СПб ГУСПП «Красносельское», СПб ГУСПП «Южное», СПб ГУП «Московский парк Победы», СПб ГКУ «Парк 300-летия Санкт-Петербурга» и Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (за 2022-2024 годы)
Контрольно-счетная палата провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности, законности использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным унитарным садово-парковым предприятием «Красносельское», Санкт-Петербургским государственным унитарным садово-парковым предприятием «Южное», Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Московский парк Победы», законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Парк 300-летия Санкт-Петербурга» и деятельности Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества и контроля за деятельностью подведомственных предприятий, в части соблюдения им полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного казенного учреждения за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 6.11 Плана работы КСП. Непосредственно на объектах комиссия работала с 25 апреля по 26 августа 2024 года.
Объектами контрольного мероприятия являлись:
- Санкт-Петербургское государственное унитарное садово-парковое предприятие «Красносельское» (далее – СПб ГУСПП «Красносельское»);
- Санкт-Петербургское государственное унитарное садово-парковое предприятие «Южное» (далее – СПб ГУСПП «Южное»);
- Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Московский парк Победы» (далее – СПб ГУП «Московский парк Победы»);
- Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Парк 300-летия Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГКУ «Парк 300-летия
Санкт-Петербурга», Учреждение);
- Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет).
В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности СПб ГУСПП «Красносельское» выявлено не менее 80 нарушений. Комиссия установила факты оплаты работ в 2022-2023 годах по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского на территории Красносельского района, проводимых до момента его цветения не в полном объеме, что влечет ежегодное увеличение площади разрастания борщевика. Также в 2023 году в рамках регионального проекта «Комфортная городская среда» по контракту с СПб ГКУ «ЦКБ» на благоустройство скейт-парка в сквере б/н вдоль р. Ивановки была произведена оплата работ по посадке 896 шт. кустарников (пахизандры верхушечной), которые в дальнейшем погибли из-за некорректного проектного решения. Также в результате некорректных проектных решений по созданию скейт-площадки, не обеспечена цель Госпрограммы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге» по улучшению качества отдыха населения и повышения уровня комфортности пребывания на территориях ЗНОП, поскольку размещенные в центре скейт-площадки в соответствии с проектом благоустройства клумбы/цветники, щебень фракции 70-100 и булыжники под рампой препятствуют безопасному катанию, создают угрозу падения.
Комиссия Контрольно-счетной палаты выявила нарушения порядка и условий оплаты труда работников СПб ГУСПП «Красносельское». Например, премии выплачивались заместителям руководителей и главному бухгалтеру без установленных критериев оценки эффективности их работы; работникам выплачивались разовые премии за работу, входящую в их должностные обязанности; выплачивались премии по основаниям, не предусмотренным положениями локальных актов Предприятия (в частности, за активное участие в проведении экологической акции в целях сохранения и увеличения видового разнообразия и численности птиц в Полежаевском парке).
В ходе проверки установлено, что Предприятие приняло и оплатило работы по обращению с отходами в отсутствие документов, являющихся по условиям договоров основанием для расчетов и подтверждающих вывоз, размещение и утилизацию указанных отходов (транспортных накладных).
Также были приняты и оплачены работы, несоответствующие условиям договоров (в отсутствие документов, подтверждающих качество поставленного товара): на поставку растительного грунта и на поставку посадочного материала.
Комиссия КСП зафиксировала факты неэффективного расходования средств Предприятия и получение меньшей, чем возможно, прибыли, часть которой подлежит перечислению в бюджет Санкт-Петербурга.
В отчете указано, что Предприятием в завышенном размере была определена начальная максимальная цена договора на поставку посадочного материала (деревья), и это повлекло избыточные расходы средств СПб ГУСПП «Красносельское». В ходе проверки отмечено, что предприятие использовало государственный земельный участок площадью более 21 тыс. кв. м. с неправомерным применением понижающего коэффициента при расчете платы за использование земельного участка, что также повлекло недополученный доход бюджета Санкт-Петербурга.
