Выборочная проверка проведения работ по благоустройству территорий администрациями Петроградского и Курортного районов СПб (за 2023 год)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга при проведении работ по благоустройству территорий администрациями Калининского и Петроградского районов Санкт-Петербурга за 2022-2024 годы». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 6.23 Плана работы Палаты на 2024 год, на основании обращения Прокуратуры Санкт-Петербурга. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала в период с 17 июня по 19 августа 2024 года.
В ходе проверки было установлено 40 нарушений.
По результатам анализа 10 контрактов администрации Петроградского района и подведомственного ей учреждения «Жилищное агентство Петроградского района» в 8 контрактах установлены множественные нарушения. Например, при определении и обосновании начальной цены контрактов использовались цены выше рыночных при приобретении деревьев и кустарников, малых архитектурных форм. Завышение стоимости только лишь липы мелколистной составило более чем 6 раз, рябины обыкновенной, дерна белого – 3,5 раза. Заказчиком запрашивались цены у коммерческих организаций, а комиссией Контрольно-счетной палаты у государственного учреждения «Курортный лесопарк» с учетом всех дополнительных расходов.
Установлено, что расчет цены контрактов производился без выделения стоимости и видов отдельных составляющих работ и изделий. Например, при расчете стоимости настила из террасной доски все работы и материалы зашифрованы заказчиком в наименование «изделие индивидуального изготовления». Между тем, цену настила можно сформировать с использованием стоимости конструктивных решений-аналогов.
Также выявлены множественные факты приемки и оплаты работ, несоответствующих условиям контрактов. Например, приняты невыполненные работы по высадке зеленых насаждений – на всех клумбах района почти полностью отсутствовали цветы, цветы высажены в строительный и бытовой мусор, а не в растительный грунт, отсутствовало газонное рулонное покрытие на площади около 280 кв.м, отсутствовала мульча лиственницы в объеме более 17 тыс. литров.
Установлены факты приемки работ с отклонением от требований проектной документации. Например, приняты работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев под тротуарной плиткой с несоответствующим наполнением. Высажена сирень «Красавица Moсквы» и «Мулатка» высотой от 0,8 до 1,4 м, вместо 2-2,5 м. Также комиссия Контрольно-счетной палаты выявила отсутствие документов, подтверждающих сбор, вывоз и утилизацию строительных отходов.
В ходе проверки обнаружено, что заказчиками не применялись меры ответственности за несоблюдение условий контрактов – не взыскивались неустойки, пени и штрафы. Кроме того, исполнителями ряда контрактов не обеспечивалось выполнение гарантийных обязательств, а именно, не восстанавливались погибшие зеленые насаждения, газонное и плиточное покрытие, малые архитектурные формы.
В результате все перечисленные понесенные расходы являлись избыточными и влекли ущерб бюджету.
Отмечено оперативное реагирование и принятие мер по исправлению недостатков. В результате устранены или приняты меры в отношении практически всех выявленных нарушений.
Например, подрядчикам указано на необходимость возврата излишне выплаченных денежных средств и неустоек на сумму около 1,5 млн. рублей, большинство несделанных и некачественно выполненных работ исправлено, в адрес подрядчиков направлены претензии и исковые заявления в суд, приняты меры по соблюдению Методических рекомендаций по определению цены.
В Курортном районе проверкой администрации и подведомственных учреждений «Зеленогорский парк культуры и отдыха» и «Курортный берег» установлены отдельные нарушения при определении начальной цены контракта – использовались цены материалов выше рыночных, что повлекло избыточные расходы средств бюджета. Например, стоимость дерена белого завышена в 3 раза.
Заказчиком цена запрашивалась у коммерческих организаций, а комиссией Контрольно-счетной палаты у государственного учреждения «Курортный лесопарк».
Выявлены отдельные факты не обеспечения исполнения подрядной организацией гарантийных обязательств по восстановлению утраченных зеленых насаждений, малых архитектурных форм.
Отмечено, что отдельные недостатки были устранены уже в период проверки Контрольно-счетной палаты, а по ряду объектов подрядчик обязался устранить все выявленные нарушения в рамках гарантийных обязательств.
Кроме того, комиссией Контрольно-счетной палаты отмечена качественная подготовка заказчиками проектно-сметной сметной, исполнительной и отчетной документации по благоустройству.
Например, настил из террасной доски выполнен в виде локальной сметы с применением сметных нормативов и расценок. Тогда как в основном другими государственными заказчиками в городе такой настил именуется как изделие индивидуального изготовления и оплачивается по завышенным ценам.
По результатам проверки более 90 % нарушений на момент формирования Отчета устранены или приняты меры к их устранению.
Информация об итогах контрольного мероприятия направлена в прокуратуру Санкт-Петербурга.