Информация о результатах выборочной проверки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов, а также доходов от предприниматель

В период с 24 февраля по 03 апреля 2009 года проведена выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга, полноты поступления и эффективности использования основных средств, полученных на укрепление материально-технической базы в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье" Санкт-Петербургским государственным учреждением здравоохранения «Автобаза скорой и неотложной помощи" за 2007 и 2008 годы

     В ходе проверки были выявлены следующие нарушения действующего законодательства:
     
     1) нецелевое расходование средств бюджета Санкт-Петербурга в 2007 году на общую сумму 575,9 тыс. рублей, выразившееся в направлении бюджетных ассигнований, предусмотренных:
     - постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.02.2007 № 165 «О плане мероприятий по капитальному ремонту учреждений здравоохранения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, на 2007 год" на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию моечного участка с портальной мойкой и обратным водооборотом в 2007 году по адресу: Захарьевская ул., д.8 - на выполнение работ по реконструкции лифтового оборудования в сумме 514,3 тыс. рублей;
     - бюджетной росписью в 2007 году на текущие расходы - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет в сумме 61,6 тыс. рублей;
     2) неправомерное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга на общую сумму не менее 377 200 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме не менее 161 900 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме не менее 215 300 тыс. рублей, направленных:
     - на оплату установленных коллективным договором дополнительных отпусков за работу с ненормированным рабочим днем работникам Автобазы в отсутствие соответствующего нормативного акта Санкт-Петербурга - в общей сумме не менее 9 200 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме не менее 3 900 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме не менее 5 300 тыс. рублей;
     - на выплату, в нарушение требований ст. 329 Трудового Кодекса РФ, водителям Автобазы до 1,5 месячной тарифной ставки (оклада) (с учетом доплаты 0,5 ставки за совместительство) в общей сумме не менее 18 000 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме не менее 8 000 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме не менее 10 000 тыс. рублей;
     - на выплату, в нарушение требований Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 (с учетом положений п. 5 совместного Постановления Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР, Министерства юстиции СССР, Секретариата ВЦСПС от 09.03.89 (с изменениями на 14.08.2001) «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству"), водителям Автобазы денежных средств для оплаты отпусков, с учетом включения в расчет средней заработной платы для оплаты отпусков сумм начисленных за работу по совместительству в общей сумме не менее 350 000 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме не менее 150 000 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме не менее 200 000 тыс. рублей;
     3) причинение ущерба Санкт-Петербургу на общую сумму 20,3 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме 1,5 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме 18,8 тыс. рублей в результате:
     - оплаты не выполненных ремонтных работ по усилению чердачного перекрытия здания гаража по адресу: ул. Захарьевская, д. 8 в 2008 году на сумму не менее 17 тыс. рублей;
     - необоснованного списания в проверяемый период 175 литров автомобильного топлива на автомобили, находящиеся в ремонте на общую сумму 3,3 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году 76 литров на сумму 1,5 тыс. рублей, в 2008 году 99 литров на сумму 1,8 тыс. рублей;
     4) излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга на общую сумму 460,7 тыс. рублей в том числе: в 2007 году - в сумме 87 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме 373,7 тыс. рублей, возникшие в результате:
     - оплаты работ по составлению и сдаче Ростехнадзору расчётов платы за негативное воздействие на окружающую среду сторонней организацией, в общей сумме 102,1 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме 53,1 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме 49 тыс. рублей;
     - уплаты штрафов и пеней за несоблюдение правил пожарной безопасности и несвоевременную уплату налогов (транспортного, НДС, ЕСН) на общую сумму 53,9 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году: пени - на сумму 13,4 тыс. рублей, штрафов - на сумму 20,5 тыс. рублей, в 2008 году: штрафов - на сумму 20 тыс. рублей;
     - неправомерной оплаты работ по проведению технадзора за невыполненные работы в 2008 году - в сумме 31 тыс. рублей и непринятия надлежащих мер к возврату денежных средств от ЗАО «БЭСКИТ" за несоответствие действительности выводов указанных в заключении «О техническом состоянии чердачного перекрытия здания гаража Автобазы" в 2008 году - в сумме 199,9 тыс. рублей, всего на общую сумму 230,9 тыс. рублей;
     - не возмещения в 2008 году ущерба в сумме 73,8 тыс. рублей, превышающего минимум возмещения страховыми компаниями, из-за направления дела с нарушением подсудности;
     5) нарушения требований федерального законодательства, а именно:
     - ст.ст. 309, 395 ГК РФ, в части ненадлежащего исполнения Автобазой договорных обязательств по применению санкций за несоблюдение сроков оплаты услуг, вследствие чего в бюджет Санкт-Петербурга не поступили дополнительные доходы в виде пени в общей сумме не менее 40 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - в сумме не менее 17 тыс. рублей, в 2008 году - в сумме не менее 23 тыс. рублей;
     - ст. 37 БК РФ, в части нарушения принципа достоверности бюджета о реалистичности расчета доходов и расходов бюджета, в результате занижения планируемых к получению объёмов доходов;
     - ст. 34 БК РФ, в части невыполнения требований о достижении заданного результата с использованием наименьшего объема средств или наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, в результате заключения государственного контракт на проведение капитального ремонта фасада Автобазы с ООО «Омела" без проведения конкурсных процедур, способом «у единственного исполнителя";
     - ст. 329 ТК РФ, в части несоблюдения запрета на привлечение водителей к выполнению работ по совместительству за пределами установленной продолжительности рабочего времени;
     - ст. 3 и п. 5 ст. 9 ФЗ РФ «О бухгалтерском учете" от 21.11.96 № 129-ФЗ, в части неотражения в годовом отчете Автобазы по состоянию на 01.01.2007 кредиторской задолженности за 2005 год в сумме 61,6 тыс. рублей и внесения, в ряде случаев, в путевые листы, неоговоренных исправлений (без согласования с должностными лицами, подписавшими ранее данный документ и без указания даты внесения изменений), соответственно;
     - положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:

