СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр»
Информация на сайт о результатах проверки Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга и СПб ГКУ «Городской информационно-расчетный центр» (далее - ГИРЦ)
Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведена проверка законности, эффективности и целевого использования Комитетом по социальной политике и ГИРЦ средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга на цели дополнительного социального обеспечения медицинских работников, вовлеченных в оказание медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией, по результатам которой установлено следующее:
1. Комитет по социальной политике в нарушение ст. 158 БК РФ ненадлежащим образом осуществлял бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в части обеспечения результативности и целевого характера использования выделенных ему бюджетных ассигнований, поскольку проверкой установлены случаи неправомерного принятия администрациями районов Санкт-Петербурга и Комитетом решений о назначении единовременной выплаты работникам мед.организаций, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией.
Следует отметить, что в соответствии с постановлениями Правительства Санкт-Петербурга по установлению единовременных выплат (300 тыс. рублей - в случае заражения работника, 500 тыс. рублей – в случае установления работнику инвалидности, 1 млн. рублей – в случае смерти) решение о признании работника пострадавшим принимает комиссия медицинского учреждения, решение о назначении выплаты или об отказе принимает администрация района или Комитет по социальной политике.
К полномочиям ГИРЦ относится только обеспечение в установленные сроки перечисления выплат получателям. Осуществление контроля за целевым использованием средств резервного фонда, выделенным на данные цели, возложено на Комитет по социальной политике. Указанные нарушения произошли по причине отсутствия должного контроля за правильностью назначения указанных выплат как со стороны Комитета, так и со стороны Администраций районов. Наиболее крупные нарушения допущены при выплате персоналу медицинских учреждений, подведомственных следующим администрациям районов Санкт-Петербурга:
Администрации Невского района – 17 случаев;
Администрации Московского района – 14 случаев;
Администрации Фрунзенского района – 12 случаев;
Администрации Выборгского района – 11 случаев;
Администрации Петродворцового района – 9 случаев.
Кроме того, по решению Комитета по соцполитике неправомерно осуществлены выплаты иногородним медикам в 12 случаях.
При проверке личных дел работников, получивших единовременную выплату в размере 300 тыс. рублей, установлено 155 случаев принятия администрациями районов и Комитетом по социальной политике неправомерных решений о назначении выплаты, в нарушение требований постановлений Правительства Санкт-Петербурга по установлению единовременных выплат, Порядка предоставления единовременных выплат, Порядка признания работника пострадавшим.
Основные нарушения по случаям неправомерного принятия решений:
1) в Акте о признании работника пострадавшим отсутствуют конкретные факты и сопутствующие обстоятельства заболевания, указание которых установлено Порядком признания работника пострадавшим, что не позволяет подтвердить тот факт, что причиной заболевания работника явилось исполнение им трудовых обязанностей по оказанию помощи пациентам, заболевшим COVID-19;
2) работники не оказывали помощь непосредственно пациентам, заболевшим COVID-19 (заражение произошло не от пациентов);
3) согласно Акту о признании работника пострадавшим исполнение трудовых обязанностей отдельных получателей в 2021 году не связано с медицинским вмешательством или медицинской эвакуацией в отношении пациента с диагнозом коронавирусной инфекции (санитарки, дезинфекторы, сестра-хозяйка, фельдшеры-лаборанты);
Администрация района и Комитет по социальной политике не воспользовались своим правом отказать в предоставлении выплаты в случаях представления заявителем неполных или недостоверных документов, отсутствия у заявителя права на предоставление единовременной выплаты.
2. В 2020-2021 годах действующими нормативно-правовыми актами не предусматривались конкретные условия и критерии при назначении единовременной выплаты, чем не обеспечена в полном объеме эффективность расходования средств бюджета Санкт-Петербурга на указанные цели.
Кроме того, предоставление единовременных выплат являлось стимулирующим фактором для привлечения врачей и иного медицинского персонала на работу в учреждения здравоохранения Санкт-Петербурга. Вместе с тем, отсутствие требований о минимальной продолжительности периода работы в учреждениях здравоохранения Санкт-Петербурга после назначения единовременной выплаты не обеспечивает достижение указанной цели и влечет неэффективное расходование бюджетных средств.
3. В 2021 году медицинским работникам учреждений, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению COVID-19, осуществлялось перечисление ежемесячных специальных социальных выплат в соответствии с фактически отработанным временем - нормативными сменами, количество которых нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга было не ограничено и, в отдельных случаях, соответствовало 3-м ставкам (от 21 до 23 часов работы в сутки), что предполагает осуществление трудовых функций без реализации права на отдых.
Указанные выплаты могут являться элементом заработной платы работников медицинских учреждений, что при отсутствии должного контроля со стороны Комитета по социальной политике может привести к нерациональному использованию средств бюджета Санкт-Петербурга.
ГИРЦ также был наделен полномочиями только по перечислению выплат. Решение о назначении выплаты принималось исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находится медицинская организация.
Следует отметить, что в 2021 году отдельные категории медицинских работников получали ежемесячные специальные выплаты за отработанные нормативные смены по оказанию медицинской помощи по лечению COVID-19 за счет двух источников финансирования: средств бюджета Санкт-Петербурга (выплачивал ГИРЦ) и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (выплачивалась Фондом социального страхования РФ).
В настоящее время предоставление единовременных социальных выплат завершено.
Комитетом и Учреждением разработан План мероприятий по устранению выявленных нарушений и замечаний, исполнение которого в настоящее время находится на контроле Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.
Начальник инспекции № 4 Н.М. Андреева