ГУДП "Центр", ГУДП "Путь" и Комитет по благоустройству. Контроль устранения нарушений.
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела мероприятие «Контроль устранения выявленных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в 2021 году нарушений и недостатков в отношении Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского унитарного дорожного предприятия «Центр», Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятиях «Путь» в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года». Мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 11.2 Плана работы КСП; непосредственно на объектах комиссия работала с 9 января по 3 июня 2024 года.
В результате проверки установлено, что СПб ГУДП «Центр» из 27 нарушений, выявленных в 2021 году, по 7 приняты меры по их недопущению. СПб ГУДП «Путь» из 30 нарушений меры приняты по 12.
В ходе проведения контрольного мероприятия Комиссией установлены нарушения, аналогичные выявленным в 2021 году, а именно: ГУДП «Центр» - 20 нарушений, ГУДП «Путь» - 18 нарушений.
Комиссия отметила ненадлежащее выполнение обязанностей руководителей унитарных предприятий, влекущее убыточную, неприбыльную деятельность и получение меньшей, чем возможно, прибыли.
Установлены излишние (избыточные) расходы предприятий. Например, ГУДП «Центр» в 2022 году приобретало бензин, дизельное топливо и песок по завышенной стоимости. ГУДП «Путь», не имея чистой прибыли, оплачивало договоры ДМС для сотрудников, обеспеченных полисами ОМС. Комиссия также отметила, что оба предприятия в рамках госконтрактов выполняли работы по погрузке и вывозу снега, при этом стоимость таких работ превышала указанную в документах в 1,5-2,5 раза. Избыточные расходы возникли у ГУДП «Центр» и в результате приобретения концентрированного моющего средства для дорожных покрытий и элементов дорожного хозяйства в завышенном в 3,5 раза объеме. К излишним расходам также привели нарушения порядка и условий оплаты труда сотрудников. Например, руководящему составу предприятий были выплачены премии в отсутствие оснований, при этом ключевые показатели эффективности не достигнуты, чистой прибыли нет. ГУДП «Центр» начисляло зарплаты руководителю, заместителям и главному бухгалтеру в завышенных размерах, а в 2022 году неправомерно выплатило денежную компенсацию при увольнении главного бухгалтера.
Выявлены случаи неэффективных расходов предприятий: было приобретено бортовое оборудование спутниковой навигационной системы и оплачены работы по ее обслуживанию, но при этом цель работы системы не обеспечена, т.к. невозможно иметь объективный контроль за движением и функциональным использованием уборочной техники (в том числе в режиме реального времени).
Комиссия выявила нарушения порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия. Так, например, 8 снегоплавильных машин, приобретенных с 2008 по 2012 годы, находятся на консервации и до сих пор не реализованы другим компаниям. Оба объекта сдавали на утилизацию списанную коммунальную технику отдельными частями в виде лома (при условии сдачи техники в сборе, возможный вес лома, принятого на утилизацию, увеличивается, а значит, предприятиями могли быть получены дополнительные доходы). В ходе обследования было установлено, что эксплуатация 50% коммунальной техники осуществляется неравномерно, с разной нагрузкой: показания спидометров машин одного года выпуска отличаются в десятки раз. Это влечет риски дальнейшей реализации такой техники по заниженной стоимости в результате недостоверной оценки (оценка проводится путем рассмотрения идентичных транспортных средств, одного года выпуска, без учета пробега).
Ряд нарушений был установлен при проверке закупочной деятельности предприятий. В их числе - приемка и оплата товаров, работ, услуг, не соответствующих условиям контрактов. ГУДП «Центр» были приняты и оплачены услуги по поставке технической соли, не соответствующей условиям договоров, а также был принят и оплачен твердый противогололедный реагент «Бионорд-Универсал», характеристики которого не соответствуют условиям договора и требованиям ГОСТ. Аналогичные нарушения были допущены ГУДП «Путь»: приняты и оплачены услуги по поставке технической соли и твердого противогололедного реагента, характеристики которых не соответствуют условиям договора и требованиям ГОСТ. Предприятиями не были направлены претензии по качеству продукции, а также не приняты меры по замене некачественного товара или отказа от исполнения обязательств по оплате.
