Администрации Калининского и Петроградского районов Санкт-Петербурга за 2022-2024 годы

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и эффективности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга при проведении работ по благоустройству территорий администрациями Калининского и Петроградского районов Санкт-Петербурга за 2022-2024 годы». Контрольное мероприятие проведено в соответствии с пунктом 6.24 Плана работы палаты на 2024 год на основании обращения Прокуратуры города о проведении проверки 5 контрактов администраций Петроградского и Калининского районов на проведение работ по благоустройству территорий в 2022-2024 годах. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 17 июня по 22 ноября 2024 года.

В результате проверки установлено более 50 нарушений. Часть из них администрацией Петроградского района на момент формирования отчета была устранена или приняты меры к их устранению.

 

Комиссией Контрольно-счетной палаты установлены факты нарушений и недостатков администрацией Калининского района при заключении и исполнении контрактов на благоустройство Муринского парка: проектом благоустройства предусмотрено выполнение всего комплекса работ на всей территории объекта в течение 6 месяцев, без выделения отдельных этапов и зон производства работ, тогда как администрацией работы разделены на 3 этапа, что не предусмотрено ни проектом, ни адресной программой в части финансирования. Комиссией КСП установлено, что в результате заключения администрацией Калининского района государственного контракта на выполнение работ по благоустройству не достигнуты результаты, установленные при предоставлении бюджетных средств, что повлекло неэффективное использование средств и не привело к созданию условий для комфортного пребывания людей в городской среде.

Комиссия Контрольно-счетной палаты зафиксировала нарушения в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контрактов. Например, в одном из случаев при обосновании начальной цены контракта были использованы локальные сметы, в которых стоимость работ определена с использованием расценок, состав которых дублируется и завышаются объемы работ.

В отчете КСП указывается на факты приемки и оплаты работ, не соответствующих условиям контракта. Так, администрацией Калининского района приняты и оплачены работы фактически невыполненные работы по устройству цветников, по посадке и пересадке деревьев и кустарников, по устройству плиточного покрытия и по устройству рулонного газона.  

При проверке работ, выполненных подрядчиком в Муринском парке, установлено, что устройство дренажа (водоотводных каналов, лотков и труб на участках производства работ) фактически не было выполнено, чем созданы условия скопления атмосферных осадков. Отмечено, что выполнение работ по устройству дренажа, которое было запланировано подрядчиком на более поздний срок, в дальнейшем может привести к разрушению результатов уже выполненных работ. С учетом отсутствия указанных работ в Проекте благоустройства Муринского парка имеются риски невыполнения работ по устройству дренажа в дальнейшем.

Во время проведения контрольного мероприятия администрация Калиниского района и подрядчик пытались ввести комиссию в заблуждение, представляли недостоверные документы. Например, большая часть плиточного покрытия была уложена в местах на старые набивные дорожки, которые были покрыты красным отсевом. Комиссией установлено, что не были использованы предусмотренные контрактом материалы, а применена смесь, включающая тот самый красный отсев. Это говорит о том, что для устройства основания дорожек применялся старый материал, который должен был быть вывезен на свалку, а не закупался новый.

Более того, подрядчик ввел в заблуждение комиссию Контрольно-счетной палаты, представив недостоверный авторский лист, которым ему якобы разрешается использовать материал, не соответствующий ни проекту, ни контракту. В дальнейшем проектировщик этого не подтвердил.

Обладают признаками недостоверности документы на вывоз мусора и отходов – администрация и исполнители представили разные акты приема-передачи отходов и разных перевозчиков. Ни один пакет документов не соответствует объемам в актах о приемке выполненных работ.

КСП установила, что в 2024 году на объекте выполнялись работы, предусмотренные государственным контрактом без каких-либо договорных отношений, в том числе предъявленные исполнителем, как выполненные в 2023 году. Бездействие администрации по организации сверки расчетов с исполнителем дало возможность подрядчику в 2024 году выполнять работы, которые не были выполнены в период действия контракта в 2023 году. Администрацией меры по пресечению выполнения работ исполнителем, не связанных с гарантийными обязательствами, не предпринимались.

