СПб ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр»

Информация на сайт о результатах контрольного мероприятия в СПб ГБУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр» (далее – МИАЦ)

 

В ходе проведения контрольного мероприятия в МИАЦ и Комитете по здравоохранению установлено следующее:

1. В отношении Комитета по здравоохранению:

1.1. Нарушение Комитетом порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а именно:

- Комитетом неправомерно включены в Технологический регламент по работе «Материально-техническое обеспечение деятельности Комитета по здравоохранению по созданию условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан» трудовые ресурсы подразделений МИАЦ, которые по своему функционалу не связаны с выполнением данной работы, что привело к завышению базовых нормативов затрат в части фонда оплаты труда и начислений, и как следствие, к завышению нормативных затрат и объема финансового обеспечения государственного задания.

Кроме того, в государственных заданиях МИАЦ и в Технологических регламентах оказания государственной услуги (выполнения работ) по отдельным работам Комитет предусмотрел виды деятельности, отсутствующие в Уставе Центра.

1.2. В государственных заданиях МИАЦ на 2020-2022 годы Комитет возложил на Центр целый ряд контрольных функций исполнительных органов государственной власти, в частности, своих собственных:

- контроль поставки и отпуска лекарственных препаратов и медицинских изделий, закупленных Комитетом для льготных категорий граждан и приобретенных по централизованным закупкам;

-       контроль регистрации контрактов в ЕИС;

-     контроль заявок Комитета и государственных казенных учреждений на обеспечение товарами, работами и услугами в сфере информационных технологий, защиты информации и связи;

-       контроль оформления заявок медицинскими организациями в ГИС СФУП на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационных технологий;

-       контроль этапов работ по созданию, развитию и сопровождению информационной системы;

-       контроль работоспособности подсистем ГИС РЕГИС;

- ежемесячный контроль над достоверностью причин смерти населения и др.

Таким образом, деятельность МИАЦ, в основном, направлена на выполнение государственных функций, что не соответствует правовой природе бюджетных учреждений.

 

2. В отношении МИАЦ:

2.1. Нарушение порядка и условий оплаты труда работников государственных (муниципальных) бюджетных, автономных и казенных учреждений, работников государственных (муниципальных) унитарных (казенных) предприятий, а именно:

- в МИАЦ не осуществлены мероприятия по внедрению систем нормирования труда, что привело к завышению штатной численности отдельных структурных подразделений Учреждения и необоснованному планированию расходов на оплату труда;

- в МИАЦ применялся необоснованный тарифный коэффициент за разряд по должностям уборщик служебных помещений и оператор электронно-вычислительных машин, в результате чего Учреждением осуществлены излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на выплату заработной платы, что имеет признаки причинения ущерба бюджету Санкт-Петербурга;

- завышено количество штатных единиц по должностям: бухгалтер - на 3 единицы, экономист - на 2,25 единицы, что привело к завышению фонда оплаты труда и имеет признаки причинения ущерба бюджету Санкт-Петербурга;

- фонд оплаты труда определялся Учреждением в расчете на всю штатную численность, в том числе на вакантные должности, объем которых составлял в 2020 году – 41,6 %, в 2021 году – 56,1 %, в 1 квартале 2022 года – 23,9 %), что позволило МИАЦ увеличить объем средств, предназначенный на выплату заработной платы в 1,7 раза. Введение в штатные расписания МИАЦ должностей, длительное время остающихся вакантными, свидетельствует о нерациональном планировании штатной численности и необоснованном расчете финансовых затрат на выполнение государственного задания за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

2.2. Нарушение при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком:

В результате применения Центром для расчета НМЦК информации о цене услуги по охране объектов в завышенном размере по сравнению с аналогичной рыночной ценой, начальная (максимальная) цена контракта завышена, поскольку общая стоимость, рассчитанная по каждому посту на каждом объекте завышена в 2 раза по сравнению со средней ценой аналогичных услуг, определенной другими хозяйствующими субъектами. Данное нарушение подтверждается тем, что при проведении аукциона цена контракта была снижена в 3,5 раза от установленной НМЦК.

2.3. В 2021 году МИАЦ выделена субсидия на иные цели на совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий «Электронное здравоохранение», целью которой являлось «создание служб Центра электронного здравоохранения». Однако в 2021 году указанная цель уже была достигнута, поскольку Центр электронного здравоохранения формально был создан в 2019 году, а в 2020 году выделялись средства на «развитие» его служб.

Средства субсидии в 2021 году выделялись в связи с увеличением штатного расписания. Однако на дополнительно введенные 180 штатных единиц принят только 1 специалист (врач-методист Службы обработки обращений граждан по вопросам электронного здравоохранения), со 117 действующими работниками МИАЦ заключены дополнительные соглашения о совмещении должностей. При этом их задачи и функции фактически дублировали задачи и функции иных отделов МИАЦ, осуществлявших работу в рамках государственного задания. В течение установленной продолжительности рабочего дня одним работником предполагалось выполнение трудовых функций в среднем на 2,3 ставки (в отдельных случаях – на 3 ставки). Таким образом, в проверяемом периоде в результате принятия Комитетом экономически необоснованного решения, МИАЦ допущено неэффективное расходование средств субсидий на иные цели, что имеет признаки причинения ущерба бюджету Санкт-Петербург.

2.4. Отдельные функции Городского организационно-методического отдела МИАЦ по обеспечению деятельности Комитета по здравоохранению совпадают с функциями структурных подразделений Комитета по здравоохранению и других структурных подразделений МИАЦ, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств: на содержание структурных подразделений Комитета и на финансовое обеспечение выполнения государственного задания МИАЦ.

 

Комитетом и Учреждением разработан План мероприятий по устранению выявленных нарушений и замечаний, исполнение которого в настоящее время находится на контроле Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

Контроль устранения выявленных нарушений находится и на личном контроле председателя Комитета по здравоохранению Д.Г. Лисовца. Благодаря его активному участию, отмечается положительная динамика в скорейшей ликвидации всех недостатков и нарушений.

 В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.

 

 

 

Начальник инспекции № 4                                                Н.М. Андреева