Еще одним нарушением стало недостижение показателей исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
При проверке правовых актов, на основании которых действуют предприятия, Комиссия КСП установила, что в Устав ГУДП «Путь» не внесены изменения, которые предусматривают в качестве основной цели деятельности коммерческой организации извлечение прибыли. Комитетом, в ведении которого находилось ГУДП «Путь», также не было инициировано внесение соответствующих изменений в Устав Предприятия. Также Положение о системе ключевых показателей эффективности ГУДП «Путь» не приведено в соответствие с положениями Методических рекомендаций, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 27.06.2019 № 1388-р, а именно, при расчете показателей эффективности деятельности предприятия не применяются данные бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также не предусмотрены такие показатели как: снижение затрат на приобретение товаров (работ, услуг) на единицу продукции, доля закупок товаров, работ, услуг, осуществленных конкурентными способами и т.д.
Кроме того, Комиссией Контрольно-счетной палаты установлены иные нарушения, допущенные ГУДП «Центр» и ГУДП «Путь», негативно отражающиеся на результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий. В их числе – систематическое нарушение условий исполнения контрактов (договоров). Например, ГУДП «Путь» не осуществлял весовой контроль за количеством поставляемого товара в 2022-2024 годах, что не позволяет оценить фактический объем поставленной технической соли и песка; ГУДП «Центр» в октябре-ноябре 2023 года принята техническая соль в объеме 9 275,4 тонн без письменных заявок (заявки фактически были оформлены уже после поступления товара). Комиссия отметила факты ненадлежащего выполнения работ по комплексной уборке дорог Санкт-Петербурга, в результате чего часть работ не была принята и оплачена, и оба предприятия не получили возможные доходы. Комиссия Контрольно-счетной палаты отметила, что ГУДП «Центр» не обеспечило контроль отправки противогололедных материалов в местах отгрузки и проведения контрольного взвешивания на весах предприятия. Среди прочих недостатков можно отметить нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами; случаи допуска водителей к выполнению трудовых обязанностей без предрейсового медицинского осмотра; формальный подход к составлению заключений о невозможности дальнейшего использования объекта основных средств по прямому (специальному) назначению.
При проверке деятельности Комитета по благоустройству в части оценки устранения выявленных в 2021 году нарушений и недостатков отмечено, что Комитет из 7 нарушений повторно не допустил 5. Тем не менее, при проверке выявлены иные недостатки и замечания в части осуществления функций и полномочий учредителя подведомственных государственных унитарных предприятий. В их числе – нарушения в сфере закупок, а именно, включение в описание объекта закупки требований и указаний, не установленных законодательством РФ. Например, в извещениях о проведении открытых конкурсов были одновременно включены работы, технологически и функционально не связанные между собой. Для выполнения таких работ одному участнику необходимо задействовать дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. С учетом того, что такой возможностью обладают не все потенциальные участники закупки, такое объединение ведет к сокращению числа претендентов и ограничивает конкуренцию.
Также установлено, что Комитет нарушил условия исполнения 8 государственных контрактов, заключенных с ГУДП «Центр» и ГУДП «Путь», а именно, не обеспечил доступ предприятиям в Государственную информационную систему «Дорожная уличная сеть» (ГИС ДУС), что предусмотрено контрактами. Фактически, предприятия пользовались Автоматизированной системой мониторинга работы уборочной техники дорожных специализированных предприятий – эту систему они использовали в 2022-2023 годах на основании ранее заключенных госконтрактов.
По состоянию на июль 2024 года работы по созданию ГИС ДУС не завершены, по результатам ее опытной эксплуатации выявлены многочисленные замечания, при наличии которых работа в указанной системе в настоящее время невозможна.
В связи с тем, что бесперебойная и корректная работа АСМ РУТ не обеспечена, расходы средств бюджета Санкт-Петербурга, направленные на ее развитие и сопровождение начиная с 2015 года, являются неэффективными, а расходы, направленные на выполнение работ по созданию ГИС ДУС, начиная с 2021 года, являются безрезультативными и имеют признаки нанесения ущерба бюджету.
Комиссия отметила, что Комитет не принял меры по актуализации показателей оценки деятельности руководителей государственных унитарных предприятий в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.05.2005 № 779 «Об отдельных вопросах оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий».
Отмечен ряд иных нарушений, которые привели к убыточной деятельности предприятий. В их числе - дополнительные расходы предприятий на привлечение уборочной техники для вывоза снега; отсутствие требований о проведении проверки работы измерительных лазерных приборов, установленных на снегоплавильных пунктах, что не позволяет оценить достоверность их показаний и фактические объемы вывезенного снега; непринятие мер по своевременному взысканию задолженности по арендной плате за пользование коммунальной техникой, предоставленной в аренду сторонней коммерческой организации.
В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга № 35-РП от 10 мая 2016 года объекты контрольного мероприятия предоставили план по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений плана находится на контроле КСП. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.