Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитет по информатизации и связи по вопросу материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Санкт-Петербурга (за 2021-2023 годы)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Проверка устранения Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности и Комитетом по информатизации и связи в 2021, 2022 годах и истекшем периоде 2023 года нарушений и недостатков, выявленных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга при оценке расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 9.1 Плана работы палаты на 2023 год. Непосредственно на объектах комиссия КСП работала с 10 января по 28 февраля и с 4 сентября по 25 декабря 2023 года. В результате контрольного мероприятия вновь выявлены нарушения, аналогичные нарушениям, установленным в 2018 году. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что объектами контроля не были приняты исчерпывающие меры, направленные на устранение и недопущение нарушений в дальнейшей работе.
В частности, Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности в 2023, 2024 годах на фоне возрастающей судебной нагрузки допущено ухудшение материально-технического обеспечения мировых судей Санкт-Петербурга.
Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения запросов мировых судей, что спровоцировало многочисленные жалобы мировых судей на захламление судебных участков списанными в утилизацию материалами и сломанным имуществом, на грязь и мусор, отсутствие своевременной уборки, наличие на судебных участках грызунов и насекомых, на протечки и плесень, на нехватку кадров.
В связи со спецификой деятельности судопроизводства в целях создания условий для полного и независимого осуществления правосудия требуется повышенное количество отдельных ресурсов (например, таких как: канцелярские принадлежности, бумага для печати, расходные материалы для оргтехники, расходные материалы на почтовые услуги, штампы и печати, государственные флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, металлическая мебель для организации архива), по сравнению с количеством материальных ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Помимо того, требуются отдельные ресурсы, не предусмотренные нормативными затратами для государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, такие как: мантия для мирового судьи, системы аудиопротоколирования для аудиофиксации судебных заседаний, гербы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, бланки исполнительных листов. Однако до настоящего времени в Санкт-Петербурге не утверждены нормативы расходов на финансовое обеспечение полномочий по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и допускаются ограничения потребности мировых судей в материально-технических ресурсах.
Помимо того, не налажена эффективная работа по поиску кадров. Так, в первой половине 2024 года в аппаратах мировых судей имелось 140 вакансий, а на отдельных судебных участках неукомплектованность штатов может привести к отсутствию возможности отправлять правосудие.
Также в ходе проверки установлены нарушения законодательства о закупках при реализации 37 государственных контрактов, в том числе повлекшие избыточные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга.
Кроме того, на 2-х объектах культурного наследия в заброшенных зданиях, переданных в оперативное управление Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности, не были обеспечены надлежащие меры по сохранению историко-культурной ценности, что повлекло утрату государственного имущества, являющегося предметом охраны.
В Санкт-Петербурге существует ряд проблем в сфере информатизации, несмотря на ежегодные расходы бюджета на развитие и сопровождение Государственной информационной системы «Автоматизация деятельности судебных участков мировых судей Санкт-Петербурга» (далее – Система), в частности: отсутствует возможность подачи исков мировым судьям в электронном виде, что снижает доступность правосудия; не функционируют смс-оповещения и email-рассылки; затруднена публикация судебных актов из-за неработавшего в проверяемый период сервиса обезличивания персональных данных; Система работала со сбоями, задержками и не обеспечивала межведомственное взаимодействие мировых судей с государственными органами и ведомствами; не осуществлен перевод мировых судей в единое информационное пространство федеральных судов с использованием ГАС «Правосудие»; отсутствуют технические условия при отправлении правосудия у мировых судей для использования систем ВКС и вэб-конференций, предусмотренных с 09.01.2023.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащим исполнении Комитетом по информатизации и связи своих полномочий по обеспечению развития и сопровождения Системы, по организации доступа к информации о деятельности мировых судей, а также по осуществлению ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственного СПб ГКУ «Управление информационных технологий и связи», которое выполняло переданные полномочия заказчика в проверяемый период.
Кроме того, установлены нарушения при осуществлении закупочной деятельности в части формирования начальной максимальной цены контрактов (далее – НМЦК) на закупку технических средств автоматизации и услуг по развитию программных продуктов, что повлекло избыточные расходы бюджета, при приемке выполненных работ (услуг), при расторжении контракта с недобросовестным поставщиком.
По сведениям Комитета по информатизации и связи в качестве мер, направленных на устранение выявленных нарушений, разработчиком Системы произведены действия по устранению нарушений в рамках гарантийных обязательств, заказчиком направлены претензии и иск в адрес недобросовестного поставщика, а также издан приказ, предусматривающий формирование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, в случае если НМЦК, определенная методом сопоставимых рыночных цен, ниже НМЦК, определенной нормативным методом.
В настоящее время Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений.