с согласия собственника имущества.
5.3. Незаконно предоставлялись сотрудникам предприятия медицинские услуги по предрейсовым и послерейсовым осмотрам и стоматологии в отсутствие лицензии на медицинскую деятельность (в период до 25.08.2011), что является нарушением требований п. 1 ст. 49 ГК РФ и ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности".
5.4. В результате незаконного владения и распоряжения ценными бумагами ОАО «Банк «Санкт-Петербург", что запрещено положениями ст. 6 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" об отсутствии права унитарных предприятий выступать участниками кредитных организаций, в собственность Санкт-Петербурга не поступили доходы от продажи акций ОАО «Банк «Санкт-Петербург", чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу в сумме 4 485,5 тыс. рублей.
6. Вследствие завышения объемов работ по текущему ремонту мостов, выполняемых по государственным контрактам с ГУ «Центр комплексного благоустройства", предъявленных предприятием к оплате, произведены излишние расходы бюджетных средств в сумме 148,3 тыс. рублей, что нанесло ущерб Санкт-Петербургу.
7. В отсутствие установленного Комитетом по благоустройству размера ежемесячных надбавок за особые условия труда директора, как требуется в соответствии с положениями п. 2-2. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 № 779 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий", неправомерно выплачены надбавки директору: в 2009 году - в сумме 230,6 тыс. рублей, в 2010 году - 209,2 тыс. рублей, за 9 месяцев 2011 года - в сумме 11,1 тыс. рублей.
8. В результате ненадлежащего исполнения предусмотренных законодательством обязательств ГУДП «Центр" произведены неоправданные расходы на уплату пени и штрафов, в основном за нарушения сроков и порядка проведения работ по уборке от бытового мусора, снега и наледи: в 2009 году - в сумме 341,1 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 1 735,9 тыс. рублей, за 9 месяцев 2011 года - в сумме 4 990,3 тыс. рублей, что увеличило убыток от деятельности предприятия.
9. В 2010 и 2011 годах допущено незаконное привлечение заемных средств в отсутствие согласования с собственником имущества - Комитетом по благоустройству, что нарушает требования п. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" об обязательном согласовании с собственником имущества при осуществлении заимствования объемов и направлений использования заемных средств.
10. Допущено необоснованное предъявление к возмещению за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга расходов предприятия на содержание объектов улично-дорожной сети, осуществляемых в рамках исполнения Санкт-Петербургом обязательств собственника, в 2009 году - в сумме 14 641,8 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 9 120,1 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 11 878,2 тыс. рублей, в том числе:
10.1. Вследствие необоснованного завышения площадей подлежащих уборке дорог и тротуаров по Адресным программам по отношению к данным технических паспортов объектов: в 2009 году - в сумме 3 217,4 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 2 097,1 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 1 915,9 тыс. рублей.
10.2. Вследствие предъявления в 2009 году к возмещению затрат по работам, не подлежащим выполнению в зимний период, - в сумме 4 067,7 тыс. рублей.
10.3. Вследствие предъявления ГУДП «Центр" в 2011 году в составе затрат на уборку расходов на приобретение 500 урн, не предусмотренных к возмещению за счет субсидии, - в сумме 890 тыс. рублей.
10.4. Вследствие предъявления к возмещению затрат по работам, которые не выполнялись ГУДП «Центр" и не могли им выполняться: в 2009 году - в сумме 5 174,8 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 4 894,9 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 6 879,4 тыс. рублей.
10.5. Вследствие предъявления ГУДП «Центр" в 2011 году к возмещению затрат по не выполнявшимся работам - в сумме 80,3 тыс. рублей.
10.6. Вследствие завышения объемов работ из-за включения в адресные программы комплексной уборки объекта, не являющегося дорогой, на компенсацию затрат по уборке которого выделение субсидий не предусматривалось: в 2009 году - в сумме 2 181,9 тыс. рублей; в 2010 году - в сумме 2 128,1 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 2 112,6 тыс. рублей.
Кроме того, в результате неправомерного привлечения предприятием третьих лиц к выполнению всего комплекса работ по содержанию дорог, что являлось нарушением условий договоров на предоставление субсидий с Комитетом по благоустройству, расходы бюджета Санкт-Петербурга на возмещение затрат на оплату услуг субподрядчиков составили:
- в 2009 году - в сумме 706 338,4 тыс. рублей или 58 % от полученной субсидии;
- в 2010 году - в сумме 1 147 033,1 тыс. рублей или 65,4 % от полученной субсидии;
- в 2011 году - в сумме 883 112,2 тыс. рублей или 55,7 % от полученной за 9 месяцев субсидии.
Отчет направлен на рассмотрение в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и руководителям органов государственной власти Санкт-Петербурга с предложением по осуществлению в пределах компетенции мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.
Руководитель комиссии - начальник инспекции Новикова М.В.