СПб ГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» и КГИОП
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела проверку законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и финансово-хозяйственной деятельности подведомственного учреждения -
Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» за 2019-2020 годы и истекший период 2021 года. Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 6.12 Плана работы палаты на 2021 год.
В ходе контрольного мероприятия исследовалась деятельность двух объектов: Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – Комитет) и подведомственного казенного учреждения - «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» (далее – Дирекция) выявлено
260 нарушений.
Специалисты палаты установили, что Дирекцией не обеспечено проведение государственной экспертизы проектной документации на реставрацию крыши объекта культурного наследия «Храм римско-католический Святого Сердца Господа Иисуса». В ходе работ предусмотрена замена деревянной стропильной конструкции крыши на стальную, чем затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.
Установлены нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности и нарушения при осуществлении государственных закупок. Например, Дирекцией самостоятельно произведены закупки, по результатам которых заключено 130 государственных контрактов на проведение одноименных работ, представляющих собой единый комплекс работ на одном и том же объекте культурного наследия, осуществляемый по одному и тому же проекту, в один и тот же период, в большинстве случаев с одним и тем же подрядчиком. Осуществление данных закупок должен был производить Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.
Дирекцией были приняты и оплачены работы (услуги), не соответствующие условиям контрактов, что повлекло излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга. В ряде случаев Дирекцией были допущены нарушения при определении начальных (максимальных) цен государственных контрактов. Выявленные проверкой нарушения при исполнении условий отдельных государственных контрактов свидетельствуют о формальном подходе Дирекции при приемке результатов выполненных работ на их соответствие условиям контрактов и при проведении экспертизы, предусмотренной ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.
Нарушения требований бюджетно-финансового законодательства выявлены и при проверке Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры – в частности, нарушения при формировании и исполнении бюджета. Так, Комитет неправомерно включил в Перечень объектов культурного наследия, в отношении которых планируется проведение мероприятий по сохранению в рамках подпрограммы «Наследие» государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге» на 2019-2021 годы», объекты культурного наследия, находящиеся в федеральной собственности. Согласно подпункту 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ, полномочия по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Также Комитетом были запланированы в завышенном объеме бюджетные ассигнования на мероприятия по сохранению более 50 объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности. Ряд недостатков выявлен в сфере государственных закупок, а именно нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084.
По результатам проверки были сформированы рекомендации, в том числе Комитету ускорить работу по утверждению предмета охраны на объекты культурного наследия, охранных обязательств на объекты культурного наследия, по проведению государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленных объектов в целях обеспечения их государственного учета в реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.
После завершения контрольного мероприятия КГИОП утверждены 3 плана-графика, предусматривающие устранение нарушений
В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба и нарушений, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.