Информация о результатах выборочной проверки соблюдения законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, собственности Санкт-Петербурга и полноты учета доходов от осуществления деятельности Санкт-Петербургским государст

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в ходе проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверка соблюдения законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, собственности Санкт-Петербурга и полноты учета доходов от осуществления деятельности Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением культуры «Петербург-концерт» (далее – СПб ГБУК «Петербург-концерт», Учреждение) за 2012-2013 годы и истекший период 2014 года» установлено:

1. Нарушения СПб ГБУК «Петербург-концерт» порядка распоряжения имуществом Санкт-Петербурга, закрепленным за бюджетным учреждением, в том числе:
– Не осуществлена обязательная регистрация права на земельный участок, предоставленный Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, что является нарушением ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2. ст. 8.1, п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
– Не обеспечена сохранность объекта культурного наследия и без согласования с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры выполнены работы по реконструкции и переоборудованию чердачного помещения, что является нарушением требований пп. 5 п. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.07.2014) и п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
– Работы по замене оконных блоков в здании Учреждения выполнены без обязательного согласования с Комитетом по градостроительству и архитектуре, в нарушение положений п. 2.1.2 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135.

2. В 2013 году за счет средств субсидии на иные цели СПб ГБУК «Петербург-концерт» приняло и оплатило:
– фактически невыполненные работы, что противоречит требованиям ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиям договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания;
– неэффективные услуги по осуществлению функций технического надзора за проведением работ по капитальному ремонту здания.

3. Нарушения Учреждением законодательства по оплате труда, а именно:
– В 2013 году СПб ГБУК «Петербург-концерт» не обеспечило достижения средней заработной платы в Учреждении до установленного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 33-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Санкт-Петербурге», разработанном во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» показателя соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений культуры Санкт-Петербурга и средней заработной платы в Санкт-Петербурге. Показатель, характеризующий среднюю заработную плату в Учреждении, был существенно ниже установленного.
– В результате неправомерного применения коэффициента уровня образования допущено установление работнику Учреждения более высокого должностного оклада, чем определено положениями п. 4.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 № 1677 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений культуры
Санкт-Петербурга», что привело к начислению и выплате необоснованной заработной платы.
– В результате заключения и оплаты договора гражданско-правового характера со штатным работником на оказание услуг, дублирующих его должностные обязанности в рамках трудового договора, в 2014 году СПб ГБУК «Петербург-концерт» произведены необоснованные расходы средств от приносящей доход деятельности.

4. Факты непринятия СПб ГБУК «Петербург-концерт» в 2012 году мер по взысканию с недобросовестного арендатора помещений (ООО «Пеперминт») пеней за несвоевременное перечисление арендной платы по договору, что не соответствует условиям договора и положениям ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации.

5. Нарушения СПб ГБУК «Петербург-концерт» порядка выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в части несоблюдения требований п. 6 государственных заданий на 2013 и 2014 годы о формировании репертуара на квартал по выездным мероприятиям в 2013 и 2014 годах.

6. Отдельные случаи нарушения СПб ГБУК «Петербург-концерт» требований, предъявляемых к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни в результате чего, в проверяемый период за нарушение действующего законодательства Учреждение (как юридическое лицо) привлекалось соответствующими контролирующими органами к административной ответственности, что привело к необходимости оплачивать (из средств от приносящей доход деятельности) штрафные санкции, а именно:
- в 2012 году – за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений;
- в 1 полугодии 2014 года – за нарушение требований трудового законодательства.

7. Отсутствие в СПб ГБУК «Петербург-концерт» отдельных документов, регламентирующих деятельность Учреждения, а именно:
7.1. В части оплаты труда работников:
•    В Учреждении отсутствует единый порядок, определяющий должностные оклады работников СПб ГБУК «Петербург-концерт»:
– по определению принадлежности должностей руководителей СПб ГБУК «Петербург-концерт» к одному из трех уровней управления, руководствуясь при этом значениями, определенными п. 2.3.5 Методических рекомендаций по применению новой системы оплаты труда работников государственных учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета по культуре от 30.11.2005 № 242;
– по установлению конкретных значений коэффициентов, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2005 № 1677 «О системе оплаты труда работников государственных учреждений культуры Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 1677) в диапазонном значении;
•    В СПб ГБУК «Петербург-концерт» не разработан и не утвержден ряд документов по оплате труда работников, наличие которых определено Положением об оплате труда и Положением об оплате артистического персонала.
Кроме того, на момент проведения контрольного мероприятия отдельные локальные акты СПб ГБУК «Петербург-концерт» не соответствовали требованиям п. 4.8 Постановления № 1677, что не позволяло определить размер и порядок осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с критериями эффективности деятельности работников Учреждения.
7.2. Документ, определяющий порядок осуществления Учреждением деятельности, приносящей доходы.

8. В проверяемый период Учреждение не в полной мере обеспечивало открытость и доступность информации о деятельности государственного учреждения в сети Интернет (с нарушением сроков и комплектности необходимых документов), что противоречит требованиям п.п. 3.3, 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 6, 15 Порядка предоставления информации, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

9. Формирование цен на билеты осуществлялось СПб ГБУК «Петербург-концерт» без обоснования цен предварительными расчетами затрат.

10. Нарушения СПб ГБУК «Петербург-концерт» положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части общих требований к бухгалтерскому учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности, в результате чего не обеспечивались надлежащий контроль за сохранностью и текущим содержанием нефинансовых активов, а именно:
– искажение бухгалтерской отчетности за 2013  и 2014 годы в результате неотражения в ней информации об имуществе, переданном в безвозмездное пользование сторонней организации, и дорогостоящем оборудовании, приобретенном в рамках договора на проведение капитального ремонта помещений;
– ненадлежащее осуществление учета доходов от оказания платных работ, выразившееся в неотражении в регистрах аналитического учета бухгалтерских данных в разрезе видов доходов по плательщикам и соответствующим им суммам;
– списание с бухгалтерского учета бланков строгой отчетности с неистекшим сроком хранения и подлежащих учету на забалансовых счетах;
– в актах о списании бланков строгой отчетности номера бланков строгой отчетности заменены количеством бланков строгой отчетности по сериям.

11. В нарушение п. 3 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного постановлением Правительства
Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904, на фасаде здания без Разрешения Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации установлено 12 рекламных конструкций.

12. В проверяемый период Учреждением допускались случаи заключения договоров на возмещение расходов, связанных с обслуживанием помещений, условиями которых не предусмотрена ответственность сторон за несвоевременную оплату расходов.

Руководитель комиссии – начальник инспекции З.А. Коханцева