Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, СПб ГУП «Продовольственный фонд», АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург», АО «Технопарк Санкт-Петербурга» (за 2022 - 2024 годы)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела плановое контрольное мероприятие «Выборочная проверка реализации Государственной программы «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, СПб ГУП «Продовольственный фонд», АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург», АО «Технопарк Санкт-Петербурга» за 2022 - 2024 годы». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 6.5 Плана работы палаты на 2024 год. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 12 февраля по 6 июня 2024 года.
В результате контрольного мероприятия выявлены недостатки со стороны Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) при координации деятельности АО «Технопарк Санкт-Петербурга», ГУП «Продовольственный фонд», АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург», повлекшие избыточные расходы бюджета Санкт-Петербурга.
Так, в отношении СПб ГУП «Продовольственный фонд» при выполнении государственной задачи, определенной в Доктрине продовольственной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20) и в Государственной программе, Комитетом не обеспечена физическая доступность зерна Регионального продовольственного фонда Санкт-Петербурга (далее - РПФ), поскольку часть зерна постоянно хранилась в регионах Российской Федерации, из которых доставка зерна занимает не меньше месяца, при том, что на элеваторе ГУП «Продовольственный фонд» имелась возможность осуществлять хранение всего объёма зерна РПФ.
Установлено, что при подготовке проекта правового акта Правительства Санкт-Петербурга об утверждении перечня и объемов РПФ произведено снижение объемов зерна РПФ в 1,5 раза в 2022 году по сравнению с 2021 годом, и сокращение в 2 раза с 95,6 тыс. тонн в 2013 году до 49,4 тыс. тонн в 2024 году при росте населения Санкт-Петербурга с 4,9 до 5,6 млн. человек.
Комиссия Контрольно-счетной палаты также пришла к выводу, что Комитетом не обеспечена неприкосновенность запаса РПФ, поскольку зерно РПФ учитывается в составе оборотных средств как сырье для мукомольного производства и может быть утрачено в случае срочной необходимости погашения кредиторской задолженности ГУП «Продовольственный фонд».
Кроме того, Комитетом допущено ненадлежащее осуществление прав собственника имущества подведомственного предприятия, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за использованием имущества предприятия, что повлекло избыточные расходы бюджета в результате возмещения за счет средств субсидии затрат ГУП «Продовольственный фонд» на хранение зерна РПФ в регионах РФ (при наличии свободных мощностей на собственном элеваторе). Также отсутствует надлежащий контроль за соблюдением требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств, установленных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, а именно, не проведена инвентаризация запасов зерна РПФ в 2023 году, не проведены инвентаризации зерна РПФ при смене руководителей коллектива (бригадира), не предусмотрена ежегодная инвентаризация зерна РПФ в учетной политике ГУП «Продовольственный фонд»; не проведена инвентаризация мукомольного оборудования, хранящегося с 2012 года с нарушением условий договора поставки в экспортной упаковке (в ангаре, не оснащенном пожарной и охранной сигнализацией, электроснабжением, отоплением, на слое земли), без назначения материально-ответственных лиц, без страхования с 2018 года.
Комиссия Контрольно-счетной палаты отметила отсутствие ненадлежащей координации деятельности подведомственного государственного унитарного предприятия. Например, Комитетом ежегодно планировался убыток ГУП «Продовольственный фонд», при этом производились расходы на стимулирующие выплаты руководителю предприятия при систематическом невыполнении запланированных показателей. Планировалась нерентабельная деятельность по производству муки, составляющей на городском рынке всего лишь 13,6 % в 2023 году, что не оказывает существенного влияния на уровень рыночных цен на муку и хлебобулочные изделия, однако приводит к убытку предприятия.
В результате проверки исполнения Государственной программы АО «Технопарк Санкт-Петербурга» установлены следующие нарушения и недостатки.
При выполнении государственной задачи, определенной Комплексной программой «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (программа разработана в соответствии с поручением Президента РФ) было принято Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1333, в соответствии с которым Комитету к 2014 году было поручено осуществить необходимые действия по созданию и размещению технопарка в сфере высоких технологий по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, кварталы 6-6А Севернее улицы Новоселов. Однако Комитетом не обеспечено создание технопарка Санкт-Петербурга и допущены безрезультативные расходы бюджета; не соблюден принцип эффективного использования бюджетных средств в отсутствие надлежащего контроля Комитета за деятельностью подведомственного учреждения – СПб ГКУ «Дирекция по сопровождению промышленных проектов», что повлекло избыточные расходы бюджета.