o      ч. 6 ст. 9, ч. 3 ст. 29, в части невнесения в техническое задание и контракт с ООО «Техстрой плюс" на проведение текущего ремонта участка мойки автомобилей, требований Закона о предоставлении заказчику прав об изменении до 10 % объема работ (услуг) при выявлении потребности в их дополнительном объеме, цены контракта и сроков выполнения работ;

o п. 6 ч. 2 ст. 55, в части размещения заказа на проведение капитального ремонта фасада Автобазы без проведения конкурсных процедур, у единственного исполнителя, в случае «наступления обстоятельств непреодолимой силы";

o ч. 9, 11 ст. 9, в части отсутствия в ряде государственных контрактов условий об ответственности подрядчика за ненадлежащее выполнение работ (услуг) и неприменении санкций к подрядчикам за нарушение сроков выполнения работ, вследствие чего в бюджет Санкт-Петербурга не поступили дополнительные доходы в виде пени в общей сумме не менее 555 тыс. рублей, в том числе в 2007 году в сумме 13,6 тыс. рублей, в 2008 году в сумме 541,4 тыс. рублей;
     - порядка отнесения расходов по статьям бюджетной    классификации РФ, в части отнесения ряда расходов бюджетных учреждений на не предназначенные для этого статьи КОСГУ в общей сумме 176,7 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году в сумме 166,5 тыс. рублей, в 2008 году в сумме 10,2 тыс. рублей;
     - п. 2 Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 «Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ", в части заключения договоров с организациями коммунального комплекса, несмотря на запрет авансирования платежей по коммунальным услугам бюджетными учреждениями. В результате заключения договоров с организациями коммунального комплекса на таких условиях Управлением было неправомерно отвлечено в дебиторскую задолженность при оплате услуг 221,5 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 66,6 тыс. рублей, в 2008 году - 154,9 тыс. рублей.
     - требований Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 922 (с учетом положений п. 5 совместного Постановления Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР, Министерства юстиции СССР, Секретариата ВЦСПС от 09.03.89 (с изменениями на 14.08.2001) «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству", в части неправомерного включения полученной за работу по совместительству заработной платы при подсчете среднего заработка по основной работе в расчет средней заработной платы для оплаты отпусков;
     
     6) факты нарушений требований:
     - п. 2 Постановления Госкомстата 28.11.97 года № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте", в части оформления Автобазой путевых листов без указания обязательных для заполнения реквизитов: даты выдачи, штампа и печати организации;
     - пп. 4, 16 Приказа Минтранса от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", в части невнесения, в ряде случаев, в путевые листы даты и времени проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, а также сведений о сроке действия путевого листа;
     7) факты нарушений требований нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, а именно:
     - постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге", в части невнесения Автобазой в техническое задание и договор с ООО «ПрофСтройПроект" условий согласования разрешительной документации в КГИОП, с учётом ранее выполненных работ по капитальному ремонту фасада по адресу: Захарьевская ул., 8;
     - раздела 2 «Плана мероприятий по совершенствованию и развитию материально-технической базы учреждений службы скорой медицинской помощи Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 № 731 «О Плане мероприятий по совершенствованию и развитию материально-технической базы учреждений службы скорой медицинской помощи Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы", в части недостижения предусмотренной указанным постановлением цели - проведения капитального ремонта фасада по адресу: Захарьевская ул., 8 и, соответственно, неосвоения бюджетных ассигнований в сумме 4 265,7 тыс. рублей.

Руководитель комиссии - начальник отдела контроля за расходованием средств бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство Данилов В.Ю.