Комиссия отметила иные нарушения и замечания, в том числе, ненадлежащее исполнение договоров субподряда с АО «СПП «Нарвское» на выполнение работ по содержанию и ремонту объектов и территорий зеленых насаждений Красносельского района (паспорта объектов зеленых насаждений не соответствуют требованиям законодательства; работы по ремонту объектов зеленых насаждений в 2022-2023 годах производились без фотофиксации; к выполнению работ привлечены организации, не обладающие опытом и трудовыми ресурсами). В ходе проверки выявлены нарушения требований к бухгалтерскому учету, нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок, нарушения при выборе конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При проверке СПб ГУСПП «Южное» выявлено более 70 нарушений. В их числе - неэффективные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на устройство газонов и посадку деревьев на объекте ЗНОП «Парк Авиаторов» в рамках договора субподряда с иной организацией (договор заключен во исполнение государственных контрактов на благоустройство парка, государственным заказчиком которых являлась администрация Московского района). В результате выполненных работ по устройству газонов отдельные части парка заражены ядовитым сорным инвазивным растением – борщевиком Сосновского, а большая часть высаженных в парке деревьев погибла или находится в неудовлетворительном состоянии, что связано с отсутствием дренажной системы.
Комиссия Контрольно-счетной палаты выявила завышение начальных максимальных цен договоров на поставку деревьев и кустарников, цветочной рассады и растительной земли. Завышение цен повлекло избыточные расходы средств Предприятия.
В ходе контрольного мероприятия выявлены факты приемки и оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, не соответствующих условиям контрактов (договоров). Например, были оплачены работы по обращению с отходами в отсутствие документов, подтверждающих их вывоз, размещение и утилизацию первичными учетными документами. Оплачена поставка растительного грунта в отсутствие документов, подтверждающих его качество, сведений о содержании в нем сорных семян, в том числе борщевика Сосновского, а также при наличии в пробах почв ухудшенных химических показателей (по данным протоколов испытаний проб почв).
Комиссия КСП установила нарушения порядка и условий оплаты труда работников Предприятия. Так, например, заработная плата выплачивалась работникам, которые были трудоустроены на должности в отсутствие соответствующего образования и повышения квалификации. В ходе контрольного мероприятия частично приняты меры реагирования, в том числе перевод работников в соответствии с имеющимся профилем и уровнем образования, заключение договоров на обучения работников. Выплачивались премии заместителям директора на основании самостоятельно установленных критериев оценки эффективности, не соответствующих положениям Методических рекомендаций утвержденным Комитетом показателям и критериям оценки эффективности.
Комиссия Контрольно-счетной палаты установила, что в ряде случаев были оплачены работы по поливу зеленых насаждений без подтверждения израсходованного объема воды. Также Предприятие выполнило работы по поставке и установке 10 праздничных конструкций к 9 мая на территории бульвара б/н на ул. Победы, не соответствующих условиям гос. Контракта, заключенного с СПб ГКУ «ЦКБ» (вместо конструкций из стальной трубы с обшивкой из алюминиевых композитных панелей установлены из сварных металлических каркасов арок, изготовленных из углеродистой стали с антикоррозийным покрытием). Уже через год после начала эксплуатации отдельные конструкции имели дефекты: коррозия, утрата лакокрасочного слоя. При этом работы выполнены в отсутствие требуемого проекта благоустройства.
В отчете по результатам проверки содержится информация о неэффективных расходах средств СПб ГУСПП «Южное» на оплату услуг генерального подряда (выплата вознаграждения АО «СПП «Пушкинское» от стоимости работ по содержанию объектов и территорий зеленых насаждений Московского района, тогда как все расходы заказчика учтены в стоимости работ по содержанию и ремонту ЗНОП, детализация услуг и обязанности генерального подрядчика в договорах не определены, доказательства оказания услуг генподряда с указанием их объема, перечня и детализированной стоимости отсутствуют).
В ходе проверки зафиксированы иные недостатки и замечания в сфере использования и распоряжения земельными участками.
При проверке финансово-хозяйственной деятельности СПб ГУП «Московский парк Победы» допущено более 45 нарушений.
В их числе - нарушение порядка и условий оплаты труда работников из-за неприменения критериев оценки эффективности труда.
