СПб ГБУ «Агентство по развитию имущественного комплекса Санкт-Петербурга»
Информация о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности
Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию имущественного комплекса Санкт-Петербурга» и деятельности Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества, функций и полномочий учредителя и соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения за 2020-2021 годы и истекший период 2022 года»
Объект контрольного мероприятия: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Агентство по развитию имущественного комплекса Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет имущественных отношений, Комитет, КИО).
Предмет контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования средств бюджета Санкт-Петербурга и собственности Санкт-Петербурга Учреждением и Комитетом имущественных отношений в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества, функций и полномочий учредителя и соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного государственного учреждения.
Комитет имущественных отношений является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и осуществляет свою деятельность на основании Положения о Комитете имущественных отношений, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98
Учреждение создано на основании постановления Правительства Санкт‑Петербурга от 16.03.2017 № 145 «О создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Агентство по развитию имущественного комплекса Санкт-Петербурга». Устав Учреждения утвержден распоряжением Комитета от 19.05.2017 № 98-р.
Согласно п. 2.1 Устава Учреждение создано для достижения следующей цели: материально-техническое обеспечение деятельности в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга. Учреждение находятся в ведении Комитета имущественных отношений.
В ходе контрольного мероприятия выявлено более 94 нарушений, в том числе финансовых нарушений, случаев неэффективного использования собственности, имеющих признаки причинения ущерба бюджету. Так, например, установлены нарушения при выполнении государственных задач и функций, а именно, в нарушение ч. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, п.п. 2, 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ Учреждение осуществляло приносящую доход деятельность (услуги по организации сельскохозяйственного рынка и предоставлению в аренду нежилых помещений и зданий «Апраксин двор»), которая не предусмотрена учредительными документами Учреждения, что повлекло недопоступление в бюджет Санкт-Петербурга дополнительных доходов. Также Учреждением допущено избыточное расходование средств, полученных от приносящей доход деятельности, в связи с оплатой услуг по охране объекта недвижимости, фактически изъятого из оперативного управления Учреждения, что повлекло причинение бюджету Учреждения ущерба.
На фото: территория и здания Апраксина двора
Кроме того, установлены нарушения порядка формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядка финансового обеспечения выполнения государственных заданий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63, порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах, и самих документов государственных учреждений путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», порядка и условий оплаты труда, нарушения, допущенные при ведении бухгалтерского учета, составлении и предоставлении бухгалтерской (финансовой) отчетности и другие нарушения. Также Учреждением допущены нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, в том числе неправомерное предоставление в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление объектов государственного имущества, в том числе предоставление государственного имущества в пользование без оформления договорных отношений, с превышением полномочий, что повлекло причинение ущерба в крупном размере.
Кроме того, Учреждением допущены нарушения при осуществлении закупочной деятельности, в том числе в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком, в части приемки и оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров), в части неприменения мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя)) и другие нарушения в сфере закупок.
Также в ходе контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные Комитетом, а именно, например, в части необеспечения своевременного внесения изменений в государственное задание Учреждения с целью исключения объема оказываемых услуг, потребность в которых отсутствовала, что повлекло избыточные расходы бюджета Санкт-Петербурга на предоставление субсидии Учреждению, в части несоблюдения порядка составления и ведения бюджетной росписи главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, включая внесение в нее изменений, в части осуществления надлежащего контроля за деятельностью Учреждения, предусмотренного Положением о порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 107, Положением об осуществлении от имени Санкт-Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга функций и полномочий учредителя государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2016 № 306.
Кроме того, установлено, в том числе, что Комитетом не обеспечено принятие своевременных действий по возврату государственного имущества после окончания срока действия договора доверительного управления, заключенного на основании государственных преференций и изъятию государственного имущества из незаконного пользования третьих лиц, что привело к незаконному фактическому пользованию Объектами недвижимости и причинению ущерба бюджету Санкт-Петербурга. Также Комитетом не обеспечен надлежащий контроль за законностью использования государственного имущества и не осуществлена защита имущественных интересов Санкт-Петербурга, в частности, не приняты своевременные меры по изъятию и освобождению объектов нежилого фонда из незаконного пользования, а также не привлечен Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга для освобождения объектов в рамках Соглашения о взаимодействии между Комитетом по контролю за имуществом Санкт‑Петербурга и КИО.
По результатам рассмотрения отчета объектами контроля в рамках Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при рассмотрении отчетов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга о результатах контрольных мероприятий, проведенных в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственных им предприятиях и учреждениях, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 № 35-рп, разработаны и согласованы Планы по устранений нарушений, реализация которых осуществляется в установленные сроки под контролем курирующего вице губернатора Санкт-Петербурга. Информация об исполнении Плана мероприятий также направляется в Контрольно-счетную плату Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера нарушений и ущерба, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.