Администрации районов Санкт-Петербурга в части предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям (за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года)
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка администраций районов Санкт-Петербурга в части предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в 2022-2023 годах и истекшем периоде 2024 года». Мероприятие проведено в соответствии с п. 7.3 Плана работы Палаты на 2024 год. Непосредственно на объектах Комиссия Палаты работала с 11.09.2024 по 23.12.2024.
Комиссией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга была проведена оценка законности и целевого использования администрациями районов Санкт-Петербурга средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных Законами о бюджете
Санкт-Петербурга в целях предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования (далее – Субсидия), а также соблюдения администрациями районов Порядка предоставления указанных Субсидий.
По итогам контрольного мероприятия установлены нарушения действующего законодательства, повлекшие в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств в результате предоставления Субсидии юридическим лицам, не являющимся образовательными организациями;
- признаки ущерба бюджету Санкт-Петербурга в результате: предоставления Субсидии организации, которая не участвовала в отборе на право получения Субсидии; перечисления части Субсидии организации, не представившей в администрацию требуемые документы; использование организацией средств Субсидии при отсутствии у нее лицензии на осуществление деятельности (при этом, администрацией не были взысканы неправомерно израсходованные средства).
Среди выявленных нарушений установлены факты несоблюдения администрациями Порядка предоставления Субсидии, среди которых:
- предоставление Субсидии общеобразовательным организациям (школам), которые реализуют программы дошкольного образования, тогда как предоставление данной Субсидии предусмотрено дошкольным образовательным организациям (детским садам);
- несоответствие заключенных соглашений на предоставление Субсидии установленным требованиям;
- нарушения сроков перечисления Субсидии и сроков направления актов проверок, проведенных администрациями в отношении получателей Субсидии, в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга;
- принятие решения об отказе в предоставлении Субсидии, а также расторжение соглашения о предоставлении Субсидии в отсутствие оснований;
- несвоевременное размещение информации о результатах отборов на право получения Субсидии;
- решения о предоставлении Субсидии принимались сотрудниками администраций, не наделенными соответствующими полномочиями.
В ходе обследований помещений частных детских садов установлено, что в 4-х садах детей было значительно меньше планового количества. В одном из них площадь комнат была меньше требуемой в 3 раза.
В Отчете о результатах контрольного мероприятия отмечены факты ненадлежащего планирования реальной потребности в бюджетных средствах для оказания государственной поддержки частным образовательным организациям, в результате 4-мя администрациями допущено отвлечение средств бюджета на срок от 5 до 11 месяцев.
Также отмечено, что планирование средств, в ряде случаев, осуществлялось при отсутствии на территории районов потенциальных получателей Субсидии.
И, наоборот, установлены случаи, когда несмотря на наличие потенциальных получателей Субсидии на территории района, администрациями средства на предоставление Субсидии не планировались и соответствующие отборы не проводились.
Установлены и другие факты несоблюдения администрациями районов Санкт-Петербурга требований действующего законодательства и Порядка предоставления Субсидии.
Дополнительно Комиссией в ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее:
- Порядок предоставления Субсидии сформулирован таким образом, что не исключены случаи предоставления администрациями районов Санкт-Петербурга Субсидии организациям, зарегистрированным на территории соответствующего района Санкт-Петербурга, но фактически осуществляющим деятельность в другом или нескольких районах Санкт-Петербурга;
- Порядки предоставления Субсидии не содержат положений о проведении администрациями районов Санкт-Петербурга текущего контроля в отношении получателей субсидии;
- недостаточное информирование возможных потенциальных получателей Субсидии об оказываемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга мерах финансовой поддержки;
- предоставление Субсидии фактически не оказывает влияния на повышение доступности дошкольного образования, предоставляемого частными организациями, за счет возможного снижения цены на такие услуги и др.
Комиссией также отмечено, что одной из основных целей государственной поддержки частных дошкольных образовательных организаций является сокращение дефицита мест в дошкольных учреждениях. При этом, согласно Государственной программе «Развитие образования в Санкт-Петербурге» обеспеченность местами населения в государственных дошкольных образовательных организациях составляет 100 процентов.
Контрольно-счетная палата отметила, что часть нарушений и замечаний устранена в ходе проведения контрольного мероприятия. Например, одной из организаций были возвращены средства в бюджет Санкт-Петербурга в связи с не достижением показателей результативности получения дошкольного образования и уровня достижения характеристики по численности воспитанников; соглашения о предоставлении Субсидий частью администраций районов приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства и др.
В адрес вице-губернатора Санкт-Петербурга, курирующего сферу образования, направлены предложения по изменению организации процесса и внесению изменений в порядок предоставления Субсидий.
Отчет о результатах контрольного мероприятия был рассмотрен в соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 10.05.2016 № 35-рп. Объекты проверки согласились с выводами Контрольно-счетной палаты, а профильным вице-губернатором Санкт-Петербурга представлен проект Плана мероприятий по устранению практически всех нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия.
КСП отмечает позитивную позицию, совместно выработанную профильным вице-губернатором Санкт-Петербурга, председателем Комитета по образованию и руководителями образовательных организаций, по устранению нарушений, реализация которых осуществляется в установленные сроки. Усилен контроль за исполнением Плана мероприятий по устранению нарушений, а также за недопущением повторных нарушений.