СПб ГБУ «Горжилобмен» и Жилищный комитет

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела проверку финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Горжилобмен» и Жилищного комитета за 2020–2022 годы. Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 6.6. Плана работы Палаты в период с 21 марта по 6 мая 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы эффективность, законность и целевое использование средств бюджета Санкт-Петербурга, выделяемых на реализацию государственных жилищных программ.

По результатам проведения контрольного мероприятия установлены многочисленные факты нарушений как со стороны Жилищного комитета (14 случаев), так и со стороны ГБУ «Горжилобмен» (1560 случаев).

Как установили специалисты Контрольно-счетной палаты, Жилищный комитет допустил нарушения при исполнении бюджетов. В частности, был нарушен порядок реализации государственной программы и порядок предоставления единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений. Установлено, что Жилищный комитет ненадлежащим образом осуществлял бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения – ГБУ «Горжилобмен». Это выразилось в ненадлежащем осуществлении контроля за целевым использованием субсидий и за своевременным возвратом неиспользованных остатков средств субсидий в бюджет Санкт-Петербурга.

Также, согласно выводам специалистов Контрольно-счетной палаты, Комитет неправомерно согласовал компенсационную выплату бывшему директору подведомственного учреждения при увольнении за месяц до окончания срока его полномочий (в соответствии с трудовым договором).

Палата установила ряд нарушений, допущенных Жилищным комитетом при выполнении государственных задач и функций. Например, был нарушен порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг подведомственного учреждения. В государственных заданиях ГБУ «Горжилобмен» на 2020-2021 годы не установлены показатели объема государственных услуг и работ. Таким образом, государственные задания не направлены на достижение конкретных результатов, а порядок отчетности о выполнении государственного задания не позволяет оценить фактические результаты деятельности учреждения и эффективность использования средств субсидии. Также Жилищный комитет несвоевременно вносил корректировки в государственную программу «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей
Санкт-Петербурга» на 2020-2022 годы. Среди нарушений и недостатков комиссия Палаты отметила ненадлежащий контроль со стороны Жилищного комитета за деятельностью ГБУ «Горжилобмен», в результате чего подведомственным учреждением были допущены многочисленные нарушения.

Как было установлено во время проверки Контрольно-счетной палаты, учреждение допустило более 1,5 тысяч нарушений, некоторые из них повлекли причинение ущерба городскому бюджету. Наибольшее количество фактов нарушений связано с расходованием в 2020-2021 годы субсидий на социальные выплаты гражданам из средств, которые остались у учреждения с 2019 года. Согласно законодательству, неиспользованные субсидии должны возвращаться в бюджет города, а не оставаться на счетах государственных организаций. Указанные действия способствуют ежегодному накоплению остатков средств на лицевом счете Учреждения.

Установлено, что в 2020-2021 годы социальные выплаты были направлены на улучшение жилищных условий отдельных граждан, проживающих в коммунальных квартирах (в 2020 году – 369 семьям, в 2021 году – 31 семье). При этом коммунальные квартиры после предоставления социальной выплаты гражданам так и остаются коммунальными. В результате цель подпрограммы так и не была достигнута.

Комиссия Контрольно-счетной палаты выявила ряд иных нарушений и недостатков: в сфере оплаты труда сотрудников учреждения при начислении выплат стимулирующего характера и компенсаций при увольнении директора и заместителя директора, безрезультативные расходы, нарушения при осуществлении государственных закупок, нарушение порядка размещения обязательных сведений на официальном сайте.

Комиссией отмечено, что по результатам анализа реализации 3 целевых жилищных программ Санкт-Петербурга, которые завершились в 2021 году («Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге», «Молодежи - доступное жилье» и «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»), мероприятия не реализованы в полном объеме.

Ежегодно на счетах учреждения остаются неиспользованные средства субсидий, что указывает на неэффективность применяемого механизма финансирования мероприятий государственной программы.

Отсутствие установленных количественных показателей в государственных заданиях учреждения на 2020-2021 годы (количество заключенных договоров на оказание услуг; количество семей, получающих определенный вид государственной поддержки; количество предоставленных социальных выплат и займов и т.д.) не обеспечивает прозрачность функционирования учреждения, не позволяет оценить возможности учреждения, достоверность реальных показателей, фактический объем услуг, выполненный Учреждением по государственным заданиям на 2020-2021 годы, и, следовательно, не представляется возможным провести анализ требуемого объема финансового обеспечения единицы услуги.

Кроме того, в отсутствие в государственном задании ГБУ «Горжилобмен» количественных показателей объема выполняемых работ, не может быть подтверждена обоснованность количества штатных должностей.

Отсутствие возможности сопоставить количественные показатели государственного задания и необходимого количества персонала на его реализацию влечет непрозрачность функционирования Учреждения и не позволяет оценить степень производительности труда персонала.

По итогам проверки Контрольно-счетная палата подготовила ряд рекомендаций по увеличению эффективности реализации государственных жилищных программ. В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба и нарушений, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.