ГУП «Ритуальные услуги», ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела»

Объект контрольного мероприятия: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Ритуальные услуги» (далее – Предприятие), Санкт‑Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее – Учреждение), Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга (далее – Комитет).

Предмет контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования средств бюджета Санкт-Петербурга и собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Ритуальные услуги», Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в части осуществления функций и полномочий учредителя и соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных государственных учреждений.

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт‑Петербурга и осуществляет свою деятельность на основании Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 23.07.2019 № 482.

Комитет образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере промышленной и инновационной политики, агропромышленного комплекса, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, потребительского рынка (оптовая и розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, похоронное дело и погребение в Санкт‑Петербурге), а также проведения государственной политики Санкт‑Петербурга в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, обеспечения продовольственной безопасности Санкт-Петербурга и государственного регулирования в данной сфере.

 

Учреждение создано на основании постановления Правительства Санкт‑Петербурга от 07.03.2006 № 210 «Об организации похоронного дела в Санкт‑Петербурге» с наименованием Санкт-Петербургское государственное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела». В соответствии с постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 30.12.2010 № 1835 «О Перечне государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, создаваемых путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Санкт-Петербурга» тип учреждения был изменен на государственное казенное учреждение. Устав Учреждения утвержден распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт‑Петербурга от 07.07.2006 № 1433-рз, распоряжением КИО от 12.10.20211 № 2457-рз утвержден Устав Учреждения в новой редакции.

Согласно п. 2.1 Устава Учреждение создано для достижения следующих целей:

-                     обеспечение реализации государственных гарантий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Законом Санкт-Петербурга от 04.10.2006 № 408-64 «О погребении и похоронном деле в Санкт-Петербурге»;

-                     разработка и развитие современных способов оказания ритуальных услуг;

-                     организация работы по оказанию ритуальных услуг населению и содержанию мест захоронения;

-                     методическое обеспечение деятельности организаций отрасли похоронных услуг.

 

Предприятие создано на основании распоряжения Губернатора     Санкт‑Петербурга от 17.03.1998 № 253-р «О создании Санкт-Петербургского унитарного предприятия «Ритуальные услуги» путем слияния специализированного производственно-бытового государственного предприятия и государственного унитарного предприятия «Санкт‑Петербургский крематорий». Устав Предприятия утвержден распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт‑Петербурга от 10.06.1998 № 211697, распоряжениями от 22.08.2000 № 1421-р, от 04.11.2003 № 614-рз утвержден Устав Предприятия в новой редакции.

Согласно п. 2.1 Устава Предприятие создано для достижения следующих целей:

-                     осуществление деятельности по оказанию ритуальных услуг и эксплуатации объектов похоронного назначения;

-                     извлечение прибыли.

 

Согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482, Предприятие и Учреждение находятся в ведении Комитета.

 

В ходе контрольного мероприятия выявлено более 200 нарушений, в том числе финансовых нарушений, случаев неэффективного использования собственности, имеющих признаки причинения ущерба. Так, например:

 

1. Учреждением допущены нарушения в части неосуществления (ненадлежащего осуществления) бюджетных полномочий получателя бюджетных средств в результате включения в Договор на содержание, эксплуатацию кладбищ и оказание ритуальных услуг ограниченного объема и вида услуг, работ на содержание кладбищ (покосы травы, механизированная уборка, ручная уборка и т.д.), которые впоследствии выполняются, в том числе в рамках заключенных Учреждением контрактов, что влечет к избыточным расходам бюджетных средств. Также установлено нарушение Порядка формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядка финансового обеспечения выполнения государственных заданий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63, в части внесения изменений в государственное задание, формирования отчета о его выполнении и др.

Установлены нарушения при выполнении или невыполнение государственных задач и функций, а именно, Учреждением, после окончания срока действия договоров аренды и установления факта использования государственного имущества третьими лицами без договорных отношений, не были приняты меры в части своевременного инициирования действий по освобождению и изъятию объектов нежилого фонда, что повлекло к незаконному использованию государственного имущества третьими лицами после прекращения действия договоров аренды.

На фото: пример использования государственного имущества после прекращения договоров аренды

Также Учреждением допущены нарушения порядка и условий оплаты труда, нарушения при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности, также в сфере управления и распоряжения государственной собственностью и др.

Кроме того, Комиссией установлены нарушения, допущенные Учреждением при осуществлении государственных закупок, в том числе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, при приемке и оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, повлекшие причинение ущерба бюджету Санкт-Петербурга.

