АО «СПб ЦДЖ» и Жилищный комитет
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела проверку законности, результативности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, направленных акционерному обществу «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» в 2020-2022 годах. Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с п. 6.7. Плана работы Палаты в период с 11 мая по 14 июня 2022 года.
Контрольное мероприятие также прошло в Жилищном комитете – на предмет выполнения им функций и полномочий ответственного исполнителя государственной программы.
Установлен ряд нарушений как со стороны АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья», так и со стороны Жилищного комитета.
«Санкт-Петербургский центр доступного жилья» был создан путем слияния ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство» и ОАО «Городской центр – доступное жилье». Общество является корпоративной коммерческой организацией, уставный капитал которой разделен на акции, которые принадлежат единственному акционеру – Санкт-Петербургу в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга. Бюджетные средства предоставлялись акционерному обществу в рамках государственной программы «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга».
В период проведения контрольного мероприятия сведения и документы, позволяющие провести оценку планирования и выполнения АО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» бизнес-планов, предоставлены не были.
В проверяемый период «Центру доступного жилья» было выдано 599 целевых жилищных займов в рамках программы «Молодежи – доступное жилье». Возвратные средства (средства, которые вернули заемщики-участники программы) были израсходованы Обществом на выполнение капитального ремонта и реконструкцию жилых домов, приобретенных для последующей реализации квартир в рамках жилищных программ.
В ходе проверки установлено нарушение, связанное с учетом неиспользованных бюджетных инвестиций. Средства не учитываются в отчетности: ни Комитета имущественных отношений как главного распорядителя бюджетных средств, ни Жилищного комитета, который формирует данные об исполнении мероприятий государственной программы.
По результатам проведения контрольного мероприятия установлены нарушения и недостатки, допущенные Жилищным комитетом.
Контрольно-счетной палатой выявлены нарушения при исполнении бюджетов, имеющие признаки нанесения ущерба. Они выразились в предоставлении социальных выплат 6 гражданам, не подходящим под критерии, установленные программой «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге». Не были соблюдены условия отнесения к категории «одинокий гражданин».
Установлены 4 случая нарушений при выполнении государственных задач и функций государственными органами. В частности, вовремя не были внесены корректировки в государственную программу «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» в части приведения в соответствие показателя объемов финансирования. В результате бюджетные ассигнования, утвержденные Законом о бюджете Санкт-Петербурга, значительно превышают объемы финансирования, предусмотренные государственной программой. Кроме того, значения целевого показателя «Количество семей, в отношении которых принято решение об оказании государственного содействия в улучшении жилищных условий в форме предоставления долгосрочных займов на оплату жилья на долгосрочной основе в соответствии с условиями программы «Молодежи – доступное жилье»» не соответствуют фактически достигнутым Комитетом, и не были откорректированы.
По данным отчетов об исполнении государственной программы Комитетом в отчетные периоды долгосрочные займы предоставлены:
в 2020 году – 398 семьям, что на 216 семей или в 2,2 раза больше, чем утверждено государственной программой в количестве 182 семей;
в 2021 году – 960 семьям, что на 845 семей или в 6,6 раза больше, чем утверждено государственной программой в количестве 145 семей.
Комитетом в 2020 году не достигнуто значение целевого показателя/индикатора «Количество семей, в отношении которых принято решение об оказании государственного содействия в улучшении жилищных условий в форме предоставления социальной выплаты». Согласно данным отчета Комитета о ходе реализации Государственной программы за 2020 год, фактически решение об оказании содействия в улучшении жилищных условий было принято в отношении 308 семей, или на 4 семьи меньше, чем предусмотрено Государственной программой (что было обусловлено увеличением средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения).
Специалисты Контрольно-счетной палаты выявили факты нарушения порядка и условий оказания гражданам государственного содействия в улучшении жилищных условий в форме предоставления социальных выплат. Был нарушен срок направления уведомления об оказании содействия в улучшении жилищных условий двух человек.
Установлены иные нарушения и недостатки. Например, исполнение мероприятий программы «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» отражалось по объему бюджетных инвестиций АО «Центр доступного жилья», а не по объему выданных займов. При этом ежегодно формируются остатки неиспользованных бюджетных инвестиций. Как было указано выше, эти средства не учитываются в отчетности ни одного из органов власти, задействованных в реализации жилищных целевых государственных программ.