Информация о результатах выборочной проверки законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербургаза 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга» в ходе контрольного мероприятия «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга за 2015 и 2016 годы и истекший период 2017 года» установлены следующие факты нарушений бюджетного и гражданского законодательства Российской Федерации:

1. Нарушения при формировании и исполнении бюджетов

1.1. В ходе формирования бюджетов в части нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», в 12 случаях, в том числе в части:

Планирования расходов Администрацией на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство», по которому подлежат отражению расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по организации и функционированию предприятий, утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства, по оплате мероприятий по содержанию территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, включая расходы на освещение улиц, которые должны осуществляться за счет средств подраздела 0503 «Благоустройство», в том числе на оплату работ по:

- текущему содержанию уличного освещения;

- сносу и уборке деревьев – угрозы;

подготовке, проведению или поддержке культурных мероприятий, к которым относится и праздничное украшение территории к Новому году и рождеству Христову, изготовление и поставка плакатов, посвященных праздничным датам и т. д., осуществляемых за счет средств подраздела 0801 «Культура», в том числе по:

- праздничному оформлению территории Петродворцового района Санкт-Петербурга к Новому году и рождеству Христову;

- изготовлению и поставке плакатов, посвященных праздничным датам;

- изготовлению презентационных буклетов для участия в общегородском смотре-конкурсе на лучшее благоустройство среди районов в Санкт-Петербурге;

- праздничному оформлению к 70-летию Дня Победы в Великой Отечественной войне;

- поставке флагов расцвечивания.

Планирования ГКУ ЖА средств на снос «деревьев - угроз» по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство», по которому подлежат отражению только расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилищного фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержания жилого фонда. Вышеуказанные расходы, связанные с содержанием объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, должны планироваться по подразделу 0503 «Благоустройство».
Планирования средств за счет подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», тогда как указанные расходы следовало планировать по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», в том числе:

- ГКУ ЖА, расходов на приобретение газовых и электрических плит и водонагревателей, поскольку газоиспользующее оборудование и электроприборы, в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359 и Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 года № 1, относятся к основным средствам;

- СПб ГБУ «ЦФКСиЗ Петродворцового района» расходов на приобретение основных средств в рамках выполнения работ по текущему ремонту внутридворовых спортивных площадок.

Планирования в 2015 году расходов ГБОУ школа № 439 средств по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» на разработку проектно-сметной документации на установку системы контроля загазованности, подлежащих отражению на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

1.2. Нарушения в ходе исполнения бюджетов.

Неосуществление Администрацией бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (ст. 158 БК РФ), в 4 случаях в общей сумме 213 413,1 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в 1 случае в сумме 81 780,1тыс. рублей, в 2016 году - в 2 случаях в сумме 90 086,7 тыс. рублей, в 2017 году - в 1 случае в сумме 41 546,3тыс. рублей, выразившееся:

- в расходовании бюджетных средств без учета принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ, в части осуществления судебных расходов, в связи с признанием судом ненадлежащего исполнения Администрацией своих полномочий в части создания межведомственной комиссии, не соответствующей Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в 2016 году - в сумме 90 тыс. рублей;

- при осуществлении Администрацией расходов в общей сумме 213 323,1 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 81 780,1 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 89 996,7 тыс. рублей, в 2017 году - в сумме 41 546,3 тыс. рублей (из запланированных 96 296,6 тыс. рублей) на оплату работ по текущему содержанию уличного освещения в отсутствие правовых оснований на осуществление таких полномочий (функций), установленных Положением об администрации района Санкт-Петербурга.

