СПб ГУП городского электрического транспорта и Комитет по транспорту (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта и деятельности Комитета по транспорту в части осуществления от имени Санкт-Петербурга прав собственника имущества, функций и полномочий учредителя и соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного предприятия за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 6.26 Плана работы палаты на 2024 год. Непосредственно на объектах комиссия работала с 7 октября по 16 декабря 2024 года.
Контрольное мероприятие проводилось по инициативе Губернатора Санкт-Петербурга и Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на основании обращения Директора Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта (далее – СПб ГУП «Горэлектротранс», Предприятие).
В ходе проведения проверки выявлено 186 нарушений и недостатков (замечаний), из них в отношении Предприятия – 179 и в отношении Комитета по транспорту – 7.
1. В отношении СПб ГУП «Горэлектротранс» установлено следующее.
Предприятием допущены нарушения в области закупочной деятельности, в том числе, завышение начальной (максимальной) цены договоров и приемки и оплаты невыполненных услуг по круглосуточному проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей.
Установлены факты необоснованного завышения стоимости активов (признание расходов на ремонт по замене лакокрасочного покрытия трамваев и троллейбусов в качестве расходов на модернизацию), увеличивших стоимость основных средств и размер амортизации, возмещаемой за счет средств субсидии на осуществление перевозок пассажиров и багажа.
Также зафиксированы случаи избыточных расходов на оплату арендной платы за неиспользуемые земельные участки.
Комиссия КСП отметила неэффективное использование средств Предприятия. В их числе, например, оплата штрафов, компенсаций морального/материального ущерба/увечья. Наибольшую долю из указанных расходов составили пени за несвоевременную уплату налога на прибыль Также средства Предприятия были направлены на оплату работ по модернизации веерного освещения площадки трамвайного парка, результат которых будет утрачен в связи с запланированной реконструкцией территории парка.
Комиссия КСП отметила, что решение о строительстве на месте трамвайного парка № 11 парка электробусов «Ржевка» повлекло безрезультативные расходы (средства направлены на проектирование и строительство объекта). При этом из-за длительного неиспользования проектно-сметной документации, прекращения реализации проектов у Предприятия имеются признаки потенциального ущерба бюджету Санкт-Петербурга и Предприятия. Также в деятельности Предприятия в течение длительного периода не используется имущество (оборудование).
В ходе проверки отмечен ряд нарушений порядка и условий оплаты труда работников Предприятия.
Выявлены отдельные факты нарушений при осуществлении Предприятием закупок на основании Федерального закона № 44-ФЗ. Например, приняты и оплачены 54 единицы трамвайных вагонов в отсутствие установленных на них систем цикличного накопления энергии при рекуперативном торможении для ее последующего использования в процессе разгона, а также для снижения потребляемой импульсной мощности от тяговых подстанций. В ходе проведения другой закупки Предприятие не воспользовалось правом применить при расчете НМЦК на приобретение в лизинг 54 ед. трамвайных вагонов (в ретро стиле) минимальную цену из коммерческих предложений, полученных от поставщиков, - это могло позволить увеличить количество поставляемых трамвайных вагонов (в связи с недостаточностью лимитов на приобретение изначально запланированных 76 ед. трамвайных вагонов в рамках софинансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита из федерального бюджета количество приобретаемых для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» вагонов сокращено на 22 ед.).
Еще одним недостатком стало неправомерное распоряжение Предприятием имуществом города, в результате чего в бюджет Санкт-Петербурга не поступили возможные доходы в виде платы за фактическое пользование земельными участками.
2. Комитетом допущено следующее:
Комитетом не обеспечен надлежащий контроль за деятельностью Предприятия; не обеспечен ведомственный контроль за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Также было произведено согласование проектов планов финансово-хозяйственной деятельности Предприятия на 2022-2024 годы с нарушениями установленных п. 3.2. Положения о порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга требований.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Губернатору Санкт-Петербурга и Председателю Законодательного Собрания города.
По итогам рассмотрения отчета в рамках Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при рассмотрении отчетов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга о результатах контрольных мероприятий, проведенных в исполнительных органах государственной власти, подведомственных им предприятиях и учреждениях, разработан и согласован План по устранению нарушений, реализация которых осуществляется в установленные сроки.
Вместе с тем, объектом контрольного мероприятия приняты меры по устранению выявленных нарушений. Так, еще в ходе проверки Предприятием была разработана концепция развития системы аппаратов для самостоятельного прохождения предрейсового осмотра водителей, что позволит оптимизировать расходы на эти цели. Приняты меры исключению рисков нарушения трудового законодательства в части штатного расписания, обеспечения охраны труда работников Предприятия. Усилен контроль за соблюдением требований Коллективного договора и приказов Предприятия в части, касающейся начисления и выплаты вознаграждения стимулирующего характера работникам, а также по включению работников в план переподготовки и повышения квалификации на 2025 год.
Организован порядок выполнения фотографирования составов, позволяющих фиксировать исполнение ремонтных работ по замене лакокрасочного покрытия трамваев и троллейбусов по объему и качеству, а также достоверно учитывать расходы на указанные работы, которые впоследствии возмещаются за счет средств субсидии на осуществление перевозок пассажиров и багажа. При строительстве новых объектов инфраструктуры (парков) предусмотрены окрасочные камеры, что позволит выполнять окраску практически по любой технологии с применением любых материалов.
Предприятием также приняты меры реагирования по пресечению незаконного использования земельных участков третьими лицами; приняты меры по устранению недостатков по отдельным закупочным процедурам; организована работа по вовлечению неиспользуемого имущества в хозяйственную деятельность. Также усилен контроль за закупочной деятельностью.
Информация об исполнении Плана мероприятий направляется в Контрольно-счетную плату Санкт-Петербурга.