Установлены факты ненадлежащего осуществления Комитетом бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Например, за счет средств субсидии, предусмотренных законами о бюджете Санкт-Петербурга на 2022, 2023 годы по целевой статье 1220065220, п. 3-1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 495 на организацию работ по созданию и обеспечению деятельности технопарка Санкт-Петербурга в сфере высоких технологий, произведены расходы на обеспечение деятельности АО «Технопарк Санкт-Петербурга», не являющегося технопарком, что имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств. В 2022, 2023 годах за счет субсидии возмещены избыточные затраты АО «Технопарк Санкт-Петербурга» на оплату аренды помещений по завышенной цене, превышающей стоимость аренды, одобренную решением Совета директоров АО «Технопарк Санкт-Петербурга»; на оплату арендуемых площадей, в которых АО «Технопарк Санкт-Петербурга» фактически не располагалось; на оплату не предусмотренных договорами аренды услуг по содержанию инженерной инфраструктуры, расположенной вне арендуемой площади; на оплату по завышенной стоимости услуг по уборке помещений; на неправомерные выплаты работникам АО «Технопарк Санкт-Петербурга».
В ходе проверки АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург» установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», п. 3 ст. 2 Соглашения № С-716-АЦ/Д14, п. 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2016 № 953, п. 3-13.1 Положения о Комитете, в 2022, 2023 годах Комитетом надлежащим образом не осуществлялась государственная функция по контролю за исполнением резидентами соглашений об осуществлении технико-внедренческой деятельности на территории Особая экономическая зона «Санкт-Петербург (далее – ОЭЗ), при том, что АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург» многократно (более 15 раз) уведомляла Комитет о резидентах, не ведущих деятельность и не выполнивших условия соглашений. Указанное нарушение привело к наличию на территории ОЭЗ 20 резидентов, не осуществлявших технико-внедренческую деятельность и не выполнивших условия соглашений, из которых 9 резидентов занимали земельные участки ОЭЗ площадью 18 га при дефиците земельных участков ОЭЗ.
Комиссия Контрольно-счетной палаты установила, что в 2022 году Комитетом неправомерно принято решение о предоставлении Управляющей компании бюджетных инвестиций на объект капитальных вложений, не относящийся к объектам инфраструктуры ОЭЗ и расположенный за пределами территории ОЭЗ на земельном участке, не принадлежащем и не переданном АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург», что имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств.
В 2022 году Комитетом в Адресную инвестиционную программу Санкт-Петербурга по целевой статье 1210065290 включены расходы по новому объекту в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы и утвержденной проектной документации.
В отчете Контрольно-счетной палаты указано, что Комитетом допущено ненадлежащее осуществление бюджетных полномочий ГРБС по обеспечению результативности использования бюджетных средств, условий Договора об участии Санкт-Петербурга в собственности АО «Особая экономическая зона «Санкт-Петербург», что повлекло избыточные расходы бюджета в 2022, 2023 годах в результате завышения стоимости работ и оплаты фактически не выполненных работ.
Помимо того, в нарушение п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ Комитетом, как ответственным исполнителем Государственной программы, не обеспечено приведение в соответствие объемов финансирования, предусмотренных в Государственной программе, объемам бюджетных ассигнований на мероприятия Государственной программы, утвержденным законами о бюджете Санкт-Петербурга на 2022, 2023, 2024 годы.
Также в ходе проверки установлено, что при реализации Государственной программы Комитетом допускались нарушения в сфере закупок в результате оплаты услуг, несоответствующих условиям 6-ти контрактов, а также неэффективные расходы бюджета в результате предоставления 23 декабря 2022 года (то есть уже после утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р Перечня иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия) субсидии коммерческим предприятиям, в которых 100 % доли в уставном капитале принадлежит предприятию Республики Корея.
По итогам выборочной проверки Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подготовила рекомендации по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.
В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП объекты контрольного мероприятия представили свои планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений планов находится на контроле КСП.
Отчет о результатах проверки направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.