Информация о результатах выборочной проверки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов за 2 полугодие 2006

В период с 01 по 30 декабря 2008 года проведена выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга администрируемых доходов за 2 полугодие 2006 года и 2007 год Управлением ветеринарии, а также государственным учреждением «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных", в том числе в части полноты и своевременности устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки Горветстанции.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

По Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга:

     
     1) излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга, возникшие в результате невозмещения арендной платы «Фондом сохранения животного мира и природы", за фактически используемый земельный участок для выгула собак, - в общей сумме не менее 1,0 тыс. рублей, в том числе: в сумме не менее 0,8 тыс. рублей - в 2006 году и 0,2 тыс. рублей - в 1 квартале 2007 года;
     2) безрезультатные расходы бюджета Санкт-Петербурга, в общей сумме 15 000 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - в сумме 10 000 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 5 000 тыс. рублей, возникшие из-за не достижения конечного результата научно-исследовательской работы по теме «Разработка пероральной вакцины против гриппа птиц" государственным научным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский ветеринарный институт птицеводства Российской академии сельскохозяйственных наук";
     3) факты нарушений требований федерального законодательства, а именно:
     - п. 1 ст. 131 ГК РФ, в части не проведения регистрации договора на безвозмездное пользование помещениями по адресу: 4-я Советская ул., д. 5, лит. А, в едином государственном реестре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
     - п. 1 ст. 539 ГК РФ, в части ненадлежащего оформления отношений по оплате «Фондом сохранения животного мира и природы" услуг водо- и энергоснабжения;
     - ч. 11 ст. 9 Закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части не применения Управлением, предусмотренных договором на оказание услуг по проведению бесплатной вакцинации домашних животных, принадлежащих малообеспеченным жителям Кировского района, санкций к НП «Ветсервис плюс" за нарушение сроков выполнения работ, вследствие чего в бюджет Санкт-Петербурга в 2007 году не поступили дополнительные доходы в виде пени на сумму 3,3 тыс. рублей;
     - п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 «Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ", запрещающего авансирование организаций, предоставляющих коммунальные услуги. В результате заключения договоров с организациями коммунального комплекса на таких условиях Управлением было неправомерно отвлечено в дебиторскую задолженность при оплате услуг: на 01.01.2007 - 17,5 тыс. рублей, на 01.01.2008 - 9,4 тыс. рублей;
     4) факты нарушений требований нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, а именно:
     - раздела 3 Положения о порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 14.06.2001 № 331-ра «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет Санкт-Петербурга", в части не своевременного перечисления Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Чистый город" части прибыли за 2005 год в бюджет Санкт-Петербурга и не привлечения Управлением к ответственности за это руководителя предприятия Хурамшина Р.А.;
     5) факты неосвоения средств, выделенных на содержание Горветстанции в результате избыточности выделенного объёма ассигнований: в 2006 году - на 103 879,8 тыс. рублей или на 18,6 % и в 2007 году - на 221 958,7 тыс. рублей или на 29,5 %;
     

По государственному учреждению
«Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных":

     
     1) излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга в сумме 198,1 тыс. рублей, возникшие в результате оплаты Горветстанцией неустойки ОАО «Ленэнерго" за перерасход лимитов потребления электроэнергии;
     2) неправомерные расходы в общей сумме 586 414,4 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - на 261 587,7 тыс. рублей, в 2007 году - на 324 826,7 тыс. рублей, выразившиеся:
     - в направлении средств, полученных за проведение ветеринарно-санитарной экспертизы сырья и продукции, оформление и выдачу по ее итогам ветеринарных сопроводительных документов, оказания услуг по оформлению ветеринарно-сопроводительной документации, в общей сумме 580 862,9 тыс. рублей, в том числе: за 2006 год - в сумме 258 103,9 тыс. рублей; за 2007 год - в сумме 322 759 тыс. рублей, не на общегородские нужды, а на содержание и обеспечение деятельности Горветстанции;
     - в оплате, в нарушение требований бюджетного законодательства, услуг на общую сумму 5 551,5 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - на 3 483,8 тыс. рублей, в 2007 году - на 2 067,7 тыс. рублей:

o      по добровольному медицинскому страхованию сотрудников учреждения на сумму 3 578 тыс. рублей, в т.ч.: в 2006 году - в сумме 2 743,1 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 834,9 тыс. рублей;

o      по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) в общей сумме 1 842,4 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - в сумме 651,1 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 1 191,3 тыс. рублей;

