СПб ГБУ «Городской информационно-методический центр «Доступная среда» и Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга завершила контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Городской информационно-методический центр «Доступная среда» и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в части соблюдения им полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного государственного учреждения за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года».
Проверка состоялась в соответствии с пунктом 6.21 Плана работы Палаты на 2024 год. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 27 августа по 14 октября 2024 года.
В результате контрольного мероприятия установлено, что вследствие отсутствия надлежащего контроля Комитета за деятельностью учреждения СПб ГБУ «ГИМЦ «Доступная среда» допущено более 60 нарушений, в том числе имеющие признаки ущерба бюджету Санкт-Петербурга.
Установлены нарушения и факты избыточного и нецелевого расходования средств субсидий, предоставленных из бюджета Санкт-Петербурга, а также невыполнение мероприятий, предусмотренных государственным заданием, что свидетельствует о неэффективной деятельности Учреждения. Планируемое Комитетом по социальной политике объединение СПб ГБУ «ГИМЦ «Доступная среда» с Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением «Городской информационно-методический центр «Семья» позволит сократить расходы бюджета на содержание административно-управленческого и вспомогательного персонала Учреждения. Указанные расходы могли быть направлены, в том числе, на увеличение заработной платы основного персонала.
Также Учреждением допущены следующие нарушения:
1. Нарушение порядка и условий оплаты труда работников СПб ГБУ «ГИМЦ «Доступная среда», а именно:
- выплачена заработная плата работникам, трудоустроенным на должности в отсутствие соответствующего образования. В ходе контрольного мероприятия частично приняты меры реагирования, расторгнуты трудовые отношения с 1 работником;
- выплачена заработная плата административно-управленческому и вспомогательному персоналу Учреждения сверх лимита, установленного Комитетом по социальной политике;
- выплачены разовые премии работникам за работу, входящую в их должностные обязанности (в частности: главному бухгалтеру за сдачу годовой отчетности);
- выплачены премии по основаниям, не предусмотренным положениями локальных актов Учреждения;
- выплачена заработная плата работнику, замещающему должность аналитика, в отсутствие подтверждения выполнения им своих должностных обязанностей.
2. Нецелевое расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Средства направлены на оплату работ капитального характера, а также на оплату аренды автомобиля и автобуса для инвалидов, в отсутствие обоснования потребности для целей Учреждения и в отсутствие документов, подтверждающих выполнение условий контрактов. В отчете указаны риски нецелевого расходования средств субсидии на выполнение государственного задания в 2024 году.
3. Завышение начальных максимальных цен контрактов, которое может повлечь риски избыточных расходов средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания за счет завышения стоимости материалов (более чем в 2 раза на лотки водоотводные 70 шт.) в рамках контракта на выполнение работ по ремонту фасада здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 3, лит. Б.
4. Выявлены признаки нанесения ущерба бюджету в 2023 году в результате приемки и оплаты компьютерной техники, технические характеристики которой не соответствуют условиям контрактов.
5. Неэффективное использование государственного имущества и средств, предоставленных в форме субсидий из бюджета Санкт-Петербурга:
- средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены на приобретение излишнего количества кондиционеров; услуги строительного контроля, не требуемые при проведении текущего ремонта; работы по техническому обслуживанию помещений при наличии штатного сотрудника, к должностным обязанностям которого относится выполнение этих работ;
- средств субсидии на иные цели в 2023 году направлены на приобретение специализированного оборудования для инвалидов, потребность в котором у Учреждения отсутствует в связи с тем, что Уставом не предусмотрено непосредственное взаимодействие СПб ГБУ «ГИМЦ «Доступная среда» с инвалидами.
6. Отмечены риски избыточных расходов средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в результате не включения в штатное расписание Учреждения в 2024 году должностей инженера и брошюровщика, предусмотренных технологическим регламентом на выполнение государственной работы, на основании которого рассчитана предоставленная Учреждению субсидия.
7. Иные нарушения и недостатки:
- не подтверждены объемные показатели выполненных Учреждением государственных работ, отраженных в отчетах о выполнении государственного задания за 2022-2023 годы. При очевидном невыполнении отдельных показателей формирование государственного задания с определением объема в виде выполнения работы в год позволило избежать требования законодательства о возврате в бюджет средств субсидий в размере, соответствующем объему невыполненных мероприятий;
- установлены многочисленные случаи совмещения профессий – выполнение в пределах основного рабочего времени работы по иным должностям, что указывает на необходимость пересмотра нормирования труда;
- организация и проведение Учреждением мероприятий информационно-методического характера, в частности, проведение семинаров, выпуск методической литературы имеют образовательную направленность, в штатную структуру Учреждения на основании технологических регламентов Комитета включено 9 методистов, что в соответствии требований законодательства по лицензированию образовательной деятельности требует урегулирования;
- нарушения ведения бухгалтерского учета;
- более 8 лет не обеспечен государственный кадастровый учет изменений основных характеристик здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Черняховского, д. 3, лит. Б после выполненной перепланировки;
- нарушение порядка обеспечения открытости сведений об Учреждении.
Комитетом допущены следующие нарушения:
1. Не осуществлялся надлежащий контроль за деятельностью СПб ГБУ «ГИМЦ «Доступная среда», в том числе: за соблюдением трудового законодательства; законодательства в сфере закупок.
2. Нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований:
- расходы на оплату работ капитального характера включены Комитетом в расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, что повлекло расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания;
- по целевой статье «Расходы на мероприятия по улучшению материально-технической базы учреждений социальной защиты» на 2023 год предусмотрена закупка оборудования, необходимого для организации рабочих мест для инвалидов, и выделены средства в указанном размере, тогда как Уставом СПб ГБУ «ГИМЦ «Доступная среда» не предусмотрено непосредственное взаимодействие Учреждения с инвалидами.
По итогам выборочной проверки Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подготовила рекомендации по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.
В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП объекты контрольного мероприятия представили свои планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений планов находится на контроле КСП.
Отчет о результатах проверки направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.