Нарушение порядка и условий оплаты труда работников бюджетных и казенных учреждений - в сумме 121,6 тыс. рублей в 3 случаях.
Неосуществление ГКУ ЖА бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, предусмотренных ст. 162 БК РФ в 5 случаях, в части не обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств Санкт-Петербурга, установленного ст. 34 БК РФ, что повлекло потери бюджета Санкт-Петербурга - в общей сумме 646,6 тыс. рублей, в том числе: в 2 случаях в 2015 году - в сумме 101,4 тыс. рублей, в 2 случаях в 2016 году - в сумме 228,9 тыс. рублей, в 1 случае в 2017 году - в сумме 316,3 тыс. рублей, в части необеспечения достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности и результативности) в результате:

- оплаты выполненных работ по ремонту аварийных сетей теплоснабжения и систем холодного и горячего водоснабжения, по завышенной сметной стоимости в общей сумме 69,5 тыс. рублей, за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты, подлежащего включению в сметный расчет исключительно при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, которая в данном случае отсутствовала, что повлекло расходы бюджета Санкт-Петербурга в завышенных объемах в общей сумме 69,5 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 16,9 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 52,6 тыс. рублей;

- оплаты в 2017 году работ по устройству фальш-потолков в 5 коммунальных квартирах, признанных в 2014 году непригодными для постоянного проживания и подлежащими расселению, - в сумме 316,3 тыс. рублей;

- оплаты в 2016 году выполненных работ по ремонту пустующих помещений, являющихся собственностью Санкт-Петербурга, за счет средств резерва на непредвиденные работы в общей сумме 176,3 тыс. рублей, предусмотренных сметами к государственным контрактам, необходимость в выполнении которых отсутствовала.

Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», бюджетные средства Санкт-Петербурга, в 24 случаях, в том числе: в 2015 году - в 11 случаях, в 2016 году - в 8 случаях, в 2017 году - в 5 случаях, в общей сумме 308 741 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 102 552,2 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 108 193 тыс. рублей, в 2017 году - в сумме 97 995,8 тыс. рублей, а именно:

- в сумме 904,5 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 375,1 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 114,3 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - в сумме 415,1 тыс. рублей в части расходования ГКУ ЖА средств на снос «деревьев - угроз» по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство», по которому подлежат отражению только расходы на управление услугами в области жилищного хозяйства, строительство и реконструкцию жилищного фонда, предоставление субсидий жилищным организациям для улучшения состояния и содержания жилого фонда, к которым вышеуказанные работы не относятся. Расходы, связанные содержанием объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, должны отражаться по подразделу 0503 «Благоустройство»;

- в сумме 525,7 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 125 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 295,5 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - в сумме 105,2 тыс. рублей в части расходования ГКУ ЖА, средств на приобретение газовых и электрических плит и водонагревателей за счет подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», тогда как указанные расходы следовало осуществлять по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», поскольку газоиспользующее оборудование и электроприборы, в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359 и Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 года № 1, относятся к основным средствам

- в общей сумме 306 769,9 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 101 823,5 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 107 470,9 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - в сумме 97 475,5 тыс. рублей в части отнесения расходов Администрацией на подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство», по которому подлежат отражению расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по организации и функционированию предприятий, утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства, по:

1) оплате мероприятий по содержанию территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышении комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, включая расходы на освещение улиц, которые должны осуществляться за счет средств подраздела 0503 «Благоустройство», в том числе на оплату работ по:

- текущему содержанию уличного освещения в общей сумме 268 073,4 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 81 780,1 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 89 996,7 тыс. рублей, в 2017 году - в сумме 41 546,3 тыс. рублей (из запланированных 96 296,6 тыс. рублей);

- уборке и санитарной очистке территорий (в том числе механизированной), не имеющих балансовой принадлежности (в том числе санитарному содержанию зоны отдыха населения на побережье Красного пруда, уборке лестниц в г. Ломоносове), в общей сумме 18 793,2 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 6 157,6 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 11 518 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - в сумме 1 117,6 тыс. рублей;

- сносу и уборке деревьев - угрозы в общей сумме 2 407,8 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 910,8 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 1 435,7 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - в сумме 61,3 тыс. рублей;

2) подготовке, проведению или поддержке культурных мероприятий, к которым относится и праздничное украшение территории к Новому году и Рождеству Христову, изготовление и поставка плакатов, посвященных праздничным датам и т. д., осуществляемых за счет средств подраздела 0801 «Культура», в том числе по:

