СПб ГБУ «Подростково-молодежный центр «Невский» и администрация Невского района Санкт-Петербурга
«Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности, законности использования собственности Санкт-Петербурга СПб ГБУ «Подростково-молодежный центр «Невский» и администрации Невского района Санкт-Петербурга в части соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, а также осуществления функций и полномочий учредителя подведомственного учреждения в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года»
Комиссия Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга провела выборочную проверку финансово-хозяйственной деятельности, законности использования собственности Санкт-Петербурга СПб ГБУ «Подростково-молодежный центр «Невский» и администрации Невского района Санкт-Петербурга в части соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года. Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 6.8 Плана работы КСП; непосредственно на объектах комиссия работала с 5 августа по 10 сентября 2024 года.
В результате проверки установлены нарушения действующего бюджетно-финансового законодательства.
ГБУ ПМЦ «Невский» допущено 29 нарушений, в том числе в ходе исполнения Планов финансово-хозяйственной деятельности. Так, при проверке расходования средств субсидии установлены факты использования Учреждением грузового и пассажирского автотранспорта, в том числе в выходные дни, в которые мероприятия в рамках выполнения государственного задания в 2023 и 2024 годах ГБУ «ПМЦ «Невский» не проводились. Выявлено неосуществление ГБУ «ПМЦ «Невский» обязанностей по ведению учета времени, фактически отработанного каждым работником, в результате чего Учреждением была необоснованно выплачена работнику заработная плата за фактически неотработанное время. Как выяснилось в ходе проверки, данный работник одновременно совмещал несколько должностей в учреждении и иных организациях.
В ходе обследования имущественного комплекса ГБУ «ПМЦ «Невский» комиссия Контрольно-счетной палаты выявила нарушение требований, предъявляемых к проведению и документальному оформлению результатов инвентаризации активов и обязательств: учреждением не обеспечены нанесение и сохранность маркировки инвентарных номеров на 39 единицах приобретенного в 2022-2023 годы оборудования. Отсутствие инвентарных номеров на объектах основных средств не обеспечивает сохранность приобретенного оборудования и может повлечь его утрату. Указанное нарушение было устранено в период проведения контрольного мероприятия.
Установлены нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, а именно, нарушение порядка распоряжения имуществом бюджетного учреждения. ГБУ «ПМЦ «Невский» без согласования собственника имущества Санкт-Петербурга (в лице КИО) были проведены работы по ремонту и капитальному ремонту помещений 6 подростково-молодежных клубов (включая работы по перепланировке). Также не были соблюдены условия 4 договоров безвозмездного пользования, заключенных с КИО, а именно, в части обязанности застраховать объект на случай его повреждения или уничтожения вследствие наступления страховых событий/рисков.
В ходе проверки выявлены нарушения при осуществлении государственных закупок. В их числе – нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контракта, несоблюдения требований нормирования, нарушение условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, принятие договорных (в том числе денежных) обязательств в размерах, превышающих доведенные Учреждению средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.
Комиссия Контрольно-счетной палаты отметила, что учреждение не соблюдает принцип эффективности использования бюджетных средств: в 2022-2023 годах было приобретено 18 ноутбуков, проектор и звуковая техника, которая с момента приемки не используется и хранится в заводской упаковке.
Установлены отдельные факты неэффективных расходов, в числе которых, например, оплата госпошлины за счет средств субсидии. Среди иных нарушений комиссия КСП отметила единичные случаи неисполнения обязанности по размещению информации о вакансиях на единой цифровой платформе «Работа России».
При оценке деятельности администрации Невского района в части осуществления функций и полномочий учредителя подведомственного учреждения также установлен ряд нарушений.
Так, выявлено ненадлежащее осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. В частности, между администрацией и учреждением было заключено соглашение о предоставлении субсидий на иные цели, форма которой не соответствовала типовой форме, установленной Комитетом финансов. Также выявлен ненадлежащий контроль администрации за результативностью, адресностью и целевым характером расходования средств, предоставленных подведомственному учреждению в виде субсидий.
Комиссия Контрольно-счетной палаты установила, что администрация Невского района превысила полномочия, установленные Положением об администрации района Санкт-Петербурга, в части предоставления в коммерческий найм ГБУ «ПМЦ «Невский» 7 жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга общей площадью 169,1 кв. м. При этом, правовых оснований для последующего предоставления Учреждением помещений в аренду для проживания своих работников нет, т.к. работники учреждений молодежной политики не входят в перечень категорий работников юридических лиц, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования.
Выявлены факты ненадлежащего осуществления функций и полномочий учредителя в части осуществления контроля за деятельностью подведомственного учреждения, в частности, за соблюдением ГБУ «ПМЦ «Невский» порядка закрепления и использования административных зданий, строений, нежилых помещений и движимого имущества. Также слабый ведомственный контроль выявлен в сфере закупок и в области документального оформления ГБУ «ПМЦ «Невский» результатов инвентаризации активов и обязательств.
Кроме того, по результатам контрольного мероприятия Комиссией отмечено, что дефицит площади помещений учреждений по делам молодежи в Невском районе Санкт-Петербурга на 01.01.2024 составляет 5 022,3 кв. м (или 26,8 %). Еще одним недостатком признан размер среднемесячной заработной платы работников Учреждения – в 2023 году он оказался ниже рекомендованного уровня среднемесячной заработной платы занятых в экономике Санкт-Петербурга, а именно, – в сумме 56,6 тыс. рублей или 74 % от рекомендованного целевого значения.
По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга рекомендовала администрации Невского района Санкт-Петербурга усилить контроль за деятельностью подведомственного Учреждения. ГБУ «ПМЦ «Невский» рекомендовано соблюдать требования федерального законодательства в сфере закупок, осуществлять расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с целями ее предоставления, надлежащим образом осуществлять обязанности по ведению учета времени, фактически отработанного каждым работником.
В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга
№ 35-РП от 10 мая 2016 года объекты контрольного мероприятия предоставили план по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений плана находится на контроле КСП. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.