 

2. Предприятием допущены нарушения порядка и условий оплаты труда в части премирования сотрудников в связи с Днем защитника Отечества, Международным женским днем, Днем работников автомобильного транспорта, не предусмотренных Положением об оплате труда работников Предприятия. Также установлены нарушения, допущенные Предприятием при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе нарушение требований Федерального закона № 402-ФЗ, Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н, Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94н, Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденного приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153н, в том числе, например, в части отсутствия надлежащего учета демонтированных запасных частей и агрегатов, полученных при выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Предприятия, в результате чего Предприятием не осуществляется принятие мер по возврату оборудования, материалов (запасных частей, металлолома), принадлежащего ГУП «Ритуальные услуги», и создаются условия, приводящие к утрате данного имущества, которое могло быть использовано для получения дополнительного дохода Предприятия при реализации демонтированных материалов, запасных частей, узлов и агрегатов, в том числе в качестве металлолома, что влечет причинение ущерба бюджету Предприятия.

На фото: а/т средство на территории кладбища

Кроме того, установлены нарушения, допущенные Предприятием при осуществлении за

купочной деятельности, в том числе при осуществлении закупок на оказание услуг по поставке топлива, при расчете начальной (максимальной) цены договора на основании сметной документации для проведения процедуры закупки на выполнение работ по ремонту помещений автобазы, при приемке и оплате работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, фактическое выполнение которых не подтверждено (невозможно), в связи с нахождением транспортных средств на выездах и др.

Также установлены нарушения и замечания при организации оказания услуг по кремации, в том числе при выполнении работ по капитальному ремонту кремационных линий и замене систем управления, при использовании арендованного имущества – транспортных средств для перевозки тел (останков) умерших (погибших), заключении агентских договоров,  а также договора для оказания в проверяемый период услуг по кремации с коммерческой организацией.

 

3. В отношении Комитета были установлены нарушения, выраженные в  ненадлежащем осуществлении полномочий собственника имущества унитарного предприятия, полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предусмотренных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, функций и полномочий учредителя государственного казенного учреждения, предусмотренных постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 28.04.2016 № 306 «Об осуществлении от имени Санкт‑Петербурга исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга функций и полномочий учредителя государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга и государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга, о внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 98 и признании утратившим силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2011 № 361», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 107 «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга», ведомственного контроля в сфере закупок, предусмотренного положениями ст. 100 Федерального закона № 44-ФЗ, функций и полномочий прав собственника имущества подведомственных государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.03.2014 № 131 «Об осуществлении исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга прав собственника имущества государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга».

Также, установлены нарушения в части оплаты труда. Так, например, Комитетом в нарушение п. 1.7 постановления Правительства СПб № 1959 не был установлен предельный уровень соотношения средних заработных плат руководителя государственного учреждения и средней заработной платы работников государственного учреждения. Аналогично в отношении Предприятия Комитетом предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя Предприятия, его заместителей, главного бухгалтера и среднемесячной заработной платы работников Предприятия не был установлен.

 

Кроме того, Комиссией установлено, что конструкция договоров на содержание кладбищ, заключаемых на 7 лет, не учитывает интересы Санкт‑Петербурга, поскольку расходы на содержание кладбищ возлагаются в основном на бюджет города, тогда как доходы распределяются между коммерческими организациями. Кроме того, установлено, что Учреждением изменяются объемы и виды выполняемых Администрацией кладбища работ по содержанию кладбищ, в том числе в сторону уменьшения, тем самым увеличивая расходы бюджета, что может свидетельствовать о формальности проведения конкурсных процедур и рисков возникновения коррупциогенных факторов.

Также наделение организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями Администраций кладбищ свидетельствует о фактическом самоустранении Комитета и Учреждения от организации похоронного обслуживания, фактической передаче полномочий по похоронному обслуживанию третьим лицам, что влечет, в том числе монополизацию ими рынка ритуальных услуг на соответствующем кладбище, так как оказание услуг осуществляется либо Администрацией кладбища, либо с ее согласования. Меры по предоставлению земельных участков в соответствии с действующим законодательством, в том числе на возмездной основе, не предпринимаются, фактическое бездоговорное использование земельных участков Администрациями кладбищ для осуществления предпринимательской деятельности (изготовление, продажа, хранение надмогильных сооружений.) Комитетом и Учреждением игнорируется. 

  
На фото: хранение надмогильных сооружений

В связи с чем, установлена необходимость более детального изучения вопроса организации похоронного обслуживания в Санкт-Петербурге с целью принятия соответствующих решений, изменения существующего механизма, разработки положений, предусматривающих при несении бюджетом Санкт‑Петербурга расходов на содержание кладбищ увеличение объема получаемых доходов.

 

По результатам рассмотрения отчета объектами контроля в рамках Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при рассмотрении отчетов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга о результатах контрольных мероприятий, проведенных в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственных им предприятиях и учреждениях, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 № 35-рп, разработаны и согласованы Планы по устранений нарушений, реализация которых осуществляется в установленные сроки под контролем курирующего вице‑губернатора Санкт-Петербурга. Информация об исполнении Плана мероприятий также напра

вляется в Контрольно-счетную плату Санкт-Петербурга.

В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях  формирования точного размера ущерба и нарушений, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.