ГУДП «Путь» и Комитет по благоустройству

Информация об итогах контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности, законности использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Путь» и деятельности Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества и осуществления контроля за деятельностью подведомственного предприятия за 2019-2020 годы и истекший период 2021 года».

По результатам проверки деятельности Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия «Путь» и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества и осуществления контроля за деятельностью подведомственного предприятия установлены следующие факты нарушений, допущенные:

Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, выразившиеся в:
1. Неправомерных расходах Комитета на оплату работ, выполненных по государственному контракту, заключенному с ГУДП «Путь» по оценке технического состояния дорог, несоответствующих условиям контракта, в части отсутствия у Предприятия технической возможности выполнения работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотренных пп. 2 п. 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150.
2. Ненадлежащем осуществлении полномочий, предусмотренных в отношении подведомственного государственного унитарного предприятия, а именно: от имени Санкт-Петербурга права собственника имущества подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, а также координации деятельности находящихся в его ведении государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, в части ненадлежащего контроля за деятельностью ГУДП «Путь», в том числе за использованием Предприятием имущества Санкт-Петербурга, переданного ему в хозяйственное ведение, и обеспечением его сохранности; осуществлением крупной сделки без согласования с Комитетом; в результате чего Предприятием допущены многочисленные нарушения.

Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Путь»:
1. Осуществлена крупная сделка без согласования с Комитетом и неэффективное использование Предприятием бюджетных ресурсов в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, в результате:
- длительного периода простоя снегоплавильной установки, приобретенной в 2012 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
- неэффективного управления Предприятием государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении, в результате чего Предприятием упущена выгода в результате реализации 7 транспортных средств по заниженной стоимости.
2. Проведение аудиторских проверок без согласования собственника имущества унитарного предприятия и утверждения аудитора и размера оплаты его услуг.
3. Ежемесячное поощрение в 2019 году директора Предприятия, на основании приказов Комитета, по результатам деятельности Предприятия в 2018-2019 годах, которая была убыточной, и с учетом недостижения ключевых показателей эффективности деятельности Предприятия.
4. Ненадлежащее выполнение обязанностей руководителя унитарного предприятия, в том числе влекущее убыточную, неприбыльную деятельность Предприятия, получение меньшей, чем возможно прибыли, в результате чего отчисления части прибыли Предприятия в бюджет Санкт-Петербурга до 2021 года не осуществлялись.

5. Излишние (избыточные) расходы в результате: осуществления расходов на добровольное медицинское страхование при убыточной деятельности Предприятия; приобретения в проверяемый период соли технической и закупки топлива по завышенной стоимости; оплаты 2 услуг, направленных на оценку рыночной стоимости погрузчика, переданного по договору пожертвования движимого имущества в Ростовскую область, г. Донецк Благотворительному фонду поддержки международных гуманитарных проектов, проведение которой не требовалось, и доставке указанной техники; оплату неустоек (штрафов и пеней, направленных в ГИБДД, Инспекцию по труду и занятости, Налоговую инспекцию); выплаты по возмещению ущерба и по мировым соглашения.

6. Неправомерные расходы Предприятия в результате: выплаты заработной платы сотрудникам, оказывающим медицинские услуги по осуществлению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в отсутствие в лицензии Предприятия адресов мест непосредственного оказания услуг, что является нарушением требований п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

7. Предприятием не соблюден принцип эффективности использования средств в результате увеличения затрат на оплату работ по ручной уборке сторонним организациям, привлеченным в рамках исполнения государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, при наличии у Предприятия арендованных в 2020 году 62 единиц дополнительной техники, в том числе предназначенной для уборки тротуаров.


8. При исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности в 2019-2020 годах Предприятием допущено недостижение установленных значений показателей планов деятельности, а именно, в 2019 году из 6 установленных показателей не достигнуты 4 показателя, в том числе: чистая прибыль; чистые активы; коэффициент прибыльности (рентабельности) основной деятельности; коэффициент устойчивости экономического роста. В 2020 году по 1 из 6 установленных показателей - чистые активы.