Таким образом, администрация однозначно принимала в 2023 году невыполненные работы, а в 2024 году после установления этого факта пыталась оперативно это исправить, вводя комиссию в заблуждение.

Исполнителем государственного контракта не были выполнены работы в полном объеме: комиссия КСП выявила факты не выполненных работ, работ несоответствующих условиям контракта, ненадлежащее качество выполненных работ, что указывает на осуществление приемки работ по контракту формально, и на то, что работы не должны были быть приняты администрацией.

В результате расходы бюджета, направленные на благоустройство Муринского парка, являются ущербом бюджету Санкт-Петербурга.

Администрацией допущены серьезные нарушения при расторжении контракта с подрядчиком, которые и привели к сложившейся ситуации, когда, спустя почти 2 года, результаты благоустройства не использовалась населением, главная детская площадка была огорожена забором.

При расторжении контракта администрации Калининского района также были допущены нарушения и недостатки. Например, исполнитель уведомил по электронной почте администрацию о готовности сдачи объекта и направил письменное приглашение для приемки, однако администрация на приемку работ не явилась. Также исполнитель разместил в ЕИС исполнительную документацию (акты выполненных работ), а администрация не разместила мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин. Контракт был расторгнут администрацией в одностороннем порядке 06.12.2023 года, то есть акты выполненных работ размещены подрядчиком в ЕИС в период действия контракта.

 

Приняв во внимание доводы и рекомендации Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, администрация Калининского района пересмотрела позицию в отношении подрядчика, не выполнившего работы в соответствии с требованиями государственного контракта, и приступила к проведению претензионной работы. Кроме того, в Арбитражном суде состоялось заседание, в ходе которого администрация отстояла позицию по неоплате работ, выполненных с нарушениями. На сторону администрации также встал Арбитражный апелляционный суд.

Проявив гражданскую позицию и государственный подход к решению вопросов благоустройства, администрация также добилась проведения работ в рамках гарантийных обязательств. На данный момент Муринский парк находится в эксплуатации и доступен для жителей района. С учётом не принятого у подрядчика детского оборудования и с учётом решения суда администрацией района проводится процедура по передаче оборудования в казну Санкт-Петербурга.

 

На ближайшее время Контрольно-счетной палатой запланировано проведение повторной проверки, направленной на контроль устранения выявленных нарушений.

 

Кроме контракта на благоустройство Муринского парка были проанализированы 3 контракта администрации Петроградского района по благоустройству территории наб. р. Карповки, где были установлены следующие нарушения: при определении начальной (максимальной) цены контрактов, что повлекло ее завышение; оплачены работы, не соответствующие условиям контракта; не обеспечено исполнение гарантийных обязательств по восстановлению погибших зеленых насажд3ений, газонного покрытия, малых архитектурных форм и прочих работ. Также установлено, что аминистрацией Петроградского района по государственному контракту приняты и оплачены работы, не соответствующие условиям контракта: при устройстве плиточного покрытия, покрытия набивной дорожки, декоративного покрытия галькой произведена замена материала, отсутствуют принятые и оплаченные слои; приняты и оплачены работы в отсутствие документов, подтверждающих сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, а также подтверждающих вывоз и утилизацию строительных отходов.

При этом в ходе проведения проверки отмечено активное участие главы района Владимира Владимировича Омельницкого и его заместителя Александра Ивановича Петухова, который лично участвовал в обследованиях, а также фактическом устранении выявленных нарушений и предъявлении результатов ревизорам.

Указанные недостатки были исправлены администрацией либо принимались меры по их исправлению.

По итогам выборочной проверки Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга подготовила рекомендации по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

В соответствии с Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП объекты контрольного мероприятия представили планы мероприятий по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений планов находится на контроле КСП.

Отчет о результатах проверки направлен в прокуратуру Санкт-Петербурга.