Установлены нарушения порядка формирования (увеличения) уставного фонда, (уставный фонд Предприятия составляет 40,7 тыс. рублей, тогда как согласно Федеральному закону № 161-ФЗ должен составлять не менее чем пятьсот тысяч рублей).
Комиссия КСП установила, что допущено использование ряда государственных земельных участков в отсутствие прав и без внесения платы за пользование ими, что повлекло непоступление в бюджет Санкт-Петербурга доходов. Зафиксировано получение меньшей, чем возможно прибыли, часть которой подлежит перечислению в бюджет Санкт-Петербурга, поскольку осуществляемая деятельность по организации лодочной станции весь проверяемый период являлась убыточной.
В отчете содержатся данные о неэффективном расходовании средств Предприятия, направленных на оплату услуг ген. подряда, а именно, выплата вознаграждения двум коммерческим компаниям от стоимости работ по содержанию объектов и территорий зеленых насаждений в части территории Московского парка Победы, тогда как все расходы заказчика учтены в стоимости работ по содержанию и ремонту ЗНОП, детализация услуг и обязанности генерального подрядчика в договорах не определены, доказательства оказания услуг генподряда с указанием их объема, перечня и детализированной стоимости отсутствуют.
Установлено ненадлежащее исполнение договоров субподряда на выполнение работ по содержанию и ремонту ЗНОП Московский парк Победы с АО «СПП «Пушкинское» в части не уведомления о фактах организации на территории ЗНОП несанкционированных действиях сторонних лиц, тогда как на территории Московского парка Победы осуществляется торговля, незаконно функционирует лодочная станция, на территории парка в предоставленном ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» под общественный туалет здании осуществляется хранение оборудования, тележек и товаров, используемых для несанкционированной торговли на территории парка, размещены 6 мобильных туалетных кабин, установленных неизвестными лицами.
Выявлены иные нарушения, допущенные при ведении бухгалтерского учета (не осуществлен надлежащий учет активов, что в том числе повлекло искажение данных и грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, а также Рабочий план счетов Предприятия не содержит полного перечня фактически применяемых счетов; Учетная политика не содержит положений о порядке учета посадочного материала, выращиваемого в здании оранжереи).
В ходе проверки деятельности СПб ГКУ «Парк 300-летия Санкт-Петербурга» выявлено более 55 нарушений.
Установлено неполное перечисление в бюджет доходов от организации на территории Парка 300-летия Санкт-Петербурга услуг, связанных с оборудованием зон отдыха населения, в результате расчета Учреждением заниженной стоимости данных услуг (в 2022-2023 годах в расчет стоимости услуг не включены дни подготовки к проведению мероприятий и закрытию зон отдыха, а в 2024 году использованы более низкие показатели численности участников мероприятий, чем заявлены в обращениях организаторов).
При этом культурно-массовые мероприятия, основная часть которых состоит из ежедневной работы нестационарных торговых объектов (лавки, автофургоны, фудтраки), реализующих продукцию общественного питания (мороженое, сладкая вата, хот-доги, напитки, вареная кукуруза, овощи на гриле, шашлык и пр.), проведены в нарушение положений ст. 7-1 Закона «О государственном регулировании торговой деятельности в
Санкт-Петербурге», поскольку допущено систематическое осуществление торговой деятельности в НТО, не включенных в утвержденную схему размещения НТО.
Комиссия КСП выявила нарушения порядка и условий оплаты труда работников вследствие неприменения критериев оценки эффективности труда, а также в результате оплаты труда работников, трудоустроенных на должности в отсутствие соответствующего образования, повышения квалификации.
В ходе проверки выявлены факты завышения начальных максимальных цен контрактов, что повлекло избыточное расходование бюджетных средств. Например, в одной из закупок НМЦК определена на основании 3-х коммерческих предложений лиц, обладающих признаками аффилированности. В других случаях была завышена стоимость договоров на поставку саженцев деревьев (НМЦК завышена на 30,8 %), на оказание услуг по охране административных помещений, материальных ценностей, территории с использованием технических средств тревожной сигнализации, на благоустройство (устройство скейт-парка, парка для выполнения трюков и акробатических элементов на велосипедах, памп-парка).
