Комитет по развитию туризма Санкт-Петербурга и подведомственные ему учреждения (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга Комитетом по развитию туризма Санкт-Петербурга и подведомственными ему учреждениями, осуществления полномочий в отношении подведомственных ему учреждений за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года».
Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 6.4. Плана работы палаты на 2024 год, на основании обращения УФСБ России
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга и подведомственных ему учреждений СПб ГБУ «Городское туристско-информационное бюро» (далее - СПб ГБУ «ГТИБ»), СПб ГБУ «Конгрессно-выставочное бюро» (далее - СПб ГБУ «КВБ»). Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 29 января по 13 мая и с 1 октября по 1 ноября 2024 года.
В результате проверки установлены нарушения и недостатки при осуществлении деятельности Комитета и учреждений, расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга, нарушения ведения бухгалтерского учета, нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, нарушения законодательства при осуществлении закупок, также установлены нарушения, имеющие признаки ущерба бюджету
Санкт-Петербурга.
Планирование расходов в 2022-2023 годах осуществлено без учета принципа эффективности использования средств, что повлекло избыточное предоставление СПб ГБУ «КВБ» и СПб ГБУ «ГТИБ» бюджетных средств.
В государственном задании в натуральном (количественном) выражении утверждаются как мероприятия (форумы, конгрессы), так и презентации суммарно по одной строке, без разбивки по масштабу и статусу мероприятия (международного, всероссийского). В результате замены одних мероприятий на другие фактическое использование средств субсидии значительно отличается от размера планируемых и выделяемых средств. При этом показатели выполнения задания достигнуты и учреждениям необоснованно остаются бюджетные средства.
Комиссия Контрольно-счетной палаты обратила внимание на то, что при предоставлении субсидии Комитетом Региональному Союзу Предприятий Туриндустрии Северо-Запад в 2022 и 2023 годах не представляется возможным подтвердить обоснованность расходов на несколько тысяч участников экскурсий, отсутствующих в фотоотчетах. Также при разработке и реализации 9 программ дополнительного профессионального образования невозможно установить факт обучения 184 человек (всего слушателям выдано 1 500 удостоверений о повышении квалификации).
Ряд нарушений выявлен при осуществлении государственных закупок Комитетом и подведомственными учреждениями.
СПб ГБУ «КВБ» применены цены выше рыночных на медицинские услуги скорой медицинской помощи, в результате чего начальная (максимальная) цена одного из контрактов была завышена. По 4 государственным контрактам Комитета, включающим одинаковое техническое задание с аналогичным контрактом в части услуг по аренде проекторов, не представляется возможным однозначно установить необходимость оказания дополнительных услуг, связанных с предоставлением проекторов, а также стоимость этих услуг, которые повлекли увеличение стоимости работ. Также установлены отклонения стоимости фактического выполнения отдельных работ по контрактам Комитета в меньшую сторону от цены, предусмотренной техническим заданием, что могло повлечь завышение цен 5 контрактов, что также может повлечь ущерб.
В ходе проверки закупочной деятельности выявлены факты приемки и оплаты Комитетом работ, не соответствующих условиям 10 контрактов, что имеет признаки причинения ущерба бюджету, а именно: в части соответствия характеристик видеопроекторов, соответствия сотрудников охраны требованиям законодательства и их количества требованиям контрактов, приемка фактически неразработанной документации. СПб ГБУ «ГТИБ» приняты и оплачены услуги, не соответствующие условиям 4 контрактов при приемке работ по охране, организации продвижения Санкт-Петербурга в Москве.
Установлены факты неприменения Комитетом и СПб ГБУ «ГТИБ» мер ответственности по ряду контрактов: отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы).
Комиссия Контрольно-счетной палаты обратила внимание, что Комитет включил в документацию о закупке требований к участникам закупки, не установленных законодательством: требование по привлечению к выполнению работ специалистов, имеющих звание Народного художника РФ либо Заслуженного работника культуры РФ. Признанные соответствующими условиям заявки по цене меньше, чем заявки с наличием документов, подтверждающих наличие звания, отклонены.
В отчете Контрольно-счетной палаты отмечено, что СПб ГБУ «ГТИБ» не выполнило государственное задание за 2022 год, а именно, не достигнут показатель «Количество обращений» при аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков.
Комитетом и СПб ГБУ «ГТИБ» допущены нарушения в сфере оплаты труда: начислены и выплачены премии и поощрения в 2022 и 2023 годах по не предусмотренным основаниям локальными нормативными актами.
В ходе проверки выявлено неосуществление балансового учета нематериальных активов в 2023 году СПб ГБУ «ГТИБ» и СПб ГБУ «КВБ», в частности приобретения медиаконтента, привело к искажению показателей баланса учреждений, чем допущено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажение строки формы бухгалтерской отчетности.
Установлены иные нарушения Комитета и учреждений, связанные ведением бухгалтерского учета (требований по формированию учетной политики, к проведению и документальному оформлению результатов инвентаризации, к оформлению и ведению регистров бухгалтерского учета), допущенные подведомственными учреждениями в сфере управления и распоряжения государственной собственностью (приобретение прав и контроль за земельными участками, распоряжением имуществом), а также неэффективные расходы, в основном, связанные с использованием имущества.
По итогам выборочной проверки Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подготовила рекомендации по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.
В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП объекты контрольного мероприятия представили свои планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений планов находится на контроле КСП.
Отчет о результатах проверки направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.