o      по хранению автомобилей на частных автостоянках при наличии собственного отапливаемого гаража в общей сумме 131,1 тыс. рублей, в том числе: в 2006 в сумме 89,6 тыс. рублей, в 2007 году в сумме 41,5 тыс. рублей;
     3) факты неэффективного и нерационального расходования средств бюджета Санкт-Петербурга на общую сумму 28 833,7 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - на 19 466 тыс. рублей, в 2007 году - на 9 367,7 тыс. рублей, выразившиеся:
     - в направлении, в проверяемый период, значительной части средств на общую сумму не менее 21 900 тыс. рублей: в 2006 году - в сумме не менее 14 600 тыс. рублей, в 2007 году в сумме не менее 7 300 тыс. рублей, предусмотренных Горветстанции на приобретение легковых автомобилей, а также непрофильного имущества;
     - в недостижении цели, предусмотренной в 2006 году контрактом на выполнение ремонтно-строительных работ на объекте по адресу: ул. Васенко, д.3/3, лит. А, Б, В (Калининская РВС), - в сумме 1 382,2 тыс. рублей;
     - в расходовании средств на оплату услуг:

o      по добровольному медицинскому страхованию сотрудников учреждения в общей сумме 3 578 тыс. рублей, в т.ч.: в 2006 году - в сумме 2 743,1 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 834,9 тыс. рублей;

o по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) в общей сумме 1 842,4 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году - в сумме 651,1 тыс. рублей, в 2007 году - в сумме 1 191,3 тыс. рублей;

o  по хранению автомобилей на частных автостоянках, при наличии собственного отапливаемого гаража, в общей сумме 131,1 тыс. рублей, в том числе: в 2006 в сумме 89,6 тыс. рублей, в 2007 году в сумме 41,5 тыс. рублей;
     4) факты кредитования коммерческих организаций за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 2 859,5 тыс. рублей, а именно, отвлечения на срок более 2-х лет:
     - средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 970,5 тыс. рублей в счет оплаты по договору с ОАО «Ленэнерго" в результате зачета оплаты за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям для электроснабжения цеха утилизации биоотходов;
     - средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 1 889 тыс. рублей по государственному контракту с ЗАО «Русское Страховое Общество «Помощь" на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию сотрудников учреждения;
     5) при проверке полноты и своевременности устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки Горветстанции было установлено, что ряд выявленных предыдущей проверкой Контрольно-счетной палаты нарушений не устранен. Так:
     - Горветстанция продолжает неправомерно относить средства, полученные за выполнение возложенных на нее государственных функций по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности продовольственного и технического сырья, пищевых и иных продуктов животного происхождения: проведение ветеринарно-санитарной экспертизы сырья и продукции, оформление и выдачу по ее итогам ветеринарных сопроводительных документов, и являющуюся доходами бюджета Санкт-Петербурга, к доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, несмотря на то, что в соответствии с требованиями действующего законодательства в случае возложения на бюджетные учреждения обязанностей по оказанию услуг, монополизированных государством, в условиях исключения доступа к их оказанию иных хозяйствующих субъектов, доходы от оказания таких услуг подлежат изъятию в бюджет и учету в качестве доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
     - в 2007 году продолжали иметь место факты неэффективного и нерационального расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, а именно:

o      несмотря на имеющееся в наличии достаточное количество легковых автомобилей для обеспечения деятельности, Горветстанцией были приобретены 15 автомобилей «Форд Фокус" на общую сумму 6 805,5 тыс. рублей, а также имущество на общую сумму 540,6 тыс. рублей, использование которого не связано с целями деятельности учреждения определенными Уставом;

o оплачены дополнительные медицинские услуги сотрудников Горветстанции в сумме 834,9 тыс. рублей, услуги по добровольному страхованию автотранспортных средств (КАСКО) в сумме 1 191,3 тыс. рублей и хранению автомобилей на частных автостоянках, при наличии собственного отапливаемого гаража, в сумме 41,5 тыс. рублей;

o допущены излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга - в сумме 198,1 тыс. рублей в результате уплаты в 2007 году неустойки ОАО «Ленэнерго" за перерасход лимитов потребления электроэнергии;
     - правоустанавливающие документы на земельные участки оформлены только на 12 участков из 18;
     - продолжают иметь место факты неправомерного отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность. Так, более 3-х лет отвлечены в дебиторскую задолженность бюджетные средства в сумме 970,5 тыс. рублей, перечисленные Горветстанцией ОАО «Ленэнерго" для авансирования платежей по коммунальным услугам;
     - в здании районной ветеринарной станции Адмиралтейского и Центрального районов, по адресу: ул. Боровая, д. 14, литер А, помещения, указанные при проведении предыдущей проверки Контрольно-счетной палаты, как используемые не для целей проведения мероприятий, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие в Санкт-Петербурге: 4 комнаты отдыха (с оборудованными спальнями и кухнями), сауна, тренажерный зал, бассейн, до настоящего времени не переоборудованы под цели деятельности Горветстанции.
     
     
     

Руководитель комиссии - начальник отдела контроля за расходованием средств бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство Данилов В.Ю.