Проверка законности и результативности использования средств бюджета Санкт-Петербурга, направленных на организацию социального питания
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета Санкт-Петербурга, направленных на организацию социального питания в Санкт-Петербурге (выборочно) за 2022-2023 годы и истекший период 2024 года». Проверка состоялась в соответствии с пунктом 7.1 Плана работы палаты на 2024 год. Непосредственно на объектах комиссия палаты работала с 1 августа по 20 октября 2023 года и с 1 октября 2024 года по 25 декабря 2024 года.
Целью контрольного мероприятия стала проверка устранения нарушений и замечаний, выявленных в ходе предыдущего контроля.
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отметила положительную динамику и участие Управления социального питания совместно с акционерными обществами – комбинатами социального питания, собственником которых является Санкт‑Петербург, в принятии оперативных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, с целью обеспечения надлежащего социального питания в Санкт-Петербурге, повышение его качества и вовлеченность города в данный процесс.
По результатам повторных обследований пищеблоков, расположенных на территории образовательных учреждений (было выполнено более 10 обследований), проведенных с участием представителей Управления, указанных Акционерных обществ – комбинатов социального питания, ранее выявленные нарушения частично были устранены, в том числе в части наличия продуктов питания, имеющих истекшие сроки годности; нарушений санитарных норм; отсутствия медицинских книжек и так далее.
Комиссия КСП отметила, что при проведении повторных обследований пищеблоков, расположенных на территории образовательных учреждений, обслуживаемых коммерческими организациями без участия Санкт‑Петербурга, продолжается несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН, в том числе наблюдается тенденция к ухудшению ситуации на некоторых пищеблоках по сравнению с результатами первоначальных обследований, что отрицательно сказывается на уровне организации социального питания в Санкт‑Петербурге, и может свидетельствовать о не заинтересованности указанных организаций к повышению его уровня.
Всего же в ходе контрольного мероприятия выявлено более 538 нарушений и замечаний. Участие города на момент проведения контрольного мероприятия обеспечивалось 13 комбинатами, являющимися акционерными обществами.
В ходе проверки установлены следующие нарушения бюджетно-финансового законодательства: поставка товаров по завышенной стоимости; утрата имущества комбинатов; нарушения финансовой дисциплины, бесконтрольная инкассация наличных денежных средств; нарушения ведения бухгалтерского учета, отсутствие правил и порядков бухгалтерского учета, неотражение основных средств; нарушения порядка и условий оплаты труда; нарушения при использовании имущества; нарушение условий исполнения государственных контрактов на организацию социального питания в более чем 75 образовательных учреждениях.
Кроме того, зафиксированы факты нарушения комбинатами санитарных норм и правил при приготовлении готовой продукции, в том числе, приготовление и поставка готовой продукции в образовательные учреждения с использованием продуктов, имеющих просроченные сроки годности.
В результате данных нарушений не обеспечивается осуществление государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социального питания на должном уровне и, как следствие, низкий уровень организации социального питания в Санкт-Петербурге; отсутствие государственного контроля за организацией социального питания в Санкт-Петербурге, в том числе питания детей.
Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости дальнейшего принятия мер, обеспечивающих их постоянный характер, а также необходимости принятия мер иными участниками рынка социального питания, оказывающими услуги в рамках государственных контрактов на территории Санкт-Петербурга, а также обеспечения контроля путем закрепления персональной ответственности лиц, ответственных за организацию социального питания, со стороны Управления, Администрации районов Санкт-Петербурга, руководства государственных учреждений.
По окончании контрольного мероприятия на объектах в адрес Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга поступили обращения от Управления, Акционерных обществ – комбинатов социального питания об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, Управлением социального питания предоставлена Дорожная карта мероприятий «Реформирование и усиление контроля в сфере социального питания Санкт-Петербурга», направленная Вице-губернатором Санкт-Петербурга Н.В. Чечиной Прокурору города Санкт-Петербурга В.Д. Мельнику.
Указанной Дорожной картой предусмотрены мероприятия и направления совершенствования и улучшения качества организации системы социального питания Санкт-Петербурга, а также усиления со стороны города контроля за его предоставлением населению.
Так, включены установочные мероприятия, предусматривающие проведение совместных совещаний с администрациями районов Санкт‑Петербурга, комбинатами социального питания. Также предусмотрена подготовка проектов изменений нормативных правовых и локальных актов. Актуализация (разработка) методических указаний по организации социального питания, включающих разработку типовых меню питания, актуализацию региональных стандартов и т.д. Запланировано проведение инвентаризации инфраструктуры, изменения кадровой политики. Кроме того, предусмотрено применение технологий искусственного интеллекта, создание государственных информационных систем и развитие других отраслей в сфере социального питания.
По итогам рассмотрения отчета в рамках Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при рассмотрении отчетов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга о результатах контрольных мероприятий, проведенных в исполнительных органах государственной власти, подведомственных им предприятиях и учреждениях, разработан и согласован План по устранению нарушений, реализация которых осуществляется в установленные сроки.
Информация об исполнении Плана мероприятий находится на контроле специалистов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.