9. При осуществлении закупок Предприятием допущено:
- неприменение мер ответственности по 6 договорам в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за нарушение сроков исполнения обязательств;
- заключены 5 дополнительных соглашений к договорам, заключенным с Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным предприятием «Центр» на предоставление во временное пользование автотранспортных средств, после их расторжения, что не соответствует положениям ст. 453 ГК РФ, в соответствии с которой при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.
- непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр договоров, заключенных Предприятием, требуемой в соответствии
с п. 2 ст. 4.1 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении срока размещения в Единой информационной системе закупок 5 договоров,
размещать которые надлежит в течение 3 рабочих дней со дня заключения, а именно: в 2019 году 2 договоров с нарушением сроков на 3 и на 5 дней; в 2020 году 3 договоров с нарушением сроков от 7 до 8 дней.
- по результатам проведенного анализа закупок Предприятия установлено, что наибольший удельный вес в проверяемый период (по количеству проведенных процедур) составили закупки с единственным поставщиком (от 98,5 % до 99,3 %), при этом часть закупок осуществлялась на одни и те же виды работ, идентичные товары или работы, дополняющие друг друга;
- экономия по результатам проведенных Предприятием закупок в проверяемый период была незначительной и составила: в 2019 году - 0,8 %, в 2020 году - 5,5 %, в 1 полугодии 2021 года - 2,9 %, применение конкурентных способов при осуществлении закупок, возможно, позволило бы увеличить экономию Предприятия по результатам проведенных процедур.

10. Предприятием при составлении Отчетов о финансово-хозяйственной деятельности в проверяемый период не проводился анализ отдельных параметров, оказывающих влияние на результаты деятельности Предприятия, и, соответственно, не осуществлялась их оценка. Так, по данным бухгалтерского учета, как по окончании 2019 года, так и в 2020 году у Предприятия существовали резервы в виде денежных средств, размещенных на депозитных счетах в кредитных организациях Санкт-Петербурга для покрытия убытка.
При этом ни Комитетом, в ведении которого находится Предприятие, ни аудиторскими организациями при оценке деятельности ГУДП «Путь», результаты деятельности Предприятия не рассматривались в совокупности с имеющимися денежными ресурсами и не учитывались при оценке результатов деятельности.
11. Предприятием не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства локальные нормативные акты, в том числе:
- Уставом ГУДП «Путь» не предусмотрено извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности коммерческой организации, как установлено положениями п. 1 ст. 50, п. 2 ст. 52 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ;
- трудовыми договорами заместителей руководителя и главного бухгалтера Предприятия, коллективным договором, локальными нормативными актами Предприятия не установлен порядок премирования и максимальный размер премий по результатам достижения Предприятием показателей эффективности его деятельности, требуемых п. 5 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 218-45;
- положение о системе ключевых показателей эффективности Предприятия, утвержденное в 2018 году, не приведено в соответствие с требованиями Методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.06.2019 № 1388-р, а именно: п. 7, в соответствии с которым в основе расчета показателей эффективности деятельности Предприятия применяются данные бухгалтерской (финансовой) отчетности, что не отражено Предприятием в Положении о системе ключевых показателей эффективности; перечнем финансово-экономических ключевых показателей эффективности деятельности Предприятия не предусмотрены показатели, рекомендованные п. 3 указанных Методических рекомендаций, в том числе: снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) на единицу продукции; соотношение объема капитальных вложений к чистому денежному потоку от операционной деятельности; соотношение объема капитальных вложений к амортизационным начислениям; доля непрофильных активов; доля закупок товаров, работ, услуг, осуществленных конкурентными способами.
Кроме того, отмечено, что при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности Предприятием фактически используются только суммовые показатели (в тысячах рублей) и формируемые на их основании процентные соотношения. То есть в планах финансово-хозяйственной деятельности и отчетах о финансово-хозяйственной деятельности за 2019-2020 годы отсутствуют отдельные натуральные (физические) показатели по основной и коммерческой деятельности. Например, объем вывезенных твердых бытовых отходов, площадь механизированной уборки, площадь отремонтированных дорог, время работы спецтранспорта и др.
Таким образом, отсутствие натуральных (физических) показателей в планах финансово-хозяйственной деятельности не позволяет проводить оценку деятельности Предприятия в натуральных показателях, а также сравнительный анализ себестоимости продаж работ, услуг по государственным контрактам и коммерческим заказам Предприятия, полученной прибыли на единицу измерения выполненных работ (оказанных услуг).

Аудитор
Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга Ю.Ю.Шутов