Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга и подведомственные учреждения (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета и собственности Санкт-Петербурга администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга, в том числе подведомственными учреждениями, в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года». Контрольное мероприятие проводилось в соответствии с пунктом 6.18 Плана работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на 2024 год. Непосредственно на объектах Комиссия Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга работала с 01 октября по 02 декабря 2024 года.
Объектами контрольного мероприятия являлись администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), а также государственные учреждения, подведомственные Администрации.
Комиссией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга была проверена деятельность Администрации и подведомственных учреждений при формировании потребности в средствах бюджета Санкт-Петербурга и при освоении выделенных бюджетных ассигнований. Кроме того, в ходе контрольного мероприятия была дана оценка соблюдения законности, эффективного и целевого использования бюджетных средств и собственности Санкт-Петербурга, эффективности реализации государственных программ, а также соблюдения законодательства при осуществлении закупок.
Комиссией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга были установлены нарушения в части:
1. Использования собственности Санкт-Петербурга:
- предоставление помещений, находящихся в оперативном управлении государственных учреждений, коммерческим организациям без заключения договоров аренды, что повлекло недополученные доходы бюджета Санкт-Петербурга;
- отсутствие контроля за состоянием жилищного фонда, а также нежилых помещений, вследствие чего пустующие помещения либо захламлены, либо незаконно занимались неустановленными лицами.
2. Оплаты труда работников подведомственных учреждений (завышения оплаты труда подведомственных учреждений здравоохранения, культуры и физкультурно-спортивной направленности).
3. Неэффективного использования средств бюджета Санкт-Петербурга из-за: длительного неиспользования приобретенных товаров; необеспечения сохранности выполненных работ; оплаты работ, результаты которой остались невостребованными.
4. Неиспользования права бюджетным учреждением на ведение приносящей доход деятельности.
В ходе проверки соблюдения Администрацией и подведомственными учреждениями законодательства в сфере закупок были установлены нарушения на всех стадиях закупочной деятельности:
1. Нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, контрактов, заключенных с единственным поставщиком:
- завышение цен, относительно цен, установленных правилами нормирования;
- формирование цен на основании коммерческих предложений, полученных от юридических и физических лиц: аффилированных между собой, содержащихся в реестре недобросовестных поставщиков, ликвидированных юридических лиц, или лиц, у которых отсутствует опыт выполнения соответствующих работ, оказания услуг или поставки товаров;
- расчет НМЦК и / или цены контракта, заключенного с единственным поставщиком, без детального расчета (детализации стоимости товаров, работ и услуг, входящих в состав контракта), что не позволяет оценить достоверность формирования НМЦК в целом, а также определить стоимость отдельных оказанных услуг, что может повлечь невозможность для заказчика привлечь к ответственности исполнителя за невыполнение / не качественное выполнение условий заключенных контрактов;
2. Установление избыточных требований при описании объектов закупки (характеристики поставляемых в рамках выполнения работ товаров изложены более чем на 100 страницах в виде таблиц, которые невозможно скопировать целиком, с излишне часто повторяющимися заголовками и рамками).
3. Неправомерное заключение контрактов с единственным поставщиком.
4. Внесение изменений в контракты с нарушениями законодательства в сфере закупок.
5. Нарушения условий исполнения контрактов, в том числе сроков исполнения.
6. Приемка товаров, работ и услуг, не соответствующих условиям контрактов.
7. Нарушения порядка расторжения контрактов (контракты расторгались по соглашению сторон, без ведения претензионной работы).
8. Неприменение мер ответственности к поставщикам (подрядчикам, исполнителям), за нарушения условий исполнения контрактов.
Также в ходе контрольного мероприятия был осуществлен анализ рынка оказания охранных услуг и обеспечения социальным питанием учреждений, подведомственных Администрации, в результате которого было установлено, что на протяжении длительного периода времени контракты на оказание указанных выше услуг в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга ранее заключались с одними и теми же поставщиками, преимущественно, как с единственными поставщиками и без снижения в цене относительно НМЦК.
Кроме того, Комиссией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга было указано на наличие рисков при укрупнении закупок в целях ухода от централизации Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга, а также на то, что наличие правовой возможности осуществления закупок малого объема у единственного поставщика, отказ от осуществления закупок конкурентными способами влечет риски завышения их стоимости и не способствует соблюдению принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок, установленному ст. 10 Федерального закона № 44-ФЗ, а также принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга обращает внимание, что часть нарушений и замечаний устранена в ходе контрольного мероприятия (оборудование и мебель допоставлены в учреждения; актуализированы нормативные акты Администрации, регламентирующие оплату труда работников подведомственных учреждений; сотрудники контрактных служб прошли повышение квалификации).
В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года № 35-РП, Администрация представила План мероприятий по устранению выявленных нарушений. Исполнение положений Плана находится на контроле КСП. Отмечена активная позиция районной Администрации по устранению выявленных нарушений и недопущению их вновь.