Контроль устранения выявленных КСП СПб нарушений и недостатков при проведении контрольного мероприятия в отношении Жилищного комитета и Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Контроль устранения выявленных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга нарушений и недостатков при проведении контрольного мероприятия в отношении Жилищного комитета и Некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в 2022, 2023 годах и истекшем периоде 2024 года». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 11.5 Плана работы Палаты на 2024 год. Объектами контрольного мероприятия являлись: Некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд) и Жилищный комитет. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 20 августа по 29 ноября 2024 года.

В ходе контрольного мероприятия произведен анализ исполнения Плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, отраженных в отчете по результатам контрольного мероприятия 2023 года, согласованного 06.09.2023 вице-губернатором Санкт-Петербурга (далее – План). В целом План может быть признан исполненным.

Вместе с тем, установленные факты повторения аналогичных нарушений в прошлом могут свидетельствовать о недостаточной эффективности принимаемых объектами контроля мер.

В частности, проверкой вновь выявлено предоставление необоснованных преференций отдельным подрядным организациям.

Например, в проверяемый период в нарушение условий 35-ти договоров на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах произведено неправомерное авансирование 26-ти подрядчиков, что привело к неосновательному обогащению подрядчиков и возможному ущербу фонду капитального ремонта (далее – ФКР) от потери доходов в виде процентов на остаток средств на счете ФКР.

Фондом в отношении 43 подрядчиков неправомерно приняты решения о приостановке производства работ без заключения дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ, что фактически освободило подрядчиков от необходимости уплаты штрафов и повлекло недополученные доходы Фонда.

Кроме того, Фондом с 8-ми подрядчиков не были взысканы неотработанные авансы по 14-ти договорам, расторгнутым в 2022, 2023, 2024 годах, что позволило им пользоваться средствами ФКР; также не взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами с суммы неотработанных и не востребованных авансов, что привело к неосновательному обогащению подрядных организаций и недополученным доходам Фонда.

При многократном нарушении 43 подрядчиками условий договоров Фонд не воспользовался своим правом одностороннего их расторжения, что фактически лишило Фонд возможности получить доходы в виде штрафных санкций (неустоек) в размере 10 % цены договоров подряда. При этом Фондом заключались новые договоры с подрядчиками, уже имеющими не отработанные авансы, систематические нарушения сроков сдачи работ и не удовлетворенные претензии.

Несмотря на значительную активизацию претензионно-исковой работы в 2023 году в отношении подрядных организаций, нарушающих условия договоров, Фондом в 2024 году не принимались все возможные меры к недобросовестным подрядчикам.

Так, Фондом до настоящего момента не поданы иски в суд по выставленным, но не удовлетворённым в добровольном порядке претензиям в отношении 70-ти подрядчиков, нарушивших сроки выполнения работ, что повлекло недополученные доходы Фонда.

Также Фондом не привлечены к ответственности 40 подрядчиков, допустивших нарушение обязательств по своевременной замене банковских гарантий, что привело к недополученным доходам Фонда.

Помимо того, по 156-ти договорам Фондом не производилось удержание неустойки при расчете за работы, выполненные с нарушением сроков, что также повлекло недополученные Фонда.

Необходимо отметить, что в некоторых случаях в отсутствие объективного обоснования руководством Фонда принимались решения об отзыве ранее направленных уведомлений об одностороннем расторжении 51 договора, что фактически привело к освобождению соответствующих подрядчиков от уплаты штрафов.

Помимо прочего, в проверяемый период сохранялся рост совокупной задолженности собственников по оплате взносов на капитальный ремонт, числящейся на начало 2024 года в сумме 5,3 млрд. рублей, а на 10.09.2024 уже в сумме 5,5 млрд. рублей, при этом из них просроченная более 3-х лет задолженность – 1,3 млрд. рублей.

Для повышения уровня собираемости взносов с собственников помещений МКД Фондом в ноябре 2024 года дополнительно направлены 465 тысяч досудебных требований (претензий) об уплате задолженности по взносам на капитальный ремонт, однако, по информации Фонда, дальнейшее увеличение объемов досудебной (претензионной) и судебной работы возможно лишь при условии увеличения штатной численности Фонда (его юридического блока) и внедрения автоматизации процессов подготовки судебных документов и учета денежных средств.

Также в ходе контрольного мероприятия помимо недополученных доходов в ФКР выявлены резервы для оптимизации расходов ФКР.

Так, в проверяемый период Фондом произведены избыточные расходы в результате неправомерного применения коэффициентов, включения в сметы материалов по завышенной по сравнению с рыночной стоимости и необоснованных работ, оплаты фактически невыполненных работ.

В 2023, 2024 годах Фондом вновь израсходованы средства неустоек по договорам подряда и проценты на остаток этих средств на административно-хозяйственные нужды Фонда вместо реинвестирования указанных средств в проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Также проверкой установлены высокие риски невыполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной на 25 лет на период 2014–2038 годов постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84. При этом в проверяемый период приблизительно в 2 раза возросли неиспользованные остатки средств ФКР.

Установленные нарушения и недостатки позволяют сделать вывод о том, что после завершения предыдущего контрольного мероприятия, проводимого КСП, не были приняты достаточные и исчерпывающие меры по недопущению нарушений в работе Фонда, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Жилищного комитета.

По итогам проверки Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подготовила ряд рекомендаций по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Также Контрольно-счетная палата отмечает активную позицию аппарата профильного вице-губернатора, руководителей Жилищного комитета и ФКР, а также общую позитивную динамику в работе ФКР по устранению выявленных нарушений и принятию мер по соблюдению финансовой дисциплины.

В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП объекты контрольного мероприятия представили свои планы мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Исполнение положений планов находится на контроле КСП.

Отчет о результатах проверки направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.