Комиссия установила случаи неэффективного использования проектно-сметной документации на строительство спортивно-досугового Центра тестирования по выполнению нормативов ВФСК ГТО (подлежит списанию в связи с реализацией нового проекта), расходы на разработку которой в 2017 году произведены за счет бюджетных средств. Выявлено неэффективное расходование бюджетных средств в 2023 году, направленных на оплату работ по строительству спортивно-досугового Центра тестирования по выполнению нормативов ВФСК ГТО в рамках гос. контракта 2019 года, результат исполнения которого на момент проведения контрольного мероприятия утрачен в связи с реализацией нового проекта благоустройства, осуществляемого на этом же земельном участке, предоставленном Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Выявлены факты избыточного расходования бюджетных средств на оплату услуг по водоотведению поверхностных сточных вод с территории ЗНОП в результате необоснованного применения завышенного тарифа, факты завышения Учреждением годового фонда оплаты труда (за счет необоснованного применения максимального размера коэффициента стажа при расчете должностного оклада для всех работников Учреждения категории «специалисты»).
Установлены иные недостатки, связанные с использованием земельных участков, а также с нарушением требований, предъявляемых к проведению и документальному оформлению результатов инвентаризации активов и обязательств и избыточными расходами бюджетных средств.
При проверке Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества и контроля за деятельностью подведомственных предприятий, в части соблюдения им полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного казенного учреждения установлены следующие нарушения.
Комитетом не обеспечен надлежащий контроль за деятельностью государственных унитарных предприятий; контроль учредителя (путем проведения в отношении подведомственных учреждений документальных и фактических проверок их деятельности, в том числе проверок фактического использования имущества Санкт-Петербурга); ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства, который проводится органом исполнительной власти посредством проведения плановых и внеплановых проверок; ведомственный контроль за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Также при формировании потребности в бюджетных ассигнованиях на 2023-2024 годы на содержание СПб ГКУ «Парк 300-летия Санкт-Петербурга» не осуществлено надлежащее исследование рынка по отдельным закупкам, а также использованы коммерческие предложения лиц, имеющих признаки аффилированности, и ликвидированных (и находящихся в стадии ликвидации лиц).
По результатам оценки управленческих рисков установлено, что в целом при осуществлении Комитетом полномочий в рамках реализации государственной политики в области благоустройства садово-паркового хозяйства не урегулирован вопрос включения акционерными обществами, с которыми заключены государственные контракты на содержание объектов и территорий зеленых насаждений, в договоры с субподрядчиками услуг генерального подряда, что является дополнительной нагрузкой на бюджет предприятий, при этом порядок оказания услуг и перечень данных услуг не определен. Кроме того, в отдельных случаях выполнение работ осуществляется субподрядчиками 5 звена (в том числе, не обладающими ресурсами для выполнения работ). Не урегулировано по использование в целях благоустройства Санкт-Петербурга грунта, содержащего семена борщевика Сосновского, что влечет неэффективные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на борьбу по его уничтожению.
Также не обеспечен контроль за обеспечением государственных унитарных садово-парковых предприятий необходимыми техническими условиями по водоснабжению в целях полива зеленых насаждений; за оснащением техники садово-парковых предприятий системой ГЛОНАСС в целях контроля за выполнением работ в режиме реального времени; за использованием в работе садово-парковых предприятий современного технологического оборудования, машин и механизмов (фактически техника предприятий морально и физически устарела, обновляется низкими темпами). В ряде случаев не урегулирован вопрос ведения несанкционированной торговли на территории зеленых насаждений общего пользования; контроля за качественным выполнением работ по благоустройству, в том числе в рамках реализации регионального проекта «Комфортная городская среда»; надлежащего качества мониторинга о площадях разрастания борщевика Сосновского; строительства новых автобаз для СПб ГУСПП «Красносельское» и СПб ГУСПП «Южное».
По итогам выборочной проверки Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подготовила рекомендации по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.
В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП объекты контрольного мероприятия представили свои планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений планов находится на контроле КСП.
Отчет о результатах проверки направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.