- праздничному оформлению территории Петродворцового района Санкт-Петербурга к Новому году и Рождеству Христову в общей сумме 12 934,7 тыс. рублей, в том числе в 2015 году - в сумме 8 513,2 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 4 421,5 тыс. рублей;

- изготовлению и поставке плакатов, посвященных праздничным датам в 2015 году - в сумме 69,9 тыс. рублей;

- изготовлению презентационных буклетов для участия в общегородском смотре-конкурсе на лучшее благоустройство среди районов в Санкт-Петербурге в 2015 году - в сумме 43,8 тыс. рублей;

- праздничному оформлению к 70-летию Дня Победы в Великой Отечественной войне в 2015 году - в сумме 4 348,1 тыс. рублей;

- поставке флагов расцвечивания в 2016 году - в сумме 99 тыс. рублей;

в части отнесения в 2015 году расходов ГБОУ школа № 439 - в сумме 13 тыс. рублей по разработке проектно-сметной документации на установку системы контроля загазованности, подлежащих отражению по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»;
в общей сумме 527,9 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 215,6 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 312,3 тыс. рублей СПб ГБУ «ЦФКСиЗ Петродворцового района» в части осуществления расходов на приобретение основных средств в рамках выполнения работ по текущему ремонту внутридворовых спортивных площадок по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», по которому подлежат отражению только расходы по оплате выполненных работ, оказанных услуг, связанных с содержанием, поскольку расходы бюджетов, связанные с приобретением (изготовлением) объектов, относящихся к основным средствам, должны отражаться по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Администрацией нарушен порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2011 № 63 «О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий», в 34 случаях, в том числе: в 2015 году в 27 случаях, в 2016 году в 7 случаях, в общей сумме 9 415,1 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 8 476,7 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 938,4 тыс. рублей.
Нарушение порядка обеспечения открытости и доступности сведений, содержащихся в документах, а равно как и самих документов государственных учреждений, путем размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 9 случаях, в том числе: в 2015 году - в 5 случаях, в 2016 году - в 4 случаях, выразившееся в не размещении в соответствии с требованиями п. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п. 6, 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н, на официальном сайте в установленный 5-ти дневный срок.

Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в 3 случаях, в том числе по 1 случаю ежегодно, в части нарушения руководителем экономического субъекта требований организации ведения бухгалтерского учета, выразившегося в неотражении ГКУ ЖА приобретенных объектов газоиспользующего оборудования и электроплит в составе основных средств. В результате стоимость нефинансовых активов учреждения была занижена, что не соответствует требованиям ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части отражения в бухгалтерской отчетности полной и достоверной информации о состоянии основных средств, деятельности организации и ее имущественном положении.

Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью в 19 случаях, выразившиеся в:

неисполнении Администрацией, в нарушение п. 2.5.4 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», распоряжений КУГИ об использовании объектов недвижимости: от 16.02.2006 № 164-рк, от 28.01.2011 № 81-рк, от 01.07.2011 № 611-рк, полномочий по обеспечению сохранности ряда объектов культурного наследия, находящихся на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга в части не оформления охранных обязательства по следующим адресам: Санкт-Петербург, пос. Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, д. 69, лит. А, общей площадью 93,5 кв. м; Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., д. 62, лит. А, д. 64, лит. А и д. 71, лит. А - мемориальный комплекс памятник «Зеленый пояс Славы» (группа орудий, бетонная фигура воина, гранитная стела), общей площадью 103,7 кв. м; Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургский пр., д. 62, сооружение 2 - мемориал «Приморский» (братское кладбище с вечным огнем и мемориальный павильон-акрополь);
несоблюдении требований договоров безвозмездного пользования в части обязательного страхования помещений нежилого фонда Санкт-Петербурга на случай их повреждения или уничтожения:

- Администрацией по следующим адресам: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, пр. Дворцовый, д. 40, лит. Б - 32,2 кв. м и 64,3 кв. м, Санкт-Петербург, г. Петергоф, Суворовский городок, д. 2, лит. А - 46,9 кв. м;

