Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга
Информация о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» и Комитета по транспорту, в части соблюдения им полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного казенного учреждения за 2020-2021 годы и истекший период 2022 года»
Объектами контрольного мероприятия являлись: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГКУ «ГЦУП, Учреждение), Комитет по транспорту (далее – Комитет).
В ходе контрольного мероприятия установлено, что СПб ГКУ «ГЦУП» допущено более 500 нарушений (более 300 нарушений при ведении бухгалтерского учета):
Комитетом допущены: нарушения порядка применения бюджетной классификации РФ; нарушения порядка планирования бюджетных ассигнований; нарушения, выразившиеся в ненадлежащем контроле учредителя за сохранностью государственного имущества
Санкт-Петербурга и его использованием Учреждением по назначению, а также ненадлежащий ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства в сфере закупок.
Так, Учреждением допущены следующие нарушения:
1. Произведены избыточные расходы бюджетных средств, что свидетельствует о признаках ущерба бюджету Санкт-Петербурга, направленные на оплату: арендной платы за пользование нежилыми помещениями с превышением нормативных затрат; административных штрафов; пени и неустойки за просрочку оплаты, необоснованного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами на основании вступивших в законную силу судебных решений, признавших неправомерными действия Учреждения; услуг АО «Орбанк» по завышенной стоимости; работ по созданию двух автостоянок, выполненных с увеличением сметной стоимости за счет инфляционной составляющей вследствие многочисленных случаев расторжения контрактов из-за несвоевременного выполнения работ.
2. Произведены безрезультативные расходы бюджетных средств, что свидетельствует о признаках фактического ущерба бюджету Санкт-Петербурга, направленные на оплату:
- услуг по предоставлению короткого номера для оплаты парковочной сессии в отсутствие возможности непосредственной оплаты парковочной сессии из-за отсутствия заключенного договора с банком на прием платежей;
- проектной документации по созданию автостоянок, утратившей актуальность в связи с изъятием земельных участков;
- проектной документации по расширению зоны платного паркования пилотного проекта «Единое городское парковочное пространство в Санкт-Петербурге» в Центральном районе Санкт-Петербурга, утратившей актуальность в связи с длительными судебными разбирательствами и разработкой в 2021 году повторной проектной документации.
3. Приемка и оплата работ ненадлежащего качества: в рамках контрактов по размещению велосипедных дорожек в южной части Санкт-Петербурга приняты и оплачены работы, тогда как на велодорожках выявлены многочисленные нарушения и дефекты (просадки асфальтобетонного покрытия; отклонения по вертикали крышек люков; нарушения сопряжения со старым покрытием тротуара, отслоения дорожной разметки или ее отсутствие).
На фото: дорожная разметка
4. Нарушения при обосновании и определении НМЦК, цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком, что повлекло завышение цен и избыточные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга.
5. В результате ненадлежащего соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ при реализации услуг по безналичной оплате за пользование парковочными местами создано преимущественное положение единственного поставщика - АО «Орбанк», а также причинен фактический ущерб бюджету Санкт-Петербурга из-за отзыва у исполнителя услуг лицензии на осуществление банковских операций и не перечисления в бюджет Санкт-Петербурга принятых платежей.
6. Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных казенных учреждений:
- начислены и выплачены премии по основаниям, не предусмотренным положениями локальных нормативных документов;
- начислены и выплачены премии в отсутствие документального подтверждения применения показателей и критериев оценки эффективности труда работников;
- произведены избыточные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга, направленные на оплату среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсацию за неиспользованный отпуск, морального вреда бывшему сотруднику Учреждения.
7. Многочисленные нарушения и недостатки, допущенные СПб ГКУ «ГЦУП» при использовании государственного имущества Санкт-Петербурга: не обеспечена надлежащая сохранность имущества и принятие мер по его возвращению или компенсации его стоимости; нарушения порядка распоряжения имуществом казенного учреждения; неэффективное использование имущества Санкт-Петербурга (в том числе земельных участков, предоставленных для создания и размещения городских автостоянок).
На фото: земельный участок для размещения автостоянки
Также Учреждением допущены: нарушения порядка ведения бухгалтерского учета (в том числе грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета); неэффективное расходование бюджетных средств; нарушение условий реализации договоров, выразившиеся в оплате услуг по ремонту оборудования без предусмотренных контрактными условиями документов, подтверждающих качество комплектующих; нарушение Правил осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и др.
Комитетом допущены следующие нарушения:
- нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;
- планирование расходов по отдельным целевым статьям в завышенном размере в результате включения в сметные расчеты на выполнение работ по созданию городских автостоянок и размещению велосипедных дорожек резерва средств на непредвиденные расходы (2 %), предусмотренного исключительно для объектов капитального строительства, тогда как городские автостоянки и велосипедные дорожки, являясь элементами благоустройства, к объектам капитального строительства не относятся;
- нарушения при выполнении или невыполнение государственных задач и функций государственными органами, выразившиеся не обеспечении надлежащего контроля учредителя за сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга и его использованием Учреждением по назначению, а также надлежащего ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и законодательства в сфере закупок.
По результатам контрольного мероприятия Комитету по транспорту рекомендовано:
- с учетом необходимости соблюдения участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) обеспечить проведение достоверности сметной стоимости создания (размещения) и установки объектов (элементов) внешнего благоустройства Санкт-Петербурга, а также при планировании и расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга на реализацию проекта «Единое городское парковочное пространство», поскольку сметная стоимость создания 1 км отдельных велосипедных дорожек превышает среднюю стоимость строительства 1 км автомобильной дороги общего пользования 5 категории в РФ, а стоимость проектной документации по расширению зоны платного паркования проекта «Единое городское парковочное пространство в Санкт-Петербурге» в Центральном и Адмиралтейском районах сопоставима со стоимостью проектных и изыскательских работ, выполняемых при капитальном ремонте дорог;
- с учетом низкой востребованности большинства эксплуатируемых автостоянок и предоставленных Учреждению земельных участков под размещение транспортных средств (из которых на момент проведения контрольного мероприятия 15 пустуют, стоянки не созданы, проектная документация на строительство не разработана), обеспечить проведение анализа эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на создание автостоянок, включенных в адресную программу на создание городских автостоянок на территории Санкт-Петербурга, в том числе перехватывающих.
На фото: участок для размещение автостоянки
В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба и нарушений, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.