Дирекция по управлению объектами государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга
Информация об итогах выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельности и законности использования собственности
Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Дирекция по управлению объектами государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», в том числе деятельности Жилищного комитета в части соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного государственного учреждения в 2020-2021 годах и истекший период 2022 года
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела проверку финансово-хозяйственной деятельности и законности использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Дирекция по управлению объектами государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», а также деятельности Жилищного комитета в части соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного государственного учреждения в 2020-2022 годах. Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 6.24 Плана работы Палаты в период с 15 августа по 30 сентября 2022 года.
ГБУ «ГосЖилФонд» обеспечивает жильем иногородних и иностранных работников предприятий и организаций Санкт-Петербурга, предоставляет в аренду помещения «доходных домов» студентам ВУЗов, предоставляет квартиры в «наемных домах» для жителей Санкт-Петербурга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В ходе проверки было проанализировано расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, субсидий на иные цели и поступлений от приносящей доход деятельности.
Основная часть средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлена ГБУ «ГосЖилФонд» на выплату заработной платы работникам учреждения.
Средства субсидий на иные цели в проверяемый период были израсходованы, в основном, на оплату работ, услуг по ремонту жилых помещений, являющихся собственностью Санкт-Петербурга и приобретение основных средств.
За счет средств, поступивших от приносящей доход деятельности, в основном, профинансированы расходы на коммунальные услуги, оплату ремонта, заработную плату сотрудников.
По результатам проведения контрольного мероприятия установлены 24 случая нарушений, допущенные учреждением в ходе исполнения бюджетов. Это нарушение порядка и условий оплаты труда, нарушения при распоряжении объектами государственного жилищного фонда коммерческого использования (12 жилых помещений использовались не по назначению: как кабинеты для работников, душевые, кладовые), нарушения при осуществлении государственных закупок. Так, в ряде случаев была завышена начальная максимальная цена контрактов, изменялись объемы работ, услуг и материалов, предусмотренных контрактами, более чем на 10 % (контракты на выполнение электромонтажных работ, ремонт мест общего пользования, текущий ремонт помещений квартир, фасада и кровли, ремонт отмостки и т.д.). Факты многочисленных изменений выполняемых работ и услуг путем заключения дополнительных соглашений к контрактам в процессе их исполнения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении учреждением функций заказчика при подготовке аукционной (конкурсной) документации в части составления ведомостей объемов работ.
В ходе проверки выявлены и другие нарушения требований законодательства. Например, в 2020 году без согласования с представителем собственника, были выполнены и оплачены работы по перепланировке помещений в многоквартирном доме коммерческого использования. Установлены факты неэффективного использования средств, полученных от приносящей доход деятельности в 2020-2021 годах: они были направлены на выплату пени за неисполнение договорных обязательств и оплату государственных пошлин.
Специалисты Контрольно-счетной палаты выявили факты нарушений и недостатков со стороны Жилищного комитета в 20 случаях. Например, нарушения при формировании бюджетов и государственного задания на оказание государственных услуг ГБУ «ГосЖилФонд». Не были установлены показатели объема государственных услуг и работ: количество заключенных договоров; количество человек, которым были оказаны услуги и т.д. Таким образом, не обеспечена прозрачность работы подведомственного учреждения.
Ряд нарушений допущен при выполнении государственных задач и функций. Например, ненадлежащее исполнение главным распорядителем бюджетных средств полномочий, установленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ. В 2020 году ГБУ «ГосЖилФонд», согласно городской адресной программе, заключил договор на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Тамбовская ул., д. 38А. Несмотря на наличие контракта и принятых обязательств, Комитет внес изменения в адресную программу и сократил объем финансирования работ. Действия Комитета привели к расторжению контракта и невыполнению запланированных работ.
Комиссия Контрольно-счетной палаты провела обследование объекта и зафиксировала многочисленные дефекты на объекте: разрушение и отсутствие изоляции покрытий и перекрытий из минеральной ваты в помещениях чердака; протечки и отслоения шпатлевочного слоя внутренних стен и потолков во всех квартирах, расположенных по обеим сторонам фасада и стен лестничного пролета с 1 по 3 этажи; наличие трещин внутренних стен в квартирах; деформацию внутрикомнатных дверей из массива сосны в помещениях общего пользования, в результате чего двери не закрываются. Кроме того, не были выполнены в полном объеме шпатлевочные работы на лицевой и дворовой сторонах фасада. Установленные факты свидетельствуют о некачественно выполненных работах, принятых и оплаченных в полном объеме.
Таким образом, учитывая некачественно выполненные работы и многочисленные дефекты, установленные во время обследования, Палатой сделан вывод о неэффективном использовании бюджетных средств. В течение пяти лет (с 2017 по 2022 годы) здание не было приведено в надлежащее состояние, позволяющее использовать его для предоставления квартир по договорам социального найма.
Комитетом были допущены нарушения требований Бюджетного кодекса РФ в части приведения государственных программ в соответствие с Законом о бюджете Санкт-Петербурга. Также Комитет ненадлежащим образом осуществлял полномочия учредителя в части координации деятельности ГБУ «ГосЖилФонда». За 2020-2022 годы не была произведена индексация платы за наем помещений жилищного фонда социального использования.
Комитет допустил ряд иных нарушений, связанных с проведением ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков. Нарушения ГБУ «ГосЖилФонд» законодательства в сфере закупок свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении ведомственного контроля со стороны Комитета в отношении подведомственного ему учреждения.
После рассмотрения отчета о результатах контрольного мероприятия Жилищным комитетом и ГБУ «ГосЖилФонд» разработан план мероприятий, направленный на устранение выявленных нарушений, исполнение которого в настоящее время находится на контроле Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.
В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба и нарушений, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.