СПб ГКУ "Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района" и Администрация Коплпинского района (за 2023 – 2024 годы)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга при проведении работ по благоустройству территорий Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» и администрации Колпинского района Санкт-Петербурга в части соблюдения полномочий главного распорядителя бюджетных средств, а также полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении конкурсов, аукционов для подведомственного учреждения за 2023-2024 годы». Контрольное мероприятие состоялось в соответствии с пунктом 6.25 Плана работы Палаты на 2024 год. Непосредственно на объектах комиссия работала с 03 июля по 30 сентября 2024 года.
Объектами контрольного мероприятия являлись Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Агентство благоустройства и коммунального хозяйства Колпинского района» (далее – ГКУ «АБиКХ») и администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).
Комиссией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга была проведена проверка работ по благоустройству в границах территории объекта зеленых насаждений общего пользования городского значения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, сад б/н на пересечении Раумской ул. и ул. Вавилова (далее – ЗНОП № 6010, Объект) общей площадью 49,6 тыс. кв. м.
Работы по благоустройству ЗНОП № 6010 выполнялись в отсутствие проекта благоустройства территории ЗНОП № 6010, принятого Администрацией или ГКУ «АБиКХ». Фактически ГКУ «АБиКХ» использовался проект благоустройства, не принадлежащий ему на каком-либо праве, без его предварительной проверки на предмет достоверности определения объемов и стоимости работ. В результате, комиссией было установлено, что сметная стоимость работ по благоустройству, предусмотренная проектом, была завышена.
Необходимо отметить, что в данном проекте отсутствовали проектные решения по устройству дренажной системы. При этом, не смотря на то, что на Объекте существуют риски подтопления, Администрацией и (или) ГКУ «АБиКХ не произведены действия, направленные на разработку проекта устройства дренажной системы в местах разлива реки Ижоры, что в будущем может повлечь дополнительные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на восстановление нарушенного благоустройства в результате регулярных подтоплений отдельных участков объекта благоустройства.
В ходе проведения контрольного мероприятия комиссией было установлено, что Администрацией было проведено 3 отдельные конкурентные процедуры на выполнение работ по благоустройству единого Объекта, что позволило уйти от централизации данной закупки и проведения конкурентных процедур через Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга. Государственные контракты в итоге были заключены с одной подрядной организацией.
ГКУ «АБиКХ не было обеспечено своевременное начало работ в рамках заключенных контрактов, так как не смотря на то, что начать работы на Объекте подрядной организации надлежало в июле 2023 года, ордер Государственной административно-технической инспекции был получен только в сентябре 2023 года, за 9 дней до установленного контрактами срока окончания работ. Данные действия ГКУ «АБиКХ» привели к позднему началу работ по контракту.
В результате, в 2023 году по вышеуказанным 3 контрактам работы по благоустройству ЗНОП № 6010 были приняты в декабре 2023 года, а работы на Объекте продолжились и в 2024 году, но выполняла их уже другая подрядная организация.
По итогам контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные ГКУ «АБиКХ»:
1. При осуществлении государственных закупок в целях выполнения работ по благоустройству ЗНОП № 6010:
1.1. Произведена приемка и оплата работ и оборудования не соответствующих условиям контрактов, а также фактически невыполненных работ (непоставленного оборудования), а именно, работ по:
- перевозке грузов в объемах, превышающих объем погрузо-разгрузочных работ;
- утилизации отходов на полигоне, при этом по адресу, на который в соответствии с документацией вывозились отходы для дальнейшей утилизации, фактически отсутствует полигон отходов;
- укладке тротуарной плитки, установке бордюрного камня, выполненных некачественно (имеются многочисленные неровности, проседания, смещения и прочее);
- устройству 2-го колодца, не предусмотренных условиями контракта.
ГКУ «АБиКХ также принято и оплачено оборудование (скамейки, светильники, пешеходный мост), технические характеристики которого не соответствуют условиям контрактов.
1.2. Завышение начальной (максимальной) цены контрактов в результате:
- применения более дорогих расценок на выполнение работ (приобретение материалов);
- включения в извещения о проведении закупочных процедур и условия контрактов объемов работ, которые значительно превышали объемы работ, предусмотренные проектной документацией, и фактическую потребность, что повлекло отвлечение средств бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году.
Следует отметить, что высвободившиеся средства, которые образовались в результате разницы между стоимостью работ, предусмотренной закупочной документацией и контрактами, и стоимостью фактически принятых и оплаченных работ, были переданы ГКУ «АБиКХ обратно в бюджет Санкт-Петербурга.
1.3. Формирование начальной (максимальной) цены контракта на основании коммерческих предложений ликвидированных организаций, а также коммерческих предложений аффилированных между собой организаций.
1.4. Применение мер ответственности по контрактам с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в результате чего в бюджет Санкт-Петербурга не поступили возможные доходы.
1.5. Внесение изменений в контракты с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации.
2. Произведены неэффективные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга, на оплату оборудования, которое длительное время не использовалось Учреждением, а также на оплату работ, выполненных в 2023 году, которые при выполнении работ в 2024 году были нарушены.
ГКУ «АБиКХ» также были допущены и другие нарушения законодательства в сфере закупок.
При проверке Администрации комиссией установлены нарушения порядка планирования бюджетных ассигнований, а также ненадлежащее осуществление полномочий по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью ГКУ «АБиКХ», а также ведомственного контроля за соблюдением указанным учреждением законодательства в сфере закупок, в результате чего им были допущены неэффективные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга и многочисленные нарушения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
По итогам рассмотрения отчета по результатам контрольного мероприятия в рамках Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при рассмотрении отчетов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга о результатах контрольных мероприятий, проведенных в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственных им предприятиях и учреждениях, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 № 35-рп, разработан и согласован План по устранению нарушений, реализация которых осуществляется в установленные сроки. Информация об исполнении Плана мероприятий направляется в Контрольно-счетную плату Санкт-Петербурга.