ВМО город Колпино

Результаты контрольного мероприятия «Выборочная проверка формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга города Колпино за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года»

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга:

Нарушения бюджетного законодательства при исполнении местного бюджета:
1.1. Несоблюдение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи:
в Сводных бюджетных росписях на 2018 год, на 2019 год отсутствует распределение расходов бюджета по отдельным разделам и подразделам расходов классификации расходов бюджета;
в Сводной бюджетной росписи на 2017 год детализация по кодам классификации операций сектора государственного управления отсутствует.

1.2. Несоблюдение порядка составления и ведения бюджетной росписи главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, включая внесение в нее изменений:
в бюджетных росписях Местной Администрации на 2018 год, на 2019 год отсутствует распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов;
в бюджетных росписях МС на 2018 год, на 2019 год отсутствует распределение бюджетных ассигнований по разделам, отдельным подразделам и целевым статьям расходов; в бюджетной росписи МС на 2018 год – по группам видов расходов;
в бюджетных росписях Избирательной комиссии на 2018 год, на 2019 год отсутствуют показатели расходов по разделу, подразделу, целевым статьям расходов.

1.3. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, а именно, в бюджетных сметах Местной Администрации, МС, Избирательной комиссии на 2018 год распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов отсутствует.

1.4. Нарушение порядка определения объема и предоставления из бюджета субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

1.5. Неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, а именно, председателем Избирательной комиссии утверждены авансовые отчеты, в которых расходы на оплату работ произведены с превышением установленного размера.

1.6. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.

1.7. Нарушение порядка проведения оценки планируемой эффективности реализации муниципальных программ, а именно, в отчете за 2018 год об исполнении программы установлено несоответствие данных программе; к годовому отчету за 2017 год не представлена аналитическая записка.

1.8. Иные нарушения, замечания.
в проверяемом периоде произведены расходы на предоставление дополнительных гарантий (ежемесячной социальной доплаты в размере 50 % от должностного оклада и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 должностных окладов), не предусмотренные действующим законодательством;
невключение в договор возмездного оказания услуг существенных условий.


Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности:
2.1. Нарушение руководителями экономических субъектов требований организации ведения бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики.

2.2. Нарушение требований, предъявляемых к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами.



Нарушения при осуществлении муниципальных закупок:
3.1. Приемка и оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, несоответствующих условиям муниципальных контрактов, а именно, в нарушение ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Местной Администрацией приняты и оплачены товары, работы, услуги, не соответствующие условиям, предусмотренным техническими заданиями к муниципальным контрактам, что повлекло, в том числе потери местного бюджета.

3.2. Нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной) цены контракта (договора), цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком, что повлекло потери местного бюджета.

3.3. Несоответствие контракта (договора) требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке, протоколам закупки, заявке участника закупки.

3.4. Нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору).

3.5. Не включение в контракты обязательных условий.

3.6. Нарушения при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.7. Включение Местной Администрацией в документацию (извещение) требований к объекту закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

3.8. Нарушения при допуске (отказе в допуске) участников закупки, отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.9. Неприменение антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона.

3.10. Нарушения при формировании порядка оценки заявок и критериев этой оценки.

3.11. Нарушение порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих).

3.12. Нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана закупок, порядка его размещения в открытом доступе.

3.13. Нарушение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика, порядка его размещения в открытом доступе.

3.14. Несоблюдение требований, в соответствии с которыми муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

3.15. Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

3.16. Несоблюдение принципов и основных положений контрактной системы.



Нецелевое использование средств местного бюджета.
Нецелевое использование средств местного бюджета, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств, а именно:

В нарушение ст. 15 БК РФ Местной Администрацией, Муниципальным Советом в проверяемый период утверждены и осуществлены расходы на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств, а именно, расходы на оплату:

выездных семинаров; проведение мероприятий и приобретение товаров для сторонних физических и юридических лиц, а также сотрудников органов местного самоуправления ВМО, что не относится к расходам на содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления и не связано с обеспечением выполнения функций казенных учреждений;
работ по устройству новых внутридворовых проездов, капитальному ремонту и устройству новых пешеходных дорожек, тогда как к вопросам местного значения относится осуществление благоустройства территории муниципального образования, включающее текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки;
работ по благоустройству территории ВМО, по ремонту асфальтобетонного покрытия и устройству тротуара (пешеходной дорожки), установке малых архитектурных форм на территориях, содержание которых не относится к полномочиям органов местного самоуправления;
работ по установке ограждений для лестничных площадок, услуг по обследованию оборудования (дорожных знаков), которые на счетах бухгалтерского учета не числились;
турниров по смешанным единоборствам, которые включены в календарные планы спортивных мероприятий Союза ММА России, что свидетельствует о проведении всероссийских соревнований и оказании поддержки развития спорта высших достижений, что не относится к вопросам местного значения;
услуг по участию в забегах, организованных волонтерами и участниками движения для всех желающих бесплатно, вместо организации и проведения еженедельных забегов для жителей ВМО в соответствии с муниципальными программами;
услуг, оказанных в рамках проведения отдельных мероприятий «Петербургского международного экономического форума», организованного сторонними лицами;
услуг по проведению диспансеризации сотрудников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, тогда как местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, к которым, в том числе относится содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления, предусматривающее прохождение диспансеризации муниципальными служащими;
маркированных конвертов для призывного пункта, тогда как призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии;
услуг и товаров для городских учреждений, содержание и обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств городского бюджета;
услуг в области экологического контроля, который осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
услуг по организации торговли, поскольку «организация торговли» не относится к вопросам местного значения;
товаров, работ и услуг, не предусмотренных муниципальными программами, контрактами, и (или) не соответствующих целям муниципальных программ и предоставления субсидий.


6.Неэффективное использование средств местного бюджета, муниципального имущества, а именно, расходование средств на мероприятия ведомственных целевых программ без учета количества пользователей.


Иные замечания.
На должность Главы Местной Администрации назначен депутат МС, тогда как депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы.





Аудитор палаты Ю.Ю. Шутов