- СПб ГБУЗ «Николаевская больница» на помещения, переданные учреждению, по адресам: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Ропшинское шоссе, д. 10, лит. А и ул. Самсониевская, д. 3, лит. А;

нарушении порядка распоряжения имуществом казенного учреждения в части использования ряда объектов имущества, переданных ГКУ ЖА, для ведения уставной деятельности иными организациями без учета требований ч. 4 ст. 298 ГК РФ, общей площадью 3 947,9 кв. м, а именно:

- ООО «Жилкомсервис г. Петродворца» - 10 объектов, общей площадью 1 811,3 кв. м;

- ООО «Жилкомсервис г. Ломоносова» - 4 объекта, общей площадью 2 065,9 кв. м;

- ООО «Жилкомсервис пос. Стрельна» - 1 объект, площадью 70,7 кв. м.

Иные нарушения, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства, а именно:

4.1. ГКУ ЖА не исполнены требования, установленные п. 5 ст. 13 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, в части оснащения в срок до 01.07.2012 индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, тепловой энергии.

4.2. ГКУ ЖА произведены расходы бюджетных средств в 2015 году - в 1 случае в сумме 152,8 тыс. рублей на оплату работ по ремонту кв. № 2 в д. 18 по Собственному пр. в г. Петергоф, являющейся объектом культурного наследия, в отсутствие задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных органом охраны объектов культурного наследия - Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, требуемых в соответствии с положениями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

4.3. ГКУ ЖА в 2015 году произведены расходы на оплату работ по замене оконных блоков в общей сумме 232,1 тыс. рублей, выполненных по 4 государственным контрактам на ремонт квартир, в отсутствие согласования этих работ Комитетом по градостроительству и архитектуре, требуемого п. 1.6.1. Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135, что является нарушением норм и правил в сфере строительства.

4.4. В нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 33-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Санкт-Петербурге», распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы» в 4 случаях, в том числе: в 2015 году - в 2 случаях, в 2016 году - в 2 случаях, а именно:

в 2015 году в 2 учреждениях культуры, подведомственных Администрации, не были достигнуты рекомендуемые показатели по доведению средней заработной платы работников учреждений культуры (основного персонала) до средней заработной платы по региону, установленные в объеме 80,7 % распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 23.04.2013 № 33-рп. Фактическая средняя заработная плата основного персонала учреждений культуры, подведомственных Администрации, составляла в:

- СПб ГБУ «ЦБС Петродворцового района Санкт-Петербурга» - в сумме 31,1 тыс. рублей или 74,9 % от средней заработной платы по региону (41,5 тыс. рублей);

- СПб ГБУ КЦ «Каскад» - в сумме 33,4 тыс. рублей или 80,5 %.

В 2016 году установленные показатели (90,3 % к средней заработной плате по региону) в указанных учреждениях были достигнуты;

в 2016 году среднемесячная заработная плата социальных работников 2 учреждений социальной защиты населения Петродворцового района составляла 35,1 тыс. рублей, что на 5 тыс. рублей или 12,5 % ниже показателя, предусмотренного Планом мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы», утвержденным распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2013 № 25-рп.

Иные нарушения в части осуществления расходов бюджетных средств в общей сумме 2 705,3 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - в сумме 1 375,2 тыс. рублей, в 2016 году - в сумме 1 064,9 тыс. рублей, в 1 полугодии 2017 года - в сумме 265,2 тыс. рублей, в 7 случаях, в том числе:

- по 2 ежегодно, в отсутствие обоснований стоимости работ по санитарному содержанию зоны отдыха населения на побережье Красного пруда, уборке лестниц в г. Ломоносове, поскольку границы и площадь этих территорий документально не подтверждены;

- в результате технической ошибки в расчете начальной максимальной цены контракта от 19.04.2016 № 0372200044416000022 на закупку оргтехники, проведенном СПб ГБУ «Краеведческий музей г. Ломоносова», НМЦК была увеличена - в сумме 0,8 тыс. рублей.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Ю.А.Илларионов

Заместитель руководителя Комиссии - заместитель начальника инспекции № 3